衡阳市2015年上半年种植业生产形势分析
上半年以来，全市各级农业部门紧紧围绕市委、市政府“兴工强农”的战略部署，以“一流转五服务”工作抓手，狠抓各项措施落实，全市的种植业继续保持了良好发展势头。
一是粮食生产力度不减，发展形势看好。继续抓好《衡阳市2014-2018年粮食生产规划》和《关于遏制耕地抛荒工作责任追究办法》的落实，市政府与县市区政府签订了粮食生产责任状，并开展早稻落实和粮食新型经营主体的专项督查并下发了通报；着力实施以“整万千百”梯级高产示范和“四双”绿色增产模式攻关为主的“八改”粮食增产技术路线，目前已落实早稻万亩示范片38个，千亩示范片492个，总面积达到152.6万亩，比去年增加3万亩，超级稻早稻面积达到149.2万亩，比去年增加23.6万亩，早稻机插秧面积132.6万亩，比去年增加15.4万亩；把培育粮食新型经营主体作为打造粮食新优势的重要举措来抓，目前全市已发展30以粮食为主30亩以上种粮大户33682个、家庭农场1003个、合作组织964个，分别比上年增加4774个、181个、311个。全市共落实早稻播种面积376.2万亩，比上年增0.9%，由于天气情况较好和各项技术措施落实到位，早稻有望夺得丰收；落实晚稻育秧面积38.5万亩，晚稻面积有望再增长。
二是蔬菜生产提质增效，“菜篮子”供应保障有力。按照牢牢守住本地菜70%自给率底线的要求，市政府常务会议专题研究了城区“菜篮子”工程建设，提出市级财政“额度不减”和“以奖代补”的总体原则，在保证现有各级各部门“菜篮子”补助资金不变的前提下，采取龙头企业财政贴息的方式，引导蔬菜龙头企业提升产能。以珠晖区茶山坳、石鼓区角山、蒸湘区雨母山为主的3个万亩高标准蔬菜基地扎实推进，目前已新建蔬菜钢架大棚1326座，连栋温室4304平方米，安装灌溉设施1876亩，防虫网、遮阳网1354套，新修、改造机耕道1.89万米，各类排灌沟渠3.26万米，新建冷藏库设施356立方米；继续加大对蔬菜流通领域的支持力度，上半年新建蔬菜直销店13个，美和、东熹等5家加工型龙头企业的净菜配送项目以及爱心觉乐、乐富、华桂食用菌的农产品物流集配中心项目推进有力；市蔬菜研究所的“一串铃5号”南瓜等5个蔬菜新品种通过湖南省农作物审定委员会的审定，各蔬菜基地引进蔬菜新品种22个，试验示范蔬菜新品种15个，举办了城区蔬菜基地春季种菜能手评比活动，有力地促进了蔬菜新品种、新技术的应用。上半年全市共完成蔬菜播种面积98.3万亩，总产208万吨，比上年增长1.74万吨，蔬菜市场量足价稳、保障有力。
三是经济作物稳步发展，特色农业效益进一步凸现。今年全市夏收油菜面积312.77万亩，总产达7.85亿斤，增3.2%，再创历史新高；茶叶面积9.45万亩，比2014年增加0.45万亩，预计全年茶叶产量1221吨，产值8070万元。其中春茶产量738吨，同比增加108吨；产值4980万元，同比增加730万元。受花期连续低温阴雨天气影响，桃李、早熟梨、鲜食枣坐果较差，普遍减产，葡萄、西（甜）瓜与上年基本持平，柑橘坐果良好，有望全面增产。起草了《衡阳市人民政府关于促进茶叶产业发展的意见》（讨论稿）呈报市政府研究，组织各产茶县市区参加了“湖南（衡阳）2015’中华茶祖节·南岳祭茶大典”。以衡南、衡阳两县列为农业部万亩高产创建示范片为重点，分别在衡南廖田青冲、衡南县原种场及衡阳县西渡梅开、交岭、阳塘等村、场创办了棉花高产示范点。
