长沙县人大常委会围绕城市规划建设管理工作开展专题询问
专题询问现场，县人大常委会委员正围绕城市规划建设管理工作向相关部门提出询问。曾诗怡 摄
星沙时报/星沙新闻网10月8日讯（记者 廖真怡）“《城乡规划法》在我县是怎样贯彻实施的?”“星沙的排水系统从规划上将如何改进?”“对夜间未经报批的建筑施工噪声污染是怎样进行查处的?”这一连串有关城市规划建设管理重大而尖锐的问题，是9月29日下午，在长沙县十六届人大常委会第十三次会议上就城市规划建设管理工作进行专题询问时，人大常委会委员们抛给到场接受询问的县规划局、住建局、城管局等相关科局负责人的。
据了解，此次是长沙县人大常委会首次就“一府两院”工作开展专题询问。在这场专题询问中，问答双方进行了良性、友好、和谐的互动。现场，相关科局负责人回答委员询问时不仅都是“脱稿”回答，而且面对责任缺失敢于担当。对此，委员们纷纷点赞：“回答询问不躲避、不推责，真正用心来回答。”
监督效果好 各地相继启动专题询问
对“一府两院”进行依法监督，不仅是人大认真履职的表现，更是促进社会经济科学发展的有效举措，这也成为了本届长沙县人大常委会工作的主线之一。今年年初，在长沙县第十六届人民代表大会第三次会议第二次全体会议上，县人大常委会主任李建章表示：“为进一步提高监督工作质量，将探索启动专题询问等监督手段，使人大监督更加广泛、更重实效。”
询问是人大常委会组成人员在人大常委会会议上，审议工作报告或议案时，向有关国家机关询问、了解有关情况的一种方式。也是人大对“一府两院”实施监督的法定形式。而专题询问则围绕社会热点、难点问题，开展专题调研，听取专项报告，询问的对象更单一特定，内容更具体，目标也更加明确。
自2010年全国人大常委会正式启动专题询问工作后，由于其社会关注度高、监督效果好，受到各地人大广泛认同与争相效仿，上海、广东、重庆、浙江等地相继开展了专题询问。而长沙县人大常委会也紧跟时代步伐，于今年启动专题询问，积极探索依法监督履职新途径。
围绕主题联手解决 共同做好一道题
与去年人大开展的工作评议相比，同样作为对“一府两院”工作监督形式的专题询问则具有针对性、互动性更强等特点。“专题询问不同于评议和质询，工作评议是对‘一府两院’及其部门依法行政工作的全面情况进行评议，质询是一种带有问责性质的刚性监督方式，而专题询问则是围绕事关经济社会发展的重要部署、人民群众反映强烈的突出问题进行提问。”李建章指出，专题询问在内容上更为具体，方式上更加柔和，针对性也更强。
“工作评议是对政府各个部门的整体工作答卷进行打分，而专题询问更像是围绕一个主题组织各个部门联手解决，共同做好一道题。”在人大常委会委员、共青团长沙县委书记范维新看来，作为专题来开展询问，涉及的部门相较于工作评议更多，“众人拾柴火焰高”，更能推动问题的有效解决。
问前充分调研，依法履职彰显活力
新的监督形式要发挥最大实效需要强有力的前期准备做支撑。此次询问主题“城市规划建设管理”涉及的面非常广，如小区建设与物业管理问题、停车场地问题、电梯维护与更换问题，如何解决?由哪些部门解决?怎样监管?这些都需要精心制定调研方案，通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式，深入开展问前调研，全面掌握第一手资料，为会议询问作好准备。
专题询问不仅是人大常委会依法履行监督职能的需要，同时也是对常委会委员自身素质的考量。“它对常委会委员的能力提出更高的要求，既要熟悉相关工作业务，还要了解老百姓的诉求点和相关法律法规。”对于专题询问带来的挑战与自我提升，与会代表们深有感触。
传承为民担当情怀，促进部门工作严谨规范
除了对能力的要求，专题询问也需要人大代表有强烈的依法履职意愿，有“能问、会问、敢问”的魄力。 湖南人有发问的历史渊源，楚人屈原在楚辞《天问》中“问天问地问鬼神”，表达自己的政治主张；《沁园春·长沙》中，毛泽东以一句“问苍茫大地，谁主沉浮”抒发青年为国报效的情怀。县人大代表纷纷表示，作为长沙县人民的代表，需要有这样一种为民担当的情怀，通过专题询问真正实现访民情、听民意、解民忧。
“问”不是目的，询问的结束并不意味着问题的解决，关键是要在一问一答的互动中找出问题的原因，找到解决的办法。促进相关部门工作依法依规、严谨规范才是专题询问的最终目标。据了解，按照《专题询问暂行办法》的有关规定，被询问单位要在2个月内向人大常委会报告问题整改落实情况，常委会将对回复落实情况进行满意度测评。对经多次整改仍不满意的，将按照法定权限对相关责任人启动问责程序。
【询问节选】
县规划局
问题一：近年来，星沙相继获得“全国文明县城”、“国家园林县城”等殊荣，但城市功能单一、公共设施配套不全等问题依然突出。请问《城乡规划法》在长沙县是怎么贯彻实施的?有没有具体的详细性规划?
