解决核心问题 共建美丽城区
朝阳街道地处火车站周边，属于典型的老旧城区，基础设施薄弱，辖区低保户、困难户数量众多，一些低保户靠做小生意谋生，导致流动摊贩和夜市摊点多，管理和执法难度相当大。近年来，朝阳街道按照“史上最严格、最精细、最到位的城市管理”要求，着力抓住“人”、“物”、“法”三个核心要素，致力解决城市管理中“谁来管”、“管什么”、“如何管”三个核心问题，大力推进最严城市管理，不断提升城市品质。
一、主要做法和经验
由于管理难度大，街道充分发挥市民参与城市管理的自觉性和主动性，发动群众都来做城市“美容师”，自觉遵守城市管理规定，以主人翁的姿态共同参与城市管理。一是政府来主导。街道依据定点、定路段、定人的“三定”原则，采取重点部位守点与路段机动巡逻、教育与处罚相结合的方式，加大对私自搭建、流动摊贩、店外经营、乱丢垃圾、机动车侵占人行道及盲道等违章现象整治力度。探索任命联点执法队员兼任社区副主任，列席社区两委会议，专职负责联点社区城管工作。每个社区配备4-6名协管队员，负责配合社区开展城管工作。协管员队伍工作重心下移社区，按具体工作量确定各社区人员配置，进一步下放管理权，明晰社区权责。二是门店来承包。狠抓门前“三包”责任制的落实，设置每月路段门店红黑板、四至定位、门前市容环境卫生责任书，采用温馨提示单、警示单、移送单“三联单”模式，建立市容秩序长效管理机制，积极引导沿街商户、驻区单位自觉履行“三包”义务，政府从管理者变身服务者，沿街单位和门店从被管理者变身为城市环境秩序的管理者。三是群众来参与。以“红袖章”志愿服务活动为推手，吸纳热心居民、在职党员、五老人员、驻街单位人员、社区义工等志愿者力量，助力城市管理。四是各界来出力。积极探索推进环卫市场化运作，推进环卫精细化、无缝化管理，整合环卫、城管、工商和街道社区以及辖区单位等各方力量，构建环卫与城管、社区之间“齐抓共管、协同治理”的工作机制，形成城市管理人人有责、人人参与的良好风尚。
街道从解决群众呼声最强烈的热点难点问题入手，围绕“治脏、治乱、治差、治堵”四个方面，着力解决城市管理领域突出问题。一是大力拆除违章建筑。采用集中突破、循序渐进的思路，提前完成区下达的拆除和清场任务，阻止了三九楚云楼顶、曙光集团院内违建、平价医院、丰都洗车场等违建，没有出现一例新增违建。2015年，街道共拆除违章建筑3654平方米，已达到“基本清零”的目标。长沙晚报、潇湘晨报等多家媒体分别对朝阳街道的拆违工作进行了报道。二是大力开展“斑点”整治。注重细节，从小处入手，大力整治视觉污染，推进城市管理精细化。去年，共清理堆物430多车，拆除违章广告店牌128块、拆除乱搭乱牵87处、拆除废弃设施5处；修复公共绿地22处、修饰清洗建筑外墙8000多平米、修整临空线网18处，每天清洗主次干道，确保了道路两厢和小区整洁、美观。三是大力规范经营摊点。科学安排执法力量、延长执勤时间、实行专人把守，定期对重要路段、重点部位的违规摊点进行整治。并将夜市规范管理工作纳入社区保洁、保序考核范围，构建摊点整治长效机制。去年，对朝阳金三角、朝阳前街后街、湘阳春等夜市摊点进行了专项整治，收缴摊点156处，处罚摊主125个。四是大力整治交通秩序。 针对重点区域和对象，开展涉及城市管理领域的交通秩序大整治，开展联合执法检查。去年，开展交通大整治，严厉打击非法运营，排查出道路交通安全隐患91处，并督促责任部门进行整改；共检查出违规车辆423余台，处罚319台；组织协管联合交警整治电摩600余台。加强对占道类设施的监管，对主次干道违规地锁进行地毯式排查，拆除了违章地锁200多余把，并建立了停车位备案管理制度。组织汽车维修企业和货运公司进行企业负责人安全培训，提升了驾驶人文明交通意识。五是大力改造老旧小区。采取“政府主导、企业参与”的模式实施老旧小区提质改造，去年完成省花鼓剧院提质改造和停车场建设，与国储筹资完成朝派路路面改造和门面整改，与企业筹资推动了解放东路38号大院、华海3C道路微循环、科佳前坪的改造，完成了朝派路招牌整治和天心路墙面文化长廊建设，随着老旧小区提质改造，城市文明逐步提高。
