自治催开计生花 ——吉首市计生基层群众自治示范村（居）创建工作纪实
近年来，湘西州吉首市计生协着眼服务全市经济社会发展大局，紧扣“创先争优、服务大局”主线，以“六个到户”、“三联三促”等机制创新为抓手，深入推进人口计生基层群众自治示范村（居）创建，全市计生基层群众自治氛围浓厚，计生基层基础进一步夯实，以村（居）为主落实计生责任的计生群众自治管理水平得到提高。今年，又以“创建国家级示范市省级拓展市”为动力，不断激发群众自治活力，推进全市基层群众自治工作向深度发展，全面提升了计生工作整体水平，开创了少生快富幸福路，贫穷落后的土乡苗寨呈现出勃勃生机。
众志成城筑“沃土”
万丈高楼平地起，计生重点在基层。强化基层基础，开展计生基层群众自治，一直是吉首市计生工作的重点，并始终得到市委、市政府的高度重视。早在2011年，吉首市就把推进计生基层群众自治列入计生工作的重要内容，先后下发了推进计划生育村（居）民自治工作、计生基层群众自治示范村（居）创建活动的通知和实施意见，明确了自治的内容、要求和考核奖惩，并成立了由市委、市人大、市政府、市政协领导为正副组长的群众自治工作领导小组。16个乡镇（街道）均全面建立起专人负责、任务明确的群众自治工作机构。今年，该市又高亢鸣响“创建计生基层群众自治国家级示范市省级拓展市”的战鼓，进一步强化领导、完善网络，形成了市、乡、村三级联动的群众自治组织保障体系。
火车跑得快，全靠车头带。为了确保自治工作高效有序运行，市委市政府进一步加强计生协会组织建设和工作保障力度，明确市计生协会为正科级，编制力量扩充5人，工作经费按照计生事业经费的8%实行单列一级预算保障。每个乡镇街道计生协会明确1名以上专职专抓协会和自治工作人员，并按每年每人1元的标准，投入计生协会活动和基层群众自治工作。全市177个村居配齐协会秘书长，每个村确立了不少于村总户数十分之一的骨干会员，村民小组长全部由骨干会员担任；吸纳了一批有一定能力、致富经验和威望的人士加入协会，形成了“村协会理事会-会员小组-会员-骨干会员”四级工作力量网格。同时，建立完善了民主决策、议事例会、政务公开、考核奖惩四大制度，修订完善了村级计划生育协会《章程》，加强了一室、一册、一制、一牌“四个一”建设，内务台账资料全面规范，广大村民在“知情、知理、知法”中开展自治。真正做到协会建在村上、活动搞在组上、责任落实到骨干会员身上、作用体现在群众行为上。
由于组织管理到位，如今，全市共建有各级计生协会497个，会员小组903个，骨干会员2400名，会员联系户8636户，会员2.9万人；有志愿者630多名，会员活动场所300余个，计生协文艺宣传队138支，为计生基层群众自治工作筑牢了一片广阔而厚实的“沃土”。
整合资源巧“耕耘”
再肥沃的土地，如果不勤奋耕耘、不精巧耕耘，就难以取得收获。在推进群众自治示范创建的实践中，吉首市积极创新思路和工作方式，探索“三联三促”和“六个到户”的运行管理机制，汇聚协会“会协”、理事“理事”的能量，逐步实现了计生协会的组织、工作和活动全覆盖、无缝隙，有效地破解了人口出生信息掌握难、节育措施落实难、服务对象管理难等问题，极大地增强了自治合力和管理水平。
“三联三促”汇聚能量：一是组织联建促发展。对计生协会组织尚未覆盖的民营企业、市场、行业和其他新经济组织，按照“党建带群团”的方法，紧跟支部入驻组建计生协会；按照“工会行协联计生”的方式，依托工会、行业协会等组建计生协会。村一级则采取党群共建、群团一体的方法，与党支部、村委会换届选举一并进行计生协会的组建、换届。二是机制联创促创新。与理事单位、其它群团组织实行定期交流互通的联席会议制度，与基层党组织联建联创“四议两公开”机制，与其他协会共同完善“会员联系户”机制，推荐典型，总结经验，创新发展。三是工作联动促服务。与计生行政部门联动，组建骨干会员队伍，始终做到思想同心、目标同向、工作同步；与理事单位联动，充分发挥理事单位的资源优势；与其他群团组织联动，组建志愿服务队、文艺宣传队，让群众得到更好的服务。
“六个到户”坚实基础：一是骨干会员联系到户。每个骨干会员联系1户以上计生重点服务对象，定期上门开展生育关怀、生产发展、生活解困等服务。二是自治合约签定到户。结合村（居）实际，制定内容全面、操作性强的人口计生基层群众自治合约，由骨干会员上门入户逐一签订。三是法律法规宣传到户。每年利用民族民间节日，多形式组织计生文艺宣传活动，发动会员自编歌颂人口计生政策的山歌苗歌并印制成册，免费发放到育龄群众手中。四是优惠政策落实到户。把一系列计生优惠政策归类编印成册，分发到各家各户，让群众人人明白，政策落地。五是产业项目扶持到户。根据会员群众、计生家庭的不同技能特长和需求，参与产业实用技术培训、生产经营，着力脱贫致富产业项目的培植、扶持，并培养出一批产业致富带动的能人骨干会员。六是星级管理考评到户。建立星级计生家庭考评机制，按照遵纪守法、宣传服务、带头致富、扶贫帮困、团结和睦等评选要求，每年由村民投票评选，先后评选表彰了“五星级”会员300余人。对于验收不合格的家庭，摘牌并取消相关优惠待遇。
