冯跃文：聚焦主责主业全面落实党风廉政建设监督责任

省人力资源与社会保障厅党组成员、纪检组长  冯跃文

　　党的十八届三中全会提出“落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任”，进一步明确了纪检监察核心职能，突出了纪检监察监督责任,这是新时期党中央加强党的建设、强化党的监督的重大举措。作为省直厅局纪检监察机关，受省纪委和厅局党组的双重领导，在如何落实监督责任上具有更强的标志性和引领性，需要更坚定的政治立场与责任担当。

　　明晰责任定位。明晰责任是落实责任的首要前提。一要细化责任内容。要划清纪检监察机构与厅党组、与相关处室单位的相应责任，明确责任界限，做到主体明确、层级清晰、无缝衔接，防止责任交叉或出现责任真空地带。诸如党纪条规教育、作风建设落实、“三重一大”问题研究、纪律处分实施等工作，都应将厅机关相应职能处室如厅办公室、人事教育处、机关党委等，明确作为落实工作责任的主体，纪检监察室只是协助和监督。二要量化责任标准。整个监督过程都应尽量制定科学的量化标准，以避免随意性。要围绕每年工作重心和阶段工作重点，制定目标任务，逐项分解、量化、赋予各监督主体。明确工作标准、完成时限、保障措施，以推动责任主体认真履行职责。同时，要健全纪检监察机构监督检查行为规范，对开展监督检查的程序、范围、要求等进行明确界定，建立“问题台账”等制度，检查组负责人与被检查单位负责人对检查结果签字背书，作为责任认定和责任追究的依据。三要强化责任重点。坚持把厅党组重大决策、人事任免、重大项目建设、重大资金安排、“三公”经费及事关民生问题的决策等情况，始终作为履行责任的重点，常过问、常监督，细过问、细监督。同时，按照“一案双查”的要求，明确每一个违纪违法案件必须倒查党风廉政建设责任，做到有错必究，有责必问。

　　聚焦监督主业。聚焦党风廉政建设和反腐败斗争这个中心任务，突出抓好监督执纪问责是纪检监察机构履行监督职责的根本，作为省纪委省监察厅派驻省直单位的纪检监察机构，虽然不像市县一级纪委监察局一样有这样那样的内设机构，但把主要精力聚焦到查办案件和执纪监督上来，是必须履行好的共同职责。一是督促党组落实主体责任。督促厅党组认真落实主体责任，督促厅党组班子成员认真落实“一岗双责”，督促相关处室单位认真落实惩治和预防腐败工作任务，切实防止“只要与党风廉政建设沾边的事都扔给纪检监察室”的现象。二是突出廉政风险防控监督。作为派驻省人力资源社会保障厅的纪检监察机构，在制定防控节点的基础上：突出财务预决算和资金运行方面的监督。尤其对就业资金、社保基金、“三公经费”等资金分配使用，必须加大监督检查力度，坚决杜绝资金分配、拨付、使用过程中的一切跑冒滴漏现象；突出对行政审批和依法行政的监督。以国务院和省政府清理、简化、下放行政审批事项为契机，按照建设服务型政府的要求，认真落实《深化政务公开的实施意见》，完善依法行政制度，规范依法行政程序，确保依法行政落到实处；突出招投标和政府采购方面的监督。严格按《招投标法》和《政府采购法》的相关规定，主动对招投标和政府采购工作程序实施全程监督，确保程序公开、公正、公平；突出选人用人进人方面的专项监督。重点加强对干部选拔任用、公务员考录、事业单位公开招聘、人事考试、职称评定、职业技能鉴定和军转安置工作等方面的监督，坚决整治和狠刹选人用人进人上的不正之风。建立健全党员干部苗头性问题防范机制，对党员干部作风、纪律上的问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题酿成大错误。三是高度重视案件查办。坚决维护党的纪律的严肃性，始终把查办案件摆在突出位置。坚持有案必查，重拳出击。对于腐败问题，抓大不放小，发现一起查处一起，点名道姓通报曝光，保持高压态势打好“威慑战”。针对派驻机构工作人员少的特点，建立健全查办案件组织协调机制，健全完善案件线索移送办理和联合办案机制，密切纪检监察与检察、公安、审计等机关的办案协作配合，增强反腐败工作合力。

　　提升监督水平。监督水平直接关系落实责任的质量。一是围绕中心、服务大局，保持正确的监督思路。工作体制的特殊性，决定了省纪委省监察厅派驻省直单位的纪检监察机关必须正确处理协调好各种关系，正确处理好厅党组中心工作和纪检监察工作的关系，既坚持厅党组和省纪委省监察厅的双重领导，又要依照《党章》赋予的职责，围绕党的政治纪律执行情况，中央重大决策部署以及省委、省政府的中心工作，围绕人民群众关注的热点难点问题，开展各类监督检查，做到省委省政府和厅党组的工作任务安排到哪里，纪检监察的监督检查就跟进到哪里，努力与省委省政府及厅党组的决策“合拍”，努力争取厅党组的信任和支持。同时要注重与其它部门之间协作联动，注重整合、依靠各个层面工作力量，注重依法依规开展工作，从而确保监督、办案、执纪顺利有效。二是坚持原则，敢于碰硬，保持坚定的监督勇气。作为省纪委省监察厅派驻省直单位的纪检监察机构，在发挥监督职能过程中，要时刻牢记自己的神圣职责，敢于坚持原则，敢于碰硬，敢于担当，始终保持疾恶如仇的凛然正气，始终顶住权力的重压，顶住利益的引诱，顶住“关系网”、“人情网”的困扰，始终坚持党纪国法面前人人平等，严格执纪，该警示谈话的警示谈话，该督办整改的督办整改，该上报的及时上报，绝不姑息纵容。三是健全机制，改革创新，保持旺盛的监督活力。在现行双重领导的体制格局不变的情况下，为了保障派驻机构更好地发挥监督职能，必须理顺工作机制，加快改革创新。省纪委省监察厅对委厅机关和各派驻机构干部的调整、选拔、任用，通盘考虑、一视同仁，不断加大对委厅机关与派驻机构之间、派驻机构与派驻机构之间干部的轮岗交流力度，防止“近亲繁殖”和“同化”，充分调动和保护各派驻机构履行监督责任的积极性。同时，作为派驻厅局纪检监察机构自身，也应赢得厅党组的高度重视与支持，紧紧把握新形势、新要求和新任务特点，不断探索纪检监察队伍的生长、延伸、拓展渠道和激励措施，激发内在动力，增强队伍生机，用队伍的持久活力始终保证监督责任履行到位，确保监督成果不断巩固与扩大。

　　强化服务监督。服务窗口工作作风直接体现单位党风廉政建设的成效，应当成为派驻纪检监察机构重要的监督范畴。根据人社部的部署和厅党组的要求，紧扣“人社人为人民”的主题，紧贴服务民生的实际，针对医保、社保、工伤和劳动纠纷等窗口服务重点，促进工作规范和服务质量的优化，纪检监察室牵头，充分调动和整合力量，分成两个片组，采取明察暗访和下查二级的方法，对14个市州和122个县市区进行了为期一个多月的服务窗口现场察看，坚决杜绝“慵、懒、散”的衙门习气和行政不作为行为，并把明察暗访情况进行梳理归类，除与市州、县市区局党组和纪检监察交换意见外，积极运用明察暗访成果，立足当前整改和长效机制建设，认真深入研究过硬措施，分步推进，以期取得在为人民群众解难事、办实事、求实效上取得新进展，让群众直接看到实实在在的监督成果。（作者系湖南省人力资源与社会保障厅党组成员、纪检组长）