衡南县“三化”给力农村五保供养　

　　近年来，衡南县认真贯彻落实《社会救助暂行办法》、《农村五保供养工作条例》以及《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》，加大了农村五保供养工作力度，从人力、财力、物力上进行重点倾斜，在制度建设、服务管理等方面不断探索创新，在建设常态化、管理规范化、服务人性化上下工夫，有力地提升了农村五保供养工作水平。

　　常态化保障，敬老院发展基础不断夯实。一方面，加大资金投入，完成了农村敬老院改扩建和新建。从2011年到2015年5年时间里，该县争取各方面资金共近千万元对所有农村敬老院的宿舍、厨房、餐厅、文娱室、洗漱间、旧院民楼等基础设施进行全面改造，做到通水泥路、通自来水、通电、通有线电视，程控电话入户，院坪硬化，院内绿化和美化，床、柜、日常用品配套齐备，有效地改变了以前农村敬老院规模小、房屋陈旧、设施简陋、入住率低的落后面貌，大大改善了农村五保供养对象的居住环境。另一方面，发展院办经济，增强了农村敬老院可持续发展能力。各农村敬老院因地制宜，充分利用各种优势，积极发展副业生产，实行以副补院、以院养院。每个敬老院都做到有“五个一”，即：一园菜、一塘鱼、一片果、一栏猪、一群鸡（鸭）。保证了院内五保对象在菜、肉、蛋、鱼、副食方面自给有余。同时，各敬老院根据院内的条件，充分挖掘自身优势，选择一些投资少、投劳少、见效快的小商业、小服务业、小加工业，大力兴办经济实体，使每个敬老院年纯收入均达到了2万元以上，切实保障了五保老人的生活待遇，基本做到了“天天有荤菜，月月有零花钱”。

　　规范化运作，敬老院管理水平不断提升。在敬老院规范化管理上，该县以每年召开敬老院管理工作经验交流会为载体，全面提升敬老院的院务管理服务水平。在动态管理上，组织专班对全县五保供养对象开展了全面摸底核查，为五保老人补入户口，建立五保户个人信息档案卡片和台账，对符合条件的五保对象，做到应保尽保，发放五保供养证，并按规定要求全部签订了供养服务协议，对不符合条件的坚决予以取消。在资金发放上，将分散供养五保对象的供养金全部实行社会化发放，采取“一卡通”方式，由民政部门直接将资金打入五保户的存折中，方便五保户领取，对一些行动不便或没有行为能力的五保户，采取由乡镇民政办送款上门，村组干部和相关人员在场签字证明，五保户签字或按指纹确认。对集中供养五保户，由县民政部门将资金直接划入敬老院账户统一管理使用，确保了供养经费及时、足额、准确发放。在制度建设上，出台了《衡南县农村五保供养工作实施细则》、《衡南县农村敬老院管理暂行办法》和《衡南县星级敬老院创建评比标准》，为敬老院规范化管理提供了操作“蓝本”。 同时，各敬老院还建立完善了工作人员岗位责任制、财务、卫生、生产、学习、会议等各项管理制度，并实行院务公开、财务公开、奖励公开制度。在队伍建设上，各乡镇严格按照《湖南省农村敬老院建设和服务管理规范》中的有关规定，引入竞争机制，通过向社会公开招聘，把文化程度较高、年龄适中、又热心于敬老院工作的优秀人才，选拔到院长岗位上来。敬老院管理人员则由乡镇负责考察、推荐、管理，一聘三年，工作人员按敬老院供养人数1：10的比例予以配齐配强，对敬老院所有聘任人员，养老保险参照国家农村社会养老保险或城镇居民养老保险政策办理，医疗保险按照“新农合”或城镇居民医疗保险政策办理，并实行年度目标管理考核，年终根据绩效核拨工资和福利待遇。在院务管理上，各敬老院成立了由不少于50%的院民参加的院务管理委员会，还分别成立了理财小组、生产小组、膳食小组等管理小组，这样既调动了院民参与管理的积极性，又增强了院民的主人翁意识和责任感，大大提高了院务管理水平。

　　人性化服务，让五保对象享受“家”的温馨。该县在对符合条件的五保对象做到应保尽保的同时，还从吃、穿、住、医、葬（教）方面不遗余力，尽职尽责，让五保对象共享改革发展成果。在经费保障方面，县财政将敬老院运转经费由2万元/所·年提高到现在的4万元/所·年，并在县政府常务会议纪要中明确规定，以后按比例逐年提高，保障敬老院能够正常运转；在保吃方面，今年，集中供养五保对象生活费达到了6200元/人·年，分散供养对象生活费达到了3200 元/人·年；在保住方面，截至2015年，该县共改扩建和新建了26所农村敬老院，新建了4所村级“五保之家”，基本实现了“乡乡都有敬老院”的目标，集中供养对象达1812人。对分散供养五保户危房和无房问题，充分利用特困户建房、安居工程、灾后重建等项目，积极改善他们的居住条件；在保医方面，除全额资助五保户参加新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险外，还为分散供养五保户发放了200元的门诊救助金。各农村敬老院还与乡镇卫生院合作，在敬老院设立医疗点或聘请医生每日巡诊，切实为敬老院在院老人提供周到的医疗服务。对在县乡医疗机构住院治疗的，实行全额救助或减免；在精神抚慰方面，各敬老院工作人员与五保户同吃、同住、同作息，体贴入微，精心照顾，让五保对象倍感亲切。为在院老人订阅了《中国老年报》、《老年人》等适合老年人的刊物，在院内设置了棋牌室，购置了鼓锣器械，安装了健身设备，使老人们在闲暇时，生活上有所寄托，精神上得到愉悦；在保葬方面，五保户去世后，由县民政部门按一年的供养标准发放丧葬费，真正让五保户无后顾之忧地安享晚年。