思路一变天地宽。通过“三联三促”聚力新举措，市个私协计生协会、关厢门市场计生协会、边贸市场计生协会、吉首市驻深圳市计生协会等一批流动人口计生协会组织和酒鬼酒有限责任公司计生协会等企业、理事单位计生协会组织相继成立，全市先后共建立起单位、行业、流动人口协会395个，计生协会组织在自治中不断发挥其独特优势、彰显其积极作为。通过“六个到户”管理新模式的推行，全市计生基层群众自治工作机制进一步创新发展，促进了村（居）民自治工作任务更加具体化，更具有指导性和可操作性。如今，全市177村（居）全部依法完善了自治组织、强化了阵地建设、制定了自治章程、签订了自治合约，实现了计生基层群众自治的规范运作。
情洒甘霖润“幼苗”
协会的生命力在于活动，凝聚力在于服务。吉首市计生协会汇聚各方力量，真情关怀服务，纷纷洒下甘霖，浇灌着一株株计生困难家庭“幼苗”，使他们茁壮成长。
首先，从利导政策上入手，甘露润泽计生家庭。在全面落实国家、省、州各项计生奖励优惠政策的基础上，市里制定出台了农村独生子女和“双女户”家庭就学、就业、救济、养老、保险、医疗等一系列奖励扶持办法。结合建整扶贫工程，制定了干部优先帮扶、培训优先安排、项目优先落实、资金优先扶持、困难优先解决的“五优先”帮扶措施。
其次，从活动宣传上入手，亲情牵手育龄群众。在春节、“四月八”、“清明歌会”等民族民间传统节日和“5.29”、“7.11”等纪念日期间，广泛开展形式多样的送政策、送健康、送技术、送温暖计生服务活动，免费进行药具药品发放和生殖健康检查，开展困难计生群众走访慰问，示范引领评选表彰先进协会组织、优秀会员、文明幸福家庭。今年“5.29”会员日期间，又牵手保靖、古丈两县，联合开展以“争当模范协会会员，争做幸福计生家庭，争创一流计生协会”暨计生群众自治国家示范市省级拓展市创建大型宣传活动，扩大了协会组织和群众自治创建工作的影响。近年来，吉首市计生协会以各种活动为载体，先后为300多名空巢老人和留守儿童、95户失独和伤残计生家庭、30多个遭遇困难的计生家庭给予了200多万元救助帮扶。全市建立起协会会员之家177个、人口文化书屋97个，设置固定宣传栏和宣传标语2000多个，做到村村有专栏、组组有标语、户户有资料，计生法律法规宣传资料入户率达100%。
第三，从培植项目上入手，搭建生育关怀平台。对农村两女户和独生子女户家庭投保计生家庭意外伤害险。2014年，全市共为5736户计生家庭实施了计生保险，投保金额25.8万元，其中省财政补助购买计生家庭意外伤害保险试点理赔率达111.02%。明确了从财政拨付、按征收的社会抚养费10%比例提取以及企业和社会爱心人士捐赠等资金筹集方式，建立生育关怀资金专户。近年来，市计生协会向上争取“三结合”项目资金50余万元，培植项目点26个，惠及计生农户1万多人。
落地生根结“硕果”
近5年来，吉首市按照群众自治示范村（居）创建活动的要求和“试点先行、积累经验、不断完善、有序推进”的思路，率先在全州推行了基层群众自治创建工作，通过不断探索、创新实践，目前计生基层群众自治已成功打造起“两委负总责、协会当骨干、村民搞自治、计生上水平”的工作格局，基本实现了群众自我管理、自我教育、自我服务和自我监督，计生基层群众自治的种子已落地生根、开花结果。
群众自治水平得到了提升。通过开展示范创建活动，计划生育责任在村一级得到进一步落实，截至目前，全市计生基层群众自治创建覆盖率达100%，其中模范、先进村（居）107个，占60.45%，合格村（居）70个，占39.54%。5年来，全市已有21个村（居）相继进入国家、省、州三级人口计生基层群众自治示范村（居）行列。
计生整体工作得到了提质。示范创建活动的开展为计划生育注入了生机和活力，全市符合政策生育率、节育措施落实到位率和人口自然增长率、出生人口性别比四大指标分别实现了“两升两降”，市人口计生工作进入全省模范和全国计划生育优质服务先进行列，市计生协会工作连年被评为全省、全州先进单位。
群众婚育观念得到了更新。通过推进基层群众自治，广大农村育龄群众婚育观念有了明显转变，热心参与支持计划生育、主动落实节育措施、依法生育、优生优育的人不断增多，“优育优生，幸福一生”成为吉首市农村广大育龄群众新时代追求的新风尚。
社会治理工作得到了促进。计生基层群众自治创建活动的开展，“六个到户”等管理新机制的推行，有效地把计生管理服务等工作引入常态化、制度化、规范化和法制化轨道，计生基层群众“小自治”对推动民族地区“大自治”、促进全市社会治理发挥了积极的作用。
好风凭借力，送我上青云。如今，吉首市抢抓卫计合并改革机遇，做大做强协会组织，拓展创新协会工作，努力建优计生协文艺宣传、志愿者服务、骨干会员三支队伍，加速向国家级示范市省级拓展市目标迈步奋进。在谷韵吉首这片厚实且充满活力与炽热的沃土上，计生基层群众自治创建工作根深叶茂，正不断绽放出簇簇耀眼芬芳的计生幸福之花。