答：星沙2003年编制了《长沙县县城总体规划(2004-2020)》，2008年《城乡规划法》颁布实施，长沙县纳入省会长沙市的总体规划范围。此外，根据国务院批准的《长沙市总体规划(2003-2020)(2014修订)》，星沙新城被分成16片编制控制性详细规划。但至目前为止，除松雅湖片控规外其余都还在编制之中。
为尽快扭转详细规划编制滞后的局面，将加快控制性详细规划的编制进度，争取明年基本完成星沙新城范围内的控制性详细规划的编制、审定工作。待控制性详细规划编制完成并报批准后，严格按照控规实施规划审批，确保规划的严肃性和权威性。同时实行片区控规整合，加强基础设施和公共服务设施配套专项规划的编制工作，解决关系民生的实际问题。今后，将严格按照《城乡规划法》的规定，所制定的总体规划、控制性详规等，按程序报县人大常委会审议或备案，并每年向县人大常委会报告一次规划实施情况。
问题二：近年来，每逢暴雨，星沙便被称为“水上威尼斯”，给人民群众生产生活带来极大不便。请问，星沙的排水系统是如何规划设计的?针对目前存在的问题，从规划上将如何改进?
答：星沙城区排水设计大致划分为四片排水区域，即：星沙大道以西为雨污合流，星沙大道以东为雨污分流，东八线以西为雨污合流，东八线以东为雨污分流。
星沙每逢暴雨便排水不畅主要有以下几个原因：一是建设初期建排水管道时，对上游来水量预估不足，随着城市扩张，下游管道不堪重负。二是原排水系统设计标准低，排水管网过水能力已明显不足。三是由于长期未对排水管渠进行充分疏通，排水管渠淤堵严重。
下一步我们将深入研究，改进星沙老城区的排水系统，同时在新开发地区，严格把关，确保水畅人和：编制《防洪排涝专项规划》，完善城市防洪排涝体系；配合相关部门及时疏浚河道和排水管网；利用低凹地、湿地等建设“雨水消落区”， 从源头对雨水进行控制利用。
问题三：老城区的无序管理问题愈演愈烈，部分住户私搭乱建，请问这些行为是否经过了规划许可?去年县人大常委会审议通过了星沙城市风貌规划及其通则，请问在老城改造提质上将采取那些措施来实现其要求?