按照转变职能、提高效率的原则,切实加强和创新城市管理工作，理顺体制机制，逐步形成了统一高效、运转协调、行为规范、优质服务的城市管理工作新机制。一是探索“融合工作法”。以“红袖章”美洁家园行动为载体，以网格化管理为框架，有效整合了街道、社区、辖区单位等多方资源以及城管、税务、工商、公安、交警、环卫等各个部门，打造了“朝阳大城管”的特色格局，让街道、社区、辖区单位及部门等各级“红袖章”责任主体和志愿者成为城管信息采集员、城市管理宣传员、保洁保序维护员和文明行为劝导员，进一步促进了人员、信息、管理、服务相融合，辖区城管水平不断提高。二是建设“智慧城管”模式。整合升级城管数字平台、社区视频监控系统、综治信息系统、“和谐朝阳”微信平台实现“四网合一”，加快构建纵向贯通、横向集成、共享共用、安全可靠的“智慧朝阳”综合信息管理平台，实现信息采集录入、问题分流督办、结果跟踪反馈、目标考核问效“一站式网上运行”、“全链条可溯可控”。三是建立动态督查制度。成立街道城管督查小组，督查分为初查、复查、处罚扣分三个阶段。坚持动态常规督查，坚持重点专项督查，坚持逐项跟踪督查，做到督查全方位、全覆盖、无盲区；同时针对不同行业、路段容易出现的问题，开展常态性督查，发现问题，及时反馈，督促整改。四是构建差别考核制度。对城管和环卫队伍的工作情况实施“三级量化”，分德、才、绩三个方面进行总体考核评价，奖优罚劣，结果兑现。组织开展“五个优秀”评选，对优秀楼栋（长）、优秀门店、优秀单位、优秀物管小区、优秀社区、优秀“红袖章”志愿者按季进行奖励，实现了以评促管、管评结合。对城管队员实行双重考核，协管队员由街道城管办与社区共同考核，执法队员由执法中队与社区共同考核，充分发挥双重考核的“指挥棒”的作用。建立《驻街单位网格化管理工作考核办法》，促进各单位保安队伍规范化管理，增强保安员爱岗敬业和遵纪守法的自觉性，构建街道网格化管理长效机制。
二、存在的困难
1、街道主次干道路线长，路面管控压力巨大。朝阳街道地处长沙市中心老城区，面积2.2平方公里，辖区主干道按照两厢计算有12公里长，临街门店有1513个，临街较大单位有130多家，在芙蓉区内街中面积最大，主干道、背街小巷最长，临街门店最多，城市斑点整治、招牌规范和市容控制压力巨大。
2、街道辖区面积大，协管员数量相对薄弱。2016年市、区城市管理考核规则和模式全面转变，以建设品质街区、打造精致精美社区为导向，从原来从上至下答题的模式，转变为从下至上的著作模式，效果为王，长态为王将是2016年城市管理考核的主题，朝阳街道需要长态管控的区域，需要整治和规范的标的任务相对其它街区更加繁重和具体。街道辖区面积2.2平方公里，辖区主干道12公里，临街门店1513个，临街较大单位130余家，区定编协管员41名，综合考虑轮班和休假，不计算社区内背街小巷、栋间路和绿化广场等公共区域，人均管控主干道长度就达0.8公里，人均管理单位门店90余家。按照《长沙市城市管理工作考核细则》中规定的管控时间为早7点至晚10点（若晚10点至凌晨7点为市区专业队伍管控），每日需要进行两个班次轮换，再考虑双休日和全国假日排班，按照新常态标准所需协管员力量严重不足。
