芙蓉区区域推进幸福教育工作调研报告
一、基本情况
芙蓉区现有区属中小学、幼儿园44所（中学4所、小学33所、幼儿园7所），在职教职工近2400人，在校学生（幼儿）近4.6万人。2015年，教育局党委结合区委、区政府提出的紧盯全国一流、建设“幸福芙蓉”的战略部署，以及区域教育发展的基础与形势，明确提出把“幸福教育”作为未来芙蓉教育改革与发展的核心主题，作为打造区域教育特色的重点项目。
二、“幸福教育”工作的现实基础
芙蓉区历来崇师重教，教育保障水平与发展水平一直领先省市，年度教育经费投入持续10余年保持快速增长，教育所需费用得到政府强力保障。2007年起，率先全省对义务教育阶段学生实行“零收费”政策，免费向学生提供校服、饮用水、教辅资料和公益培训，既让人民群众享受了我区经济快速发展的成果，先后获得全国义务教育发展基本均衡区、省推进素质教育先进区、省规范教育收费示范区、省现代教育技术工作先进区、省学前三年教育先进区等百余项荣誉，连续12年获得市教育局绩效考核一等奖。
1、硬件条件基本均衡。“十二五”期间新改扩建学校（幼儿园）12所，总投资超过20亿元。还建有区级少年宫、素质教育基地和10个城市（乡村）学校少年宫。同时在设施配置上统一标准，全区学校硬件条件基本均衡。目前，全区所有学校都达到省级合格学校标准，仪器设备、装备水平均达到省Ⅰ类标准；所有学校配置了市级标准心理咨询室和图书阅览室；所有学校安装了全天候电子视频监控和直呼式安全报警系统；所有学校均创建成为市级以上现代教育技术实验学校。此外，在办学模式上，实行“二小”、“三小”和“深度托管”模式，创建了新的优质学校19所，超过中小学校总数的一半，其中4所区属中学全部实现优质托管，基本满足了老百姓就近入好学的需求。2015年9月，我区与长沙县签署合作办学协议，成功将我区小学品牌移植长沙县，让更多老百姓享受了优质教育资源，提升了芙蓉教育影响力。
2、师资队伍整体优化。全区所有校长（园长）、教师均达到或超过相应任职资格标准，所有学校配备了专职校医和专业保安。区属中小学现有特级教师13人，国家级优秀教师16人，省级优秀教师51人，市级魅力教师3人,市级骨干教师67人，区级骨干教师98人。区属幼儿园现有区级学科带头人3人，区级骨干教师22人。设立名师工作室11个，其中市级2个，区级9个，4所学校引入外籍教师。2012年，我区作为全省首批义务教育阶段学校教师均衡配置试点区，建立了常态化的教师均衡配置工作机制，区级骨干教师学校覆盖率达100%。连续10余年面向社会组织了中小学教师公开招聘工作，还公开选聘名优特教师且优先配备相对薄弱学校，校际之间教师队伍实力也日趋均衡。
3、办学特色日益彰显。全面实施素质教育，全面推行“体验式公民教育”德育项目化管理，9所学校开展“快乐活动日”试点。每年举办“阳光体育运动会”、“校园文化艺术节”、“校园科技活动周”、“科普开放日”、“开心假期多彩体验”、“高雅艺术进校园”等活动，创办学生社团约1200个，学校覆盖率及学生参与率达100%。全区学校拥有书法、戏剧、剪纸、武术、体育、科技等校园实训基地30个，区域学校建设特色项目64个，普及率达100%，形成了“一校一品”、“一校多品”的特色教育格局。如：东郡小学的书法、育才小学的交响乐团、修业小学和楚怡小学的体操、大同小学和大同二小的版画、育华小学的武术、育英小学的篮球、火星二小的健美操、火星小学的排球、育才二小的舞蹈、曙光路小学的戏曲、浏正街小学的少年警校、五一中路小学的声乐、八一路小学的经典诵读、杉木的剪纸、东晖小学的艺术、朝阳小学的手风琴、东茅街小学的小记者等特色品牌享誉三湘。