四是农业产业化扶持力度加大，成为经济发展最具活力的增长点。陈竞副市长主持召开了农业产业化龙头企业家座谈会，陪同省农业委员会副主任余雄在耒阳市开展了农业产业化专题调研，与市检验检疫局联合开展了促进农产品出口专题调研，基本摸清了龙头企业主的政策扶持需要，有针对性的出台了以重点扶持“10个领军型龙头企业、30个成长型龙头企业、20个特色产业园”为主的《2015年农业产业化项目扶持方案》，注重通过贷款贴息的方式调动龙头企业提升产能的积极性；对列入市政府重点工程的96个农业产业化重点项目实行了“一对一”帮扶，目前已完成年度投资47.1亿元，占年度计划的 43.6%，投资5.19亿元的角山米业50万吨/年稻谷深加工项目、投资2.2亿元的金雁粮食产业园、投资2.53亿元的祁东县粮食物流中心、投资7.7亿元的中国(耒阳)油茶博览园、投资5.32亿元的恒建油茶全产业链项目、投资1.95亿元的年产4亿支古汉养生精口服液技改、投资1.8亿元的西汉尊生物科技园等项目全面推进；组织编制了《衡阳市农产品名录》，收录了全市247家企业620个名优特新产品，并通过各种方式加大的宣传推荐力度，祁东黄花菜被评为国家地理标志产品，使全市国家地理标志产品增至6个，湖南绿海成功申报全国主食加工业示范企业（全省共5家）；配合市政协研究室、民盟开展了休闲农业专题调研，召开了休闲农业企业主座谈会，在此基础上，草拟了《关于加快休闲农业发展的意见》呈报市政府研究出台，成立了衡阳市休闲农业协会,在《衡阳日报》开辟了休闲农业专版，积极组织对第四批湖南省星级休闲农庄的复评工作，同时推荐了耒阳市、衡阳县东方庄园、南岳红叶寨、耒阳蔡伦农业科技示范园、祁东县山中生态农庄、耒阳市石岭农庄、石仙现代农庄参加全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）和国家星级农庄创建。上半年全市农产品加工总产值达到297.3亿元，同比增长19.5%，高出GDP增长10.5个百分点，全省小康监测指标规模以上农产品加工企业产值占农业总产值之比达到0.85：1，提高12个百分点；休闲农业企业接待游客239万人次，带动农民就业19800人，实现营业收入31583万元。
五是农产品质量监管手段有所创新，水平稳步提升。坚持“产出来”与“管出来”并举，一方面全市已落实农业标准化核心示范区面积200余万亩，完成“三品一标”认证产品47个，同比增加7个；“衡阳市“十三五”耕地重金属污染治理修复研究”入选衡阳市“十三五”重大规划研究课题，在全市12个县市区的双季稻区共计13个点，开展了试验示范面积13000亩，探索出了一套较为成熟的综合降镉农艺技术路线；争取了衡东县纳入全省长、株、潭以外重金属污染耕地第一批扩面修复范围，修复耕地面积达到134840亩，项目资金3268万元，修复面积与修复资金排全省第一位；扎实推进省政府一号工程“湘江保护与治理”农业项目，目前已完成全年工作量的56.78%。另一方面，全面落实政府属地管理、农业部门监督管理责任，市与县市区、县市区政府与乡镇、县市区农业部门与乡镇农技站都签订了责任状，积极履行行政领导、监管人员分区包片联点责任制，实行点对点“扁平化”监管；加大了农产品质量安全示范县和乡镇的创建力度，常宁有望进入全国100个、全省4个农产品质量安全县的行业，衡南、衡阳分别有望进入全省农业标准化、诚信体系建设试点县的行业，三个类型试点占全省的八分之一；以承办2015年湖南省农产品质量安全主题日活动为契机，全市各级农业部门设立公众热线12条，通过广播电视等媒体宣传报道农产品质量安全工作50余次，发放宣传资料18万多份，组织宣传展版160余块，努力营造了全社会关心、支持农产品质量安全的良好氛围。在农业部、省农业委例行监测中，我市全市蔬菜、水果、畜禽、水产品省级抽检178批次，监测合格率分别为97.7%、100%、100%、100%,合格率位居全省前列。