3、打造精品社区和路段项目，资金保障不足。2016年朝阳街道计划按照“3+2”的模式，改造3处老旧小区，打造2条特色街巷，以改善服务民生为指针，以打造精致精美品质社区为导向，以创新城市管理工作特色为抓手，将在老旧小区提质改造，打造特色街区和城市管理示范街巷，一是将对朝阳二村老旧小区、车站中路171号大院、天心老旧大院三处老旧小区开展提质改造，对朝阳社区全辖区进行综合环境整治并纳入年底市政府品质提升年验收；二是将打造朝阳后街特色街巷、华天后街特色街巷，在对这些街巷进行基础设施提质改造的同时，挖掘街巷文化底蕴，打造特色文化，宣传社会主义核心价值观，弘扬社会正能量。这些小区和街巷基础设施陈旧，部分功能缺失，需要从地下管网到空中立面进行全方位提质建，预计经费投入较大，需要资金和政策上的支持。
三、下一步工作思路
1、处理好三个关系，在城市管理工作思路上求实效。一是处理好常与长的关系。街道城市管理要在建立长效机制，保持常态管理上做好功夫。今年上半年，街道对每个社区进行一次拉网式清查，对不符合城市管理规定的，坚决纠正和取缔，并对社区重点部位脏、乱、差进行整治，拉网整治后，街道每月还将对社区进行复查，确保整治效果常态长效。二是处理好点、线、面和关系。驻街单位（门店）为点，主次干道为线，社区为面，在点、线、面各个层次的城市管理着力点上做好文章，将日常管控责任精细到每一条门店、每一条主次干道、每一个社区，实现全时段监控和错时无缝隙管理。三是处理好近与远的关系。近的方面，根据城市管理考核办法和细则的规则要求，近期需要迅速对相关影响城市管理品质的城市斑点问题、招牌广告问题、市容秩序问题进行重拳整治并保持长态管理，确保效果。远的方面，街道着手启动老旧小区提质改造和特色街巷、市范路段打造建设工作，着力打造品质街区、精美社区。
2、实现三个转变，在城市管理工作方法上求突破。一是转变工作思路。适应城市管理发展新常态，进一步优化组织机构，整合资源，理顺分工，落实责、权、利对等的管理责任制。以落实“门前三包”责任制为突破口，努力挖掘和启动城市管理社会化资源，形成“人民城市人民管”的发展新格局。二是转变工作方法。坚持“领导包片，社区包段，队员包点”，实行街道城管办、社区城管专干、协管巡防员三位一体的网格化管理监控模式，上下联动，横向互动，把精细化管理落实到街道门店和社区单位。同时，借助微信平台等媒介，引导和动员更多居民自觉参与城市管理中。三是转变工作模式。依靠城管部门“单打独斗”的管理已经很难满足新形式下的城管工作。我们将联合城市、公安、食安、安监等相关单位，开展联合执法，切实保障整治效果，提高执法公信力。
3、健全三个机制，在城市管理工作措施上下功夫。一是健全后勤保障机制。街道将投入大量财力、物力，改善城市管理工作，力求在重点上求突破，在难点上下功夫，在亮点上谋发展。上半年，街道为社区配置了12台城市管理电动车、12台执法记录仪。下半年，街道还将投入200余万元对解放路、平安街、朝派路、朝阳后街和曙光晶一栋进行特色街巷和美丽楼栋的打造。二是健全激励奖惩机制。街道建立城市管理绩效考核办法，注重城市管理效果，明确奖罚。街道将进一步建全社区城市管理绩效考核办法，星级单位评比考核办法和优秀门店评比考核办法等制度。三是健全宣传舆论机制。街道要借新《考核办法》的实施，掀起一场城市管理大整治高潮，实现精细城市管理、常态城市管理、长效城市管理的革命。通过开辟网络宣传阵地、拍摄城管工作纪录片或微视频、定制各类宣传手册等，全方位展示城管工作的新思路、新成效。同时，各社区要定期组织召开社会各界人士参加的城管工作座谈会，组建 “城管小卫士”，开展城管进社区、进店铺、进学校、进工地、进企业活动，举办“城管开放日”、“城管体验日”活动，让居民群众理解城管工作，支持城管工作。