4、综合实力明显增强。学前教育快速发展，区属公办园由2011年的1所增加至目前7所，公办和普惠性民办幼儿园总数达全区幼儿园总数的63%以上。小学连续20余年保持入学率、普及率、巩固率、合格率、升学率100%。民办教育连续6年获评“市民办教育综合管理优秀单位”。我区是省级示范性社区教育实验区建设单位，2016年还获评“全国社区教育示范区”。教育科研成果显著，课题研究成果获市级以上奖励53项，获“友谊科研奖”37项，是省教育科学规划课题管理先进单位，区进修学校被教育部认定为全国示范性县级教师培训机构。成功引进中英校际连线、梦想与团队、DI创新思维活动等国际教育交流项目，与英国牛津郡结成7对教育交流伙伴学校。高考、中考和学考组考工作严谨规范，是长沙市唯一获得湖南省教育考试工作先进单位的区县。
三、“幸福教育”的工作目标
构筑幸福教育，就是政府通过健全全民终身教育体系，提供公平优质的教育公共服务，努力实现全民有学、全民乐学，提升公众享受教育的幸福指数；优化基础条件，调优学校规划布局结构，有效缓解大班额，加速推进教育信息化，让芙蓉学子就近好入学、入好学；拥有一批国家、省、市知名的校长和教师，教师职业地位和职业幸福感明显提升；建设精美校园，建立现代学校制度，办学内涵更加彰显；构建高效课堂，培育阳光学生，学生具有感受幸福与创造幸福的能力；健全治理机制，让教育成为党委政府强力保障、优秀人才凝心聚力、社会各界参与支持的幸福行业，对经济社会发展的贡献力更加显著，成为幸福芙蓉的重要标志。其主要体现在以下七个维度：
一是完善公平优质、开放多元的教育体系。加快发展学前教育，巩固提升义务教育，深化“二小”、“三小”、“名校托管”等办学模式，持续扩大优质学校的比例和总量。支持发展高中教育和民办教育，保障民办学校依法办学及其合法权益。稳步发展社区教育，重视发展继续教育与家庭教育，关注特殊群体教育。
二是建设自主发展、特色鲜明的精美校园。完善教育公共服务机制和跨区域合作交流的工作机制，稳步推进教育国际化，打造开放式校园。拓展区域性公民教育校外实践基地，推进体育、科技、艺术等特色学校创建。优化“三通两平台”，推进信息技术与课堂教学深度融合，加速教育信息化。理顺教育管理职能，推进简政放权，提升学校自主办学权。
三是打造德能兼优、充满活力的优质团队。强化教师职业理想和职业道德教育，推进人事制度改革，完善教职工全员绩效考核和岗位设置管理，加大优秀人才引进力度，深入推进义务教育阶段教师均衡配置。推进队伍职业能力建设，完善教师培训制度，缓解教师工学矛盾与职业倦怠。实施卓越教师培养计划，培育高层次教育人才队伍，建设学习型、服务型、创新型党组织。
四是构建以生为本、灵动和谐的高效课堂。加强课程资源的整合优化与系统开发，推进国家、地方课程的校本化实施。深入推进“生本课堂”建设，探索并形成具有学校特色的生本课堂教学模式，促进学生全面而有个性的发展。提升教育教学科研水平，倡导微型课题研究，解决教育教学实际问题。构建新型师生关系。
五是培育健康乐学、个性发展的阳光学生。加强和改进学生德育工作，重点抓好中华优秀传统文化、诚信教育、绿色环保教育和法制教育。实施学生爱好和特长“2+1”建设项目，培养学生综合素质与特长爱好，提升青少年心理健康教育水平。优化校外公益教育和学生社团管理，规范办学行为，标本兼治减轻学生过重课业负担。
