关于公开征求《衡阳市商务和粮食工作十三五规划》意见的通知

按照国家、省、市的相关要求，我局经过精心调研，编制了《衡阳市商务和粮食工作十三五规划》（征求意见稿）。为了使《规划》能够更加体现衡阳特色，更具科学性、前瞻性和可操作性，现将《规划》公开面向全社会征求意见。欢迎社会各界人士提出真知灼见，反馈意见请直接发送邮箱[email protected]。我们将综合采纳各方意见和建议，进一步修改完善。

征求意见和建议截止时间：2015年10月20日。

联系人：肖春红  8888671（办公电话）

衡阳市商务和粮食局“十三五”规划编制办公室       

2015年9月28日

衡阳市商务和粮食工作十三五规划

衡阳市商粮局

（2015年8月12日）

（征求意见稿）

根据市委市政府的安排部署，经衔接省商务厅和省粮食局，结合衡阳实际和城市发展定位，特制定市商务和粮食工作十三五发展规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，抓住国家实施“一带一路”战略、建设长江经济带的重大机遇，把握国家推动“中国制造2025”与“互联网+”行动计划的良好契机，围绕打造“工业重镇、文化名城、旅游胜地、宜居家园”总目标，实施“开放带动、基础先行、兴工强农、创新发展”总战略，以产业强市为核心，以转型升级为主题，以两型发展为引领，以特色产业为依托，以新兴产业为突破，以综合效益为目标，以创新驱动为促进，以深化改革为动力，以扩大开放为途径，以提振内需为基础，以三外联动为抓手，实现开放型经济的较快增长，提高商务和粮食工作对全市经济增长的贡献率。

二、工作目标

通过努力，力争到2020年，衡阳经济外向度提升到10%；利用外资年均增长10%，累计达到68.84亿美元；外贸进出口年均增长10%，累计达到237.4亿美元；对外投资中方合同投资额年均增长10%，累计达到35550万美元；对外承包工程和劳务合作营业额年均增长12%，累计达到100380万美元；到2020年，全市地方储备粮达到10万吨，储备油达到5000吨，粮油加工业和物流总值达到140亿元。

三、重点任务

（一）打造开放平台。 一是建成衡阳铁路口岸。征地130亩，兴建40000平方米的铁路监管仓库和集装箱堆场。二是建成衡阳航空口岸。立足衡阳南岳机场申报建设衡阳航空口岸。三是建成湖南金曙国际快件中心。计划投资5000万元，征地100亩，建设包括一座公共海关监管仓库、一座专用监管仓库和一栋办公楼，兼顾陆运和空运两种运作模式。四是建成衡缘保税物流中心（B型）。

（二）引进重大项目。 以电子信息、先进装备制造、新能源、新材料、现代医药及生物制药、文化创意等六大战略性新兴产业为重点，着力引进一批投资额大、带动力强、支撑性好的大项目，以大项目支撑大产业，以大产业促进大发展。瞄准世界和中国500强、实力央企、知名民企、中国驰名商标和名牌产品企业以及行业领军企业、科技先导企业，跟踪投资动向，收集投资信息，量身定做跟进方案，促成在谈项目，务实开展投资促进，促进我市招商引资工作从量的扩张向质的提升转变。坚持抓大不放小，在实施大项目带动的同时，持续引进关联度强、附加值高的中小项目，加速构建大项目顶天立地、中小项目铺天盖地的发展格局，在质量提高的基础上实现新一轮的规模扩张。

（三）扩大利用外资。 指导有条件的企业境外上市。充分利用两个市场、两种资源，坚持境内外上市并举，继续支持符合条件的企业根据国家产业发展方向及自身发展需要到境外上市，利用好境外资本市场。积极稳妥推进外资并购。鼓励外资以参股并购等方式参与我市的企业改组改造和兼并重组，优化配置存量企业资源，吸纳外资搭载的各种优质资源，促进产业结构优化升级。支持外商投资企业拓宽融资渠道。支持符合条件的外商投资企业境内公开发行股票、企业债券和中期票据，拓宽融资渠道。金融机构要继续加大对外商投资企业的信贷支持。鼓励外商投资企业增资扩股。改善外商投资企业经营环境，切实解决好实际困难和问题，推动企业增资扩股和利润再投资。鼓励大型外商投资企业引进关联配套企业，支持中小型外商投资企业积极引进先进技术、设备和生产工艺，壮大我市中小企业产业集群。“十三五”期间，增资占利用外资的比重保持30%以上。

（四）发展对外贸易。 提升出口商品质量。支持“三自三高”产品出口（拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销，高技术含量、高附加值、高效益）。推进市场结构多元化。在努力维系传统市场基础上，加大力度开拓新兴市场。推进贸易方式多元化。推动全市对外贸易方式逐渐向加工贸易、一般贸易、其他贸易（保税仓储、转口贸易）均衡化、多元化发展。培育建设专业型外贸基地。加快推动我市拥有一定出口规模、出口潜力的电子信息产业、汽车零部件制造业、输变电等产品生产出口基地申报成为外贸专业型示范基地。培育打造外贸综合服务体，为我市中小外贸企业提供物流、通关、融资、退税、收汇、信保等综合服务，帮助企业走上“贸易便利化”之路。