答：2006年到2009年间，一到六区部分私房出现了屋顶漏水的现象，然而，大部分经批准对屋面漏水改造的住户借机顺带加层，导致违规加层的乱象。此外，部分私房主未办理任何相关手续就进行加层扩建甚至推倒重建。
下阶段将尽快启动旧城区改造的具体实施细则和方案编制，对确实存在屋顶漏水需要改造的住户，在风貌规划和《通则》的指导下，进行统一设计，强调整体效果。同时与城管等部门联手，对违规乱搭乱建、私自加层等违法现象从严处罚。
在老城区改造提质工作中，通过开展重点部位城市景观设计、启动《星沙新城绿地系统规划》、《星沙新城核心区停车场设施布局专项规划》编制等工作以实现风貌规划及通则要求。
完善城乡规划，发挥龙头作用
城乡规划工作关系国计民生，牵动千家万户。近年来，县规划局不断完善城乡规划、严格规划审批，规划的龙头作用得到充分发挥，促进了全县经济社会发展和城乡建设的有序进行。
在“大规划”的工作思路带动下，星沙300平方公里规划不断完善。自2009年启动概念规划后，给水规划、道路交通规划、排水规划等基础设施规划相继出台，为招商引资和城镇化、工业化的迅速推进打下了良好基础。
一系列贴近民众、关注民生的规划编制也进一步拉近了与群众的距离。编制了《长沙县县城社区公共服务设施规划》，对星沙3个街道36个社区的社区用房、医疗卫生网点等涉及居民日常生活的公共设施进行统一规划，保障民生设施用地；组织编撰《农村居民住宅设计图集》，印制3000份免费发放到乡镇，共农民建房选用……
同时，致力于提升城市风貌，县规划局还编制了《星沙城市风貌规划》及其《通则》，提交县人大审议通过，对提升星沙的城市品位和城市竞争力将起到重要的促进作用。目前启动了开元路、滨湖路城市设计，正在申报星沙旧城区改造项目。
县住建局
问题一：三一专家楼项目的围墙未批先建，影响市容市貌，存在安全隐患，请问类似这样的违法开工项目为何制止不下来，如何举一反三，规范全县建筑市场的管理?
答：三一专家楼项目围墙问题，在施工过程中，我局相关机构三次对其下达责令停工执法文书，但是我局根据其实际情况并未采取联合执法强制停工的措施，导致其违法开工的持续进行。
这两年，我局加大了对我县建筑市场的监管力度，但建筑市场秩序不规范问题还没有得到根本解决。下阶段，将进一步健全质量监管机制：一、严格执行基本建设程序，切实把好建设工程质量安全关。对违反基本建设程序违法施工的依法严格处罚；二、严厉打击转包挂靠等违法行为；三、大力加强建设市场诚信体系建设；四、严格按照项目负责人质量终身责任追究暂行办法；五、通过畅通投诉举报渠道、曝光违法行为等手段，建立有效的社会监督机制。
问题二：博雅湘水湾小区问题成堆，隐患重重，特别是二、三期地下车库渗水现象严重，电梯井、配电间常年积水，请问这样的工程质量是如何通过竣工验收的?今后将采取何种措施规范建设工程的施工验收?如何进一步加强对开发企业的管理?
答：小区房屋于2009年8月5日由建设方组织竣工验收，各责任主体实地查验了工程质量，未发现有渗水漏水现象，我局质监站对竣工验收进行了现场监督。
针对博雅湘水湾小区存在的质量问题，已派人对博雅湘水湾小区进行了检查回访，并约谈了其建设、施工单位的相关负责人，我局将认真督促其尽快按质按量完成保修工作。
针对监督工作中的竣工验收把关不严等不足，将从以下几方面努力改进：1、加强工程实体质量和建设、施工、监理等责任主体的监管力度；2、加强对于我县勘探设计质量的监管；3、加强质量监管队伍建设，不断提高监督执法水平；4、改进竣工验收的方式，可邀请部分业主一起参加房屋的竣工验收；5、对参与小区建设、造成质量问题的相关责任主体进行诚信扣分。
创新监管模式 加强质安监督力度
近年来，县域经济快速发展，建设项目日益增多，监督面积逐年递增。县住建局坚持提高建设工程品质、提升建设管理水平，加强质安监督力度，不断创新监管模式，城市建设质量安全整体水平平稳可控。近三年来，全县建筑工程项目及面积总体呈增加趋势，今年1-9月，房建项目达259个，县住建局严格履行建筑工程项目质安监管责任，覆盖率达100%。
通过实施一系列措施与制度完善，全县城市建设工作进一步实现科学发展：完善窗口审批流程制度，实现一站式服务；严把建筑质安监督关；积极推进“智慧城市”创建工程，鼓励新建楼房使用清洁能源，目前已完成第一、二批可再生能源建筑应用示范项目公示；着力推进农村危房改造工程，今年共计解决1798户危改户住房问题；加快推进城乡燃气一体化工程，2013年全县新开天然气用户约20000户。
为更好实现对建筑、施工、监理企业市场行为的良性引导，县住建局还创新监管模式，建设“一个平台三个系统”诚信体系。以实施脸谱指纹考勤、工地视频实时监控、诚信加扣分为监管手段，推进企业诚信的规范化管理。截至目前，共完成企业信息录入366家，实施诚信扣分1910分，并争取尽早将诚信分值运用到招投标环节中。
县城管局
问题一：夜间建筑施工产生的噪声污染逐步成为居民反映强烈、环境投诉和社会各界关注的热点问题，请问县城管局对夜间未经批报的建筑施工噪声污染是怎样进行查处的 ?
