衡阳市农村综合改革亮点频见

一、农村集体产权制度改革稳步推进。 一是农村土地承包经营权确权登记颁证工作纵深推开。截至目前，衡阳县、石鼓区、雁峰区已完成摸底调查、实地指界和两轮调查结果公示工作，转入数据库和档案建设阶段；常宁市、祁东县已完成摸底调查工作，实地指界分别完成98%、98.3%，第一轮公示分别完成93%、100%，二轮公示正在全面推进；衡南县、耒阳市摸底调查分别完成99%和95.6%，实地指界分别完成98%、94.8%，第一轮公示分别完成85%、78%。二是三级土地流转服务平台进一步完善。今年以来，按照“县有土地流转服务中心、乡有土地流转服务所、村有土地流转服务信息员”的要求，进一步完善县乡两级土地流转服务机构的硬件设施建设，建立健全各项服务制度，明确专职人员处理服务事项，并加强对各级业务人员的土地流转政策法规培训。各地进一步创新机制，严格程序，强化监管，规范管理，按照“依法、自愿、有偿”的原则，采用灵活多样的形式，大力开展土地流转工作，土地流转行为不断规范，各县（市）区土地承包经营纠纷调解仲裁体系也得到进一步健全，土地承包经营纠纷得到有效调处。截至目前，全市农村土地流转面积达508.86万亩，占农村土地总面积的29.78%，其中流转耕地259.43万亩，占耕地总面积的53.75%。三是在全省率先出台鼓励工商资本进入林业的政策措施及监管办法。2015年，衡阳市在全省率先出台了《关于鼓励社会主体参与造林绿化的指导意见》，积极引导工商资本进入林业，超前完成省下达的改革任务。

二、金融服务“三农”改革效益渐显。 出台《衡阳市金融服务“三农”工作方案》，在全省率先搭建以“四中心两公司一协会”为核心的县乡两级“三农”金融服务平台，逐步破解“三农”发展融资难题，金融服务“三农”在全国创造了“衡阳经验”。近期，由市政府金融办牵头，在充分调研论证的基础上，结合各地实情，以各县（市）区为主，参照耒阳模式，出台了农村土地承包经营权抵押贷款管理办法。同时，指导耒阳市开展农房抵押贷款，协调更多银行机构参与该工作，共发放农民住房财产权抵押贷款80笔，金额达1762万元。

三、农贸市场改革顺利进行。 根据市政府2015年第50次、第59次常务会议精神，将衡阳市市场服务中心更名为衡阳市市场管理处，为正科级公益一类事业单位；将其屠宰职能连同10名工作人员到划转市畜牧水产局；及时做好了列入2017年财政预算准备工作。同时，制定了农贸市场标准化建设方案，引进粤商投资控股集团参与农贸市场改革和提质改造，珠晖区、石鼓区样板市场已投入使用。

四、新型农业经营体系得到健全。 一是新一轮农垦体制改革试点扎实推进。按照农业部办公厅《关于组织开展深化农垦改革专项试点工作的通知》和《深化农垦改革专项试点任务书》及省农委的要求，已组织衡东县园艺场等填写三个方面的改革试点任务书并上报。同时，深入衡东县园艺场、金甲岭农场，开展了调查摸底工作。二是供销合作社综合改革全面推进。已成立市深化供销合作社综合改革领导小组。同时，起草了《深化供销合作社综合改革实施意见》，并征求领导小组成员单位意见，上报省供销合作社于6月底预审通过，现正按程序呈报市委、市政府审批。三是市级农业科研院所体制机制改革如期进行。已收集四川等省份农业科研院所改革情况，初步完成前期研究工作，现正参照农业部和各省的政策进行措施问题确认。四是新型农业经营主体蓬勃发展。支持发展农民合作社、家庭农场，深入推进农民合作社示范社、示范型家庭农场创建活动，构建新型农业经营体系。截至目前，全市各类专业大户达74087户；农民合作社达4032个，其中今年新发展420个，新增成员4577个，新带动农户13738户；工商登记家庭农场2624户，其中今年新发展440户，新增农场劳动力2069个；市级以上农业产业化龙头企业达338家。全市新型农业经营主体流转土地、出产的主要农产品实现双过50%。

五、农业支持保护机制逐步建立。 一方面，加快“衡阳智慧农业”信息服务平台建设，“衡阳智慧农业”微信号提供农技信息服务780人次，发布政策解读信息4篇，公开工作动态信息8条；市级农业产业化龙头企业数据库进入测试阶段。另一方面，借力“互联网+”，在新型农业经营主体中创建新型主体电子商务示范商务4户；借力祁东黄花菜节，开展线上线下交易，推动电子商务发展。

六、农村精准扶贫开创新局。 围绕三年扶贫攻坚计划，出台了7个扶贫政策性文件，突出抓好产业、安居、金融、创业就业、教育、救助、基础设施、流通服务、兜底保障和基层党建等十大扶贫举措。30名市级领导联点帮扶30个贫困村，207个党政机关开展联村帮扶全覆盖，395个贫困村实现驻村帮扶全覆盖，建档立卡的146163户贫困户444321个贫困对象实现结对帮扶全覆盖。市县两级党委、政府签订脱贫攻坚责任状，要求2016年全市扶贫开发总投入5亿元以上，实现73725名贫困人口脱贫，贫困村年末人均可支配收入达4250元，增长10.3%。制定《衡阳市脱贫攻坚责任清单和任务清单明细表》，把中央的《打赢脱贫攻坚战的决定》和省委的《实施意见》确定的101项和95项任务分解成34项责任清单和任务清单，并明确了牵头单位、责任单位。出台《衡阳市“十三五”脱贫攻坚工作成效考核办法》，严格考核各责任单位。易地扶贫搬迁和安居扶贫工程全面推进，今年8356人搬迁计划、5000户贫困户危房改造任务已明确到人到户。开展农村低保兜底脱贫对象认定和农村低保全面清理活动，已在衡阳县完成农村低保与农村扶贫的“两线合一”试点工作。启动农村信用社（农商行）和邮政储蓄银行扶贫小额信贷项目，开展小额信贷评级授信的贫困户达56552户，参评率达39%；获得有效授信户达48190户，授信率达85%；授信额度达128122万元；全市扶贫小额信贷计划贷款贫困户29025户，新增贷款计划数43718万元，年内已累发放贷款3341户8115.62万元。