詹鸣书记就实施“全面两孩”政策接受记者采访

10月30日，省卫生计生委党组书记詹鸣，就实施“全面两孩”政策接受媒体记者联合采访。

詹鸣表示，党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这是党中央对人口发展形势的科学判断。国家统计局《2014年国民经济和社会发展统计公报》显示，2014年中国13.67亿人口中，60岁及以上的老人2.12亿人，占总人口比例为 15.5%。据世界卫生组织预测，到2050年，中国将有35%的人口超过60岁，成为世界上老龄化最严重的国家。为了应对人口老龄化等问题，2013年中共十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策，但目标人群响应度并不高。我省自去年4月到今年9月，在27.48万对目标人群中，申请办证的只有87016对，占目标人群的31.6%；只生育了53681人，占申请数的62%。这一年多的试水，为实施全面两孩政策奠定了基础。

这是对计划生育成就的充分肯定。现行生育政策实行三十多年，全国少出生4亿人口，给国家经济社会发展提供了难得“人口红利期”，这是计划生育基本国策有效实施的历史性成就，谁也否定不了。正因为以往计划生育工作遏制了人口过快增长，进入了低生育水平，才有现在全面两孩政策的实施。党中央之所以能够下决心实施全面两孩政策，就是因为有三十多年计划生育工作奠定下来低生育水平的坚实基础。

这是对当年政府承诺的适时兑现。1980年党中央在《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》中曾明确指出，“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”单独两孩政策的实施，就是为实施全面两孩政策试水。现在实施全面两孩政策，就是对三十余年前承诺的适时兑现。

这是对群众生育意愿的实质响应。长期以来，现行生育政策与部分群众的生育意愿之间确实存在距离，但广大干部群众响应政府号召实行计划生育，做出了巨大贡献。尽管前两年实行了单独两孩政策，但受惠人群并不广，而且很明显是一个过渡性的政策。现在，中央决定实施全面两孩政策，顺应绝大多数群众想生育两个孩子的意愿，可以讲是实现了群众生育意愿的“最大公约数”，是对群众生育意愿的实质性响应，是关心和维护群众利益的具体体现。

这是对国家未来发展的高度负责。计划生育基本国策是国家发展中带有全局性、长期性、战略性意义的人口政策。国家发展需要相应的人口规模和增长速度，生育水平既不是越低越好，也绝不是越高越好，必须与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，也就要实现人口均衡发展。所以，13亿多人口的大国，不能搞自由生育。实施全面两孩政策仍然是计划生育，仍然是在计划生育基本国策的政策范畴之内，这是坚持计划生育基本国策，对国家未来发展的负责任的人口政策调整。

詹鸣指出，全面两孩政策，是指所有夫妇，无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策。实施全面两孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势做出的重大战略决策。当前，我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱，育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快。群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流。二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少，老龄化程度不断加深，出生人口性别比长期持续偏高。三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化。这些变化，给经济社会发展和人口安全带来新的挑战。今后几年，我国劳动力资源比较丰富，社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机。遵循人口发展规律，顺应人民群众期盼，实施全面两孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐，有利于中华民族长远发展和“两个一百年”奋斗目标的实现。

詹鸣强调，实施全面两孩政策，必须长期坚持计划生育基本国策。实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人。未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时，人口与经济社会的发展变化，计划生育政策的调整完善，赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。

在回答全面两孩政策什么时候能在湖南落地的问题时，詹鸣表示，我省正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。省卫生计生委将努力做好相关政策衔接工作，积极推进全面两孩政策尽早在湖南依法、稳妥、扎实、有序地实施。

詹鸣还回答了大家关心的生育审批、奖励政策、基层计划生育工作网络和队伍等问题。