答：根据相关法律法规，噪音扰民行为须由环保部门到现场检测后，出具噪音检测结果认定书，再由我局依照认定结果才能进行相应处罚，程序较为繁琐，同时由于执法力量不足，加之噪音扰民投诉多发生在深夜，偶尔出现执法人员出警不及时或处置不力的现象，对此，我们深表歉意，今后一定努力改进工作。
1、对居民投诉第一时间上门处理，最大限度的缓解噪音扰民问题；2、对于居民反映强烈、责任单位不配合和拒不整改的对象，实施10000元顶格处罚；3、对于夜间施工的工地，加强日常查证、规范、减噪等工作，对于夜间施工噪声超标工地一律停工；4、对于居民诉求强烈，影响恶劣的单位，开展联合执法行动。
问题二：目前，星沙城区取、弃土场问题日趋严重，不仅影响工程进度、工程质量，而且还影响了正常的招投标工作。请问作为牵头单位，如何破解城区取、弃土场的建设和管理难题?
答：近年来，为解决渣土消纳难的问题，我局采取了明确管理责任、实行公司化运作等一系列措施。目前城区5个街道渣土由15家专业运输公司承运，291台车辆使用湘A6Z专用牌照、安装GPS，公司都有专用停车场，体制内车辆管理较为规范。今年6月份开始，组织开展了最严的渣土专项整治，到目前共检查过往渣土车1260余台，暂扣200多台。
针对市区渣土往我县运输和倾倒、体制外车辆管理等难题，下阶段我局将联合公安、交通、住建等部门，执行最严城管执法，加强体制内车辆考核。同时将协调国土、住建、规划等相关部门，尽快设置一批渣土消纳场，着力规范取、弃土场的建设和管理。
问题三：湘绣城容积率高、绿化率低、无垃圾站、菜市场，唯一的公厕无法使用；凤凰城无菜市场，占路为市……请问将如何采取措施整改完善这些问题?
答：目前城区5个街道共有公共垃圾站厕76座，远未达到1平方公里3座的要求，为完善城区环卫基础设施，我局计划在2015年新建6座公共垃圾站厕，2015-2017年完成城区60座地坑式公共垃圾站的多功能改造及设施设备的更换。针对部分楼盘无垃圾站厕的问题，我局将积极配合各相关职能部门，为楼盘垃圾站厕的建设提供技术支持及现场指导。
针对以上一系列基础配套设施不完善问题，我局还将提请县政府批准，利用老城区空坪隙地、园林用地新建一批站厕；对于新建楼盘小区，按照每平方公里3座站厕的要求，预留站厕建设用地；尽量不要新建商住混合市场，提高绿地率指标，留足市民活动空间。
创新城管模式 推行“全民城管”理念
从理顺体制、完善机制入手，近年来，县城管局积极探索城市管理方式方法，规范行政执法行为，管理水平不断提升，市容市貌全面改观。
面对日新月异的社会大环境，县城管局不断创新城市管理模式，一系列措施得到了社会各界的广泛认可：实施数字化管理，将城市管理的触角延伸到社区，每月处理案件约6000件，结案率90%以上，基本做到了问题快速发现、任务准确派遣、处理及时到位；先后成立自行车巡察队、设立疏导点引导流动摊贩定点经营、成立星沙中队女子特勤组开展柔性执法，创新执法模式；组建市政应急维修队、园林绿化工程队，开展市政设施维修改造和小型地块绿化提质工作，发挥了行动迅速、质量上佳等优势……
2012年启动的城管“驻街道、联社区、进学校、入企业、下集镇”活动更营造了城市管理社会齐参与的良好氛围，“全民城管”理念逐步深入人心。每个社区都安排多名连点干部，每月下基层2—3次，通过收集基层意见和建议，指导和协助社区开展城管工作，为基层解决了一系列实际问题。
[编辑：欧宗林]