（五）保障国家粮食安全。 完善粮食购销网络，充分发挥市场调节作用，建立和健全储备体系，健全市场机制，建立粮食安全预警及应急机制，形成调控科学、保障有力的粮食宏观调控体系，确保国家粮食安全。到“十三五”末，全市各类粮食经营企业累计收购粮食不低于400万吨，销售不低于450万吨，其中年均收购粮食不低于80万吨，销售粮食不低于90万吨。健全粮食应急粮源、加工、供应、储运保障系统。按照“每10万人至少设立1个粮食应急加工供应点”的要求，“十三五”末，确保全市粮食应急加工供应点9家以上，各县（市）城镇至少建立1家，健全市县两级应急保障体系。加强军粮供应企业发展，配合湘军粮油集团，大力发展多种经营，整合优良资产壮大军供企业，建设1-2个集收购、储存、加工、销售为一体的供应企业，将地方粮油储备、应急保障与军粮供应有效结合。

四、重要举措

（一）强化创新驱动推进新一轮高水平对外开放。 把开放引领作为牵动全局的基本战略，依靠开放拓展发展空间、聚集创新要素、释放改革红利，再创竞争优势；主动融入“一带一路”、长江经济带、“中国制造2025”等国家战略，打造对外开放新平台，在更大范围、更宽领域、更高层次上推进开放。

（二）深化全面改革加快构建开放型经济新体制。 深入贯彻落实省政府深化开放型经济改革的安排部署，及促进海关特殊监管区域科学发展的若干政策措施，推出一批利当前、惠长远的改革举措，激发发展活力。贯彻国务院部署，做好《湖南省推广中国（上海）自由贸易区可复制改革试点工作方案》的推广落实工作。加强与海关、国检、口岸等部门协作配合，推动上海自贸区14项先行先试海关监管制度措施在我市全面复制推广，大力提升贸易便利化水平。深化对外投资管理体制改革，全面实施备案制管理，建立对外投资台账制度。

（三）强化项目建设大张旗鼓开展招商引资。 把招商引资放在更加突出的位置，以项目为中心，强化精准招商、产业招商、务实招商，努力把我市打造成为聚集国内外优质资源的高地。围绕我市传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、现代农业和旅游产业，以引进产业大项目和总部型项目作为重点，开展精准招商，分国别制定产业招商指南，建立项目台账，组织以“小分队”为主要形式的专业化招商团队，多频次、点对点、一对一开展产业链招商，提高招商引资的精准度和命中率。做好重大招商活动的组织工作，完善各年度招商计划。

（四）高水平推进两岸新区、华耀城和物流园建设。 按照“现代商贸的核心区、文化风情的展示区、旅游休闲的引领区、城市开发的示范区”四个定位，建设好来雁新城、滨江新区；按照集商品贸易、产品展示、专业会展、电子商务、信息交流、物流配送、金融结算、休闲娱乐等功能于一体的区域性大型综合商贸物流城的定位，继续建好华耀城，加快实现衡阳建设区域性服务业中心的战略目标。加大物流园区建设，大力发展第三方物流，推进第三方物流与制造业联动发展，建设以信息系统为支撑，集运输、配载、仓储、配送、包装、流通加工、海关、物流高科技产业于一体的综合性物流园，打造若干家在全省领先的物流企业，把物流节点变为支撑点、增长点，把交通区位变为产业地位。

（五）抢占开放制高点加强对外开放平台建设。 发挥衡阳高新技术产业开发区、衡山科学城的功能作用，以国际化、现代化、高端化的标准打造成为科技创新、总部经济集聚的高地。加快发展一批国家级、省级园区和与沿海合作共建的园区，打造白沙洲工业园、衡阳综合保税区等国际生产要素配置、跨境贸易电子商务的重地，西渡高新区、归阳工业园、云集工业园等沿海产业转移的要地，松木经开区、水口山经开区循环经济示范基地，打造对外开放的新平台。其余各省级园区要注重把产业基础做大，产业档次提升。

五、政策对接

衡阳具备由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点优势，处于长江经济带与21世纪海上丝绸之路桥头堡的枢纽地带，是长株潭板块与大湘南板块的支点，湘南承接产业转移示范区的核心区，形成了多重发展优势。

（一）《关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》 指出：加快推进环长株潭城市群建设，提升湘江新区和湘北湘南中心城市发展水平。

（二）《长江中游城市群发展规划》 指出：坚持走新型城镇化道路，强化武汉、长沙、南昌的中心城市地位，依托沿江、沪昆和京广、京九、二广等重点轴线，形成多中心、网络化发展格局，促进省际毗邻城市合作发展，推动城乡发展一体化。

（三）“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”： 21世纪海上丝绸之路圈定：上海、福建、广东、浙江、海南5省市。“一带一路”战略实施，加强与沿线有关国家的沟通磋商，在基础设施互联互通、产业投资、资源开发、经贸合作、金融合作、人文交流、生态保护、海上合作等领域，推进了一批条件成熟的重点合作项目。

  ( 四) 《中国制造2025》 提出:“大力推动重点领域突破发展，聚焦新一代信息技术产业、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等十大重点领域”“积极发展服务型制造和生产性服务业”。

六、重大项目

（见附件表格）

附件：

衡阳市“十三五”规划的重大项目