六是健全依法治教、规范有序的治理机制。建立现代学校制度，形成“一校一发展规划”、“一校一办学章程”、“一校一制度体系”的格局，促进学校依法自主管理。构建全方位的安全保障机制，强化校园安全工作责任制和责任追究制。优化财务资产监管，提高使用绩效。健全教育督导与评估体系，稳步推进教育管、办、评分离。完善教育教学质量评估体系，建立学生发展性多元评价模式。
七是营造尊师重教、保障有力的发展环境。坚持教育优先发展战略，完善教育政策平台。依法保障教育经费投入，做到事权与财权相统一的要求。加强教育宣传与舆情引导，营造教育发展良好的舆论氛围。
四、“幸福教育”推进的工作举措
1、深入挖掘内涵。为充分解读幸福教育内涵，一方面，我局特别邀请上海市三位教育督导专家，两次专程来区考察指导教育工作，就“幸福教育”实施把脉问诊；还邀请省、市教育行政部门的领导和社会各界的教育专家就“幸福教育”顶层设计进行专题研讨论证；组织党委中心组学习，邀请市教育局原政策法规处处长刘凯希作专题讲座，解读“幸福教育”。另一方面，组织局属单位负责人召开讨论会，集思广益。局党委成员也多次带队下校调研，听取基层单位对于“幸福教育”的规划实施建议。目前，“幸福教育”既得到了上级领导及专家的充分认可，更得到了基层单位的支持理解。
2、营造宣传氛围。一方面，借力媒体宣传。先后在《长沙通讯》、《长沙晚报》、《芙蓉月刊》发表了《全面构筑幸福教育的实践与思考》《办家门口的好学校 打造芙蓉幸福教育》《师者明其道 成就幸福教育》和《清净心灵，矢志不渝，做幸福芙蓉教育人》等专题文章。另一方面，借力活动宣传。2015年，在第四届中国小学校长大会上，我局发布了《芙蓉幸福教育辞典》宣传画册，制作了微信公众号宣传平台，首次将“幸福教育”的基本理念推向全国。同时，主动紧扣“幸福教育”主题，策划区域大型教育教学活动，同时引导各学校围绕“幸福教育”策划自行组织的教育教学活动。目前，“幸福教育”是成为芙蓉教育的普遍共识和区域特色。特别是以《芙蓉教师宣言》为载体，将幸福教育理念融入师德教育活动，引导全体教师树立正确的幸福观，该活动自2015年教师节启动到今年2月正式发布，呈现出“参与率高”、“征求范围广”、“评选把关严”和“基层反响好”等特点。
3、确立实施路径。一方面，健全工作机制。做到“六个明确”，即：一是明确将“幸福教育”作为“十三五”规划编制的核心主题；二是明确作为区域教育科学研究的重点方向；三是明确作为打造区域教育特色的重点项目；四是明确作为区域教育年度工作的指导思想；五是明确作为区属学校（幼儿园）章程及规划编制的基本理念；六是明确作为绩效考核的重要内容。目前，区域推进幸福教育工作的体制机制基本建立。另一方面，加强科研引领。我局研究制订了《区域推进幸福教育的理论与实践研究》课题研究方案，局党委先后3次召开课题研讨会，确保课题高起点谋划，全方位策划，深层次推进，还设置了专项研究经费。2015年9月，该课题成功申报长沙市重点资助课题。今年6月，幸福教育研究课题作为全市唯一代表推荐申报全国规划课题。此外，我局组织了“幸福教育”专题论文征集评选活动，开展了“幸福团队成长”专题培训（名师、骨干教师），各学科组织开展了“立足幸福课堂建设，师徒联袂共构一课”教学展示活动（新任、骨干教师）。下阶段，将定期组织专题论坛活动、幸福校园创建评先活动、典型经验交流活动和主题征文活动，组织校长和“幸福教育”课题组核心成员开展“幸福教育引领力”专题培训，组织全区名师及后备班学员开展“幸福课堂创设”专题培训。制订《区域推进幸福教育的理论与实践研究》子课题指南，组建子课题研究团队，开展子课题研究。开展《学生学业负担与幸福感》、《教师幸福感》等问卷调查前测及统计分析工作，做好研究文献汇编工作，建立幸福教育课题专题网站，出版《区域推进中小学幸福教育的理论与实践》专著等等，切实将幸福教育落到实处。
