衡阳市蒸湘区并村改革工作总结
衡阳市蒸湘区并村改革工作总结
为进一步优化资源配置，加强农村基层组织建设，激发农村改革发展活力，合理布局和确定建制村的规模，蒸湘区在撤并乡镇后立即启动并村工作。2015年12月份启动，2016年3月份区政府完成批复，全区原有42个建制村减少为27个，减少15个，减幅比例为35.71%。目前已陆续进入新村挂牌、新领导班子上岗阶段。现将并村改革工作总结如下：
一、领导重视。蒸湘区委、区政府高度重视并村改革工作，成立了由区委书记周玉梅任政委，区长林喜洋任组长，相关区级领导任副组长，20个职能部门为成员单位的并村改革领导小组，设立了专职业务督导组，明确规定了各镇街党政主要负责人为第一责任人，确保了并村工作具有坚强的组织领导。2015年12月10日，区委书记周玉梅主持召开全区并村工作领导小组调度会，强调必须在规定的时间内全面完成并村工作任务，确保不走过场，不出乱子，不失民心。区委、区人大、区政府、区政协、区深改组先后召开了专题会议研究并村工作，把并村工作提到激发乡村活力，统筹经济发展，加快全面建设小康蒸湘的高度来抓，认真传达贯彻省、市相关会议精神，安排部署我区并村工作。为切实加强对并村改革工作的领导，联点区级领导深入各镇街、村、组、农户家中了解民意民情，收集相关意见，确保了并村工作顺利有序开展。各街镇都明确将并村工作作为当时工作的重中之重来抓，成立了机构，对每个涉改村都安排了班子成员牵头，组成了专班抓并村工作。
二、程序把关。为依法依规按期完成并村工作，并村改革领导小组出台了并村工作相关政策和配套措施，尤其对村合并率、村干部精简率、入户签字率和上报材料提出了严格要求。 一是严格执行村合并率不打折。 按照利于发展、便于管理、尊重历史、规模适度、整村合并等原则，对2000人以下的村原则上合并，1000人以下的村必须合并，其中联合街道合并建制村1个，蒸湘街道合并建制村1个，呆鹰岭镇合并建制村5个，雨母山镇合并建制村4个，华兴街道合并建制村4个，村合并率在35%以上。 二是严格落实村干部精简率 。按照优化结构、配强班子的原则，成立了新村临时工作委员会，负责并主持新村日常工作。同时，经区委研究，区组织部指派了10个新村临时第一书记，其他成员由合并前的村支两委成员择优组成，村干部精简达30%以上。村干部职数按“3+2”模式配备，即两村合并的不超过5名。 三是严格统计入户签字率。 坚持依法办事、尊重民意的原则，村级并村改革方案都经过党员组长、村民大会或村民代表会议审议通过，并采取入户村民签字表决。全区30个涉改村（居）签字通过率均超过法定要求，确保了程序合法依规。 四是严格审查上报材料。 对于镇街上报材料，并村改革领导小组办公室会同成员单位联合审核，对发现的任何问题，都及时进行了通报反馈，并督促予以纠正。
三、督查调度。着力抓好舆论导向，通过电视、网站、手机报、横幅、标语等多种形式为并村改革造势鼓劲。为加快并村步伐，把握时间节点，区并村改革领导小组办公室对各镇街发放了《蒸湘区并村改革工作操作流程》和《蒸湘区并村改革工作时间倒排表》，并定期推荐并村工作有新亮点的经验和及时转发省、市政策信息，解答疑难问题。
2016年元旦过后，为推动全区并村工作，区委常委、组织部长殷苌茗带队，先后到高新区管委会、雨母山镇和呆鹰岭镇作并村工作专题督导，要求镇街加快启动并村工作，确保程序合法，按时间完成并村工作。
针对呆鹰岭镇个别村民因对村干部的积怨而阻扰并村工作一事，区并村改革领导小组、区委督查室负责人和区改革领导小组副组长李正金先后专程到呆鹰岭镇了解详情，将并村改革的目的、意义、政策传达给基层，督促镇政府做好政策解释工作，确保民众知情权和参与权。经镇政府多方努力，呆鹰岭镇化解了矛盾，取得了群众的理解与支持，从而保证了全区并村工作的顺利推进。
四、确保稳定。坚持“政府主导、群众自愿、科学规划、因地制宜”的原则，制订出台了《蒸湘区并村改革工作实施方案》、《关于严肃全区并村改革工作有关纪律的通知》、《蒸湘区并村改革集体“三资”清理处置和财务合并管理工作办法》和《蒸湘区并村改革期间维稳工作的有关规定》等政策性文件，为规范并村工作提供了政策支持。为保证并村时社会大局稳定，各级部门加强协调配合。区并村改革工作领导小组业务督导组多次进行了现场业务指导；区纪委（监察局）切实加强了对党员干部执行纪律情况的监督检查；区委组织部全程参与并村工作，切实加强了村级组织建设和队伍建设；区委宣传部高度关注工作进展，对街镇合并村各阶段工作进行了跟踪报道，回应百姓关切；区委政法委及时收集舆情信息，开展风险评估，有效地做好了源头预防和矛盾化解工作；区财政局、农林局、审计局及时对街镇督促指导，做好了合并村资产清查登记、处置和财务清算工作；区并村改革工作领导小组办公室及时收集信息，热心接待群众来信来访，对苗头性的问题提前排查，防患未然，及时疏导，做到了早预防、早解决；各镇（街道）积极主动履职，切实担负起了主体责任，从而确保了全区并村工作大局平稳。
蒸湘区民政局
2016年3月31日