衡南县：锻造“三位一体”防火墙 编织“一岗双责”安全网

　　    近年来，衡南县人社局积极筑牢思想防线、坚持源头治理、强化监管惩处，形成抓教育、健机制、重监管“三位一体”的工作格局，严格落实“一岗双责”制度，织就点面结合、无缝链接安全网，营造了良好的预防职务犯罪氛围，全局干部职工依法履职的意识和能力明显提升。 

　　 警钟长鸣，预防腐败“未雨绸缪”  

　　该局始终把遏制腐败意识的蔓延作为防止职务犯罪的第一道防线，坚持预防为主，注重教育为先，采取多种形式筑牢“廉”的意识。 一是明确教育主题，扎牢“民”的根基。 结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等活动，充分利用部门例会、集体学习等各种宣传阵地，认真组织开展政治理论学习、爱岗敬业职业道德教育和党风廉政警示教育，潜移默化地在干部职工心中树立了“群众至上”的核心价值理念，自觉把权力当作一种责任、当作一种使命、当作一种服务；勤勤恳恳工作、干干净净做事。 二是利用反面案例，恪守“法”的底线。 邀请市县纪委、检察院领导开展拒腐防变和预防职务犯罪等专题讲座，从职务犯罪的概念、危害，当前工作所取得的成效等方面进行深入浅出的讲解，对如何有效做好职务犯罪预防工作提出中肯意见和建议；组织全局中层以上干部到衡州监狱聆听服刑人员现身说法，深入讨论分析案例当事人蜕变的原因，剖析他们堕落的轨迹和思想根源，认真吸取教训，做到警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想防线。 三是树立“三不”文化，知晓“腐”的危害。 通过编写警句格言、心得体会等一系列行之有效的方法，提高部门干部的思想境界，增强免疫力，树立“不想犯”的意识；通过加强管理，健全防范制度，规范办事行为，创造“不能犯”的机制；通过加强监督，严密制约，形成“不愿犯”的格局。 

　　 源头治理，严防制度“牛栏关猫”  

　　该局始终坚持源头治理，注重风险防控，狠抓重点预防，严控预防职务犯罪的“关键点”。特别是针对人社行业特点，深化改革，自我革命，将权力关进了制度的笼子。 一是聚队伍，凝合预防职务犯罪的动力。 为从根子上解决机关作风不优问题，该局毫不动摇的推行人事改革。不论资历论能力、不论上下论需要，实行局内部干部职工每两年上下、左右大交流一次，同时破格提拔优秀年轻干部，调顺调优调强干部队伍。通过修订完善内部规章制度，强化日常教育管理考核，对干部职工严肃工作纪律、增强服务意识、公开服务承诺、加强廉政建设、严格责任追究等各方面进行客观公正考核和科学合理评价，消除攀比心理，调动干事激情，打造出预防职务犯罪的活力引擎。 二是抓关键，突出预防职务犯罪的实质。 近年来，该局管理的民生资金每年双向流量过10亿，多次迎接省、市、县专项审计、检查，从未出过问题，有力地保障了民生。今年初，该局被评为“衡阳市依法行政示范单位”，成绩的取得离不开扎实的“基本功”：该局坚定推行财务改革，把局属各单位设立的账户全部撤销，全局只设一个账户，所有行政及相关经费全部从一个口子进出，全局干部职工工资待遇做到了一条尺子，一个标准。同时，明确各下属单位、局机关股室主要负责人为所在单位、股室廉政建设的第一责任人与局长签订党风廉政责任书，严格落实“一岗双责”制度；及时梳理局各部门的行政权力事项，找准权力的关键节点，加强对权力节点的管理和监控，修订完善重要权力节点监控的实施办法，努力从制度上规范，从源头上预防。 三是实公开，触及预防职务犯罪的灵魂。 该局在全市率先开展社保基金社会监督工作，通过报刊、电视、网络等多种途径将民生政策、办事程序、民生资金归集和使用情况以及可能影响办事公平、公正的事项全部“晒”在阳光下。同时，建立健全政务公开制度，落实省、市政府公布取消的行政审批项目；设立服务大厅投诉举报箱、开通网络服务投诉举报窗口，投诉举报一经查实，对相关责任人给予严肃处理；结合单位工作职责，及时向社会公开服务承诺，严格“首问负责制” “限时办结制” “一次性告知制”等制度，进一步提高工作透明度，防止暗箱操作，努力做到以公开保廉洁、以公开促工作、以公开立公信。 

　　 创新监管，消除权力“寻租空间”  

　　权力不受监督，必然导致腐败。衡南县人社局针对重点岗位关键部门腐败现象易发多发的重点领域，探索创新公共权力监管模式，消除权力“寻租空间”，有效遏制了职务腐败现象的发生。 一是在强化党内监管上求突破。 近年来，由于国家对民生工作越来越重视，人社部门职能越来越强，在当今社会风气和潜规则影响下，不论年节还是平时，都会有干部职工、办事群众、亲朋好友以多种形式向该局局长“表示”尊重和感谢。遇到这种情况，该局长一般都会当场婉拒；实在拒绝不了的，事后也会及时把它交给局纪检干部，如实登记后退还；确实不便退还的土特产、烟、酒等，交给食堂作公务接待用，然后折现退还。每年，不包括出于礼貌与尊重及其他原因由他本人直接退还的，仅监察室主任登记退还的现金就达十余万元。作为部门领导干部，该局局长不仅自己清正廉洁，还在领导班子内尽到自己的监督责任，把监督重点放在重点部门、领导干部，特别是局属各单位“一把手”身上，把监督关口从事后向事前和事中前移，实现党内监督工作的制度化和程序化。同时注重发挥纪检监察内部监督的作用，对不同岗位的干部行使的事权、财权进行执法监察，让党内监督不留死角、没有空白。 二是在优化部门监管上重协调。 通过与县纪委、县检察院等部门的沟通与协调，共同做好职务犯罪预防工作。定期报告有关情况，交流经验，坚决把各类问题消灭在萌芽状态。仅去年一年共接待群众来信来电来访422人次，接收县纪委转交信访件26件，核实问题线索2件，查办违纪违法案件1件，给予降级处分1人，调离工作岗位1人。 三是在深化社会监管上聚民心。 该局充分发挥民主监督的作用，形成人民群众监督的“绿色通道”和快速处理机制，主动走进“12345·政风行风热线”节目，接受社会的监督，充分发挥舆论对公共权力及社会事务的监督作用。规范行政审批和行政许可各项服务事项，完善政务公开、党务公开、办事公开等制度，形成全方位、多层次的外部监督体系，有效防范和减少违法违纪现象的发生。