五、“幸福教育”推进工作的请求
一是请求进一步营造尊师重教的社会大环境。督促政府依法足额落实教育经费政策，确保在校学生人均教育费用逐步增长，确保教师工资福利待遇和学生人均公用经费逐步增长。完善教师住房、医疗、养老等社会保障制度，引导全社会主动关心、支持和理解教育和教师，缓解教育行业压力和教师职业负荷，让教育更有地位，让教师更有尊严，特别是要适当提高临聘教师待遇。在短时间内不能配齐编制的情况下，临聘教师是教师队伍的重要补充力量，其待遇偏低，导致学校难以招聘到高素质的代课教师，且队伍不安心、不稳定。请求参照校医管理办法适当提高临聘教师待遇。
二是请求支持中学教育发展。中学教育是我区教育的短板，虽然实施名校深度托管模式，办学水平有所提升，但与市直优质中学相比差距仍相当明显。同时，受到岗位设置制约，全区各中学中级、高级均没有空余岗位，四年来无一名教师晋升高级职称（预计还要持续5-8年），导致中学教师队伍积极性严重受挫，优秀人才流失，队伍日益老化。鉴于此，请求进一步完善推进中学教育发展的体制机制，在中学实行校内低职高聘并给予政策和经费支持，在符合晋升高级职称的人员中，择优按一定比例享受高级职称待遇，激励调动教师工作积极性。
三是请求支持加快推进教育信息化。2015年，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家教育体制改革领导小组组长刘延东出席第二次全国教育信息化工作电视电话会议时强调，“十三五”时期，要大力推进教育信息化，以教育信息化推动教育现代化，各级政府要积极承担起推进教育信息化的主体责任，将教育信息化纳入“十三五”规划，整体设计、系统部署。因此，把“大数据”技术和“互联网+”思维引入学校教育，以教育信息化推动教育现代化，既是国家战略又是信息时代教育发展的现实需求。2016年，我区被省教育厅确定为“湖南省2016年教育信息化试点项目单位”区域试点，将开展大数据背景下区域推进智慧教育的探索与实践。同时，我区将启动《芙蓉区教育信息化三年行动计划》，力争完成五个方面的主要任务，即：以互动教学环境建设为重点，升级“宽带网络校校通”；以微课资源共建共享为重点，提质“优质资源班班通”；以促进个性化学习为重点，做实“网络学习空间人人通”；以资源分类整理为重点，集成“教育资源公共服务平台”；以推动管理提质增效为重点，建设“教育管理公共服务平台”。拟实施两个教育信息化重点工程：一是以推动教学模式和学习方式变革为重点，实施“智慧课堂”工程；二是以激励应用创新为重点，实施“教育信息化十百千万工程”。鉴于此，请求在区财政设立“教育信息化专项经费”，将教育信息化基础设施和重点项目的建设、应用和维护资金及信息技术能力培训经费列入财政预算，保障教育信息化发展需求，切实提高教育信息化装备水平与应用水平，率先实现教育现代化。
总而言之，打造芙蓉幸福教育是区域教育发展的永恒主题，我们将在区委、区政府的正确领导和关心支持下，进一步增强使命意识、责任意识和担当意识，努力构筑幸福教育，打造芙蓉教育升级版，为促进区域经济社会和谐发展、建设幸福芙蓉贡献力量。