六是农业科技创新体系得到加强，推广成效显著。争取了省茶叶产业技术体系湘中南区域试验站项目落户衡阳，目前全市已拥有水稻、油菜、蔬菜3个国家级和棉花、柑橘、茶叶2个省级现代农业产业技术体系试验站，及农业部“蔬菜优质种苗繁育基地”6个农业科技创新品牌；乡镇农技推广机构条件建设项目稳步推进，目前已新建农技站98个，占任务的61.2%，已改扩建61个，占任务的71%，全面启动了星级农技站创建活动，严格按照“五好”要求，推荐了衡南县三塘镇农技站等6个农技站成功创建湖南省五星级农技站，并申报全国五星级乡镇农技推广机构；按照良种良法配套、农机农技结合的思路，以冬春农业科技大培训行动为契机，加大了主推技术、主推品种的推广应用，全市落实超级稻早稻面积149.2万亩，推广“旱育保姆”70多万亩，完成早、中稻专业化统防统治和绿色防控服务面积67.88万亩，测土配方施肥技术推广应用面积440万亩，认证培训新型职业农民 2793人。
七是农业行政执法力度加大，农业生产保障有力。制定并下发了《2015年农资打假工作方案》，明确了全年工作目标和工作重点；认真开展春季农资打假专项治理行动，市农业行政执法支队出动执法人员600人次，抽查种子、农药、肥料品种215个，查处种子案件6起，农药案件1起，肥料案件2起，抽检农药样品35批次、肥料样品45批次、种子样品86个，合格率分别为97.1%、95.6%、100%；积极组织农资打假工作督查，查看了12个县市区的8个县级农资经营市场、12个乡镇农资市场共64个农资经营单位和门店，了解座谈农资经营户、农户320余人次，以督查促进各县市区行政执法工作；深入宣传普法工作，充分利用“放心农资下乡进村活周”、“3.15”国际消费者权益日、“三湘农产品质量安全行”等时机和广播电视、报刊杂志、新闻媒体等资讯平台，积极宣传党的强农惠农政策法规、农资识别、农技推广等法律法规和农业科普知识，提高农民依法维权意识和自我保护能力。全市未发生坑农害农案件，有利地维护了农民的合法利益。
八是农业改革全面深化，农业发展方式的转变加快。选择农业信息服务、农村金融服务、培育新型农业经营主体、作为发展现代农业的突破口：启动了衡阳智慧农业信息服务平台建设，拟在100个生产基地建立智能数据采集点，为10万名新型职业农民安装“农信通”客户端，及时提供标准化种植、精细化管理、可视化服务、智能化决策,目前已建设10个农业生产数据智能采集点，完成了新型经营主体的基础数据采集预录，并开展了服务试点，工作得到省农业委的高度评价，并在全省推广；推广以“四中心两公司一协会”（农村权证服务中心、农村产权评估服务中心、农村产权交易服务中心、农村信用服务中心、农业融资担保公司、农村资产管理公司、金融消费权益保护协会）为核心的金融服务“三农”的耒阳经验，破解“三农”融资难的问题；把培育粮食新型经营主体，让更少人种更多的田作为破解“将来谁来种粮？”的根本出路来抓，认真组织实施省政府“百千万”工程和市政府“十百千粮食新型主体培育工程”，今年新发展70个示范性农机合作社、368个示范性家庭农场、200个农民合作社，新型经营主体经营耕地占50%以上，居全省前列；在全省开创先河，将蔬菜纳入政策性特色农业保险范围。我委牵头起草了《衡阳市城区蔬菜生产保险实施方案》，明确了“三保原则”即保一定规模的种植基地、保基本物化成本、保基本品种，方案经政府常务会议审议原则通过，初步估算城区有近2万亩高标准蔬菜基地将纳入保险范畴，目前正对具体的保险条款做进一步修改，待保险试点成功后，将在全市范围内推开。