安仁县聚焦应对新常态下的农业执法工作
06.05.2015 18:30
本文来源: 农业厅
当前农业执法存在“四难”：一是监管难度大。农业生产资料涉及千家万户，农业执法面对百店千品，点多、面广、线长，常规检查一轮一般要一个月以上的时间，遇到一般程序案件，时间会更长，加上农资需求季节性强，市场产品变化快，单靠一个七八人组成的农业执法大队，要实现无缝监管难度相当大；二是处罚难到位。农业法律法规对各类违法行为都有行政处罚规定，而且数额较大，而基层执法面对的农资经销商销售的量小，按标准处罚难以执行到位。如对违反《种子法》规定，“经营、推广应当审定而未经审定通过的种子的，责令停止种子的经营、推广，没收种子和违法所得，并处一万无以上五万元以下罚款。”而在执法过程中碰到的，往往一个经销商销售的未审先推种子不过几小包，最多一大包30kg，一包种子价值不过六七百元，没收种子和违法所得还比较好做工作，再要处罚1万元很难，而且经常出现同一个未审的品种同时在几个店都有销售，要对每个经销商处罚就变得难上加难了；三是部门难协调。按理公检法是农业执法的坚强后盾，而事实上，在进行司法衔接的过程中问题很多，一方面移送公安、检查机关立案，要达到一定的量的标准，否则无法立案；另一方面移送法院强制执行必须有利可图，几千块的强制执行案件，法院一般基本不接，而处罚上万的强制执行案件，在基层农业执法中基本没有。除非成立专案组，有专项经费作保障；四是市场难规范。农资市场鱼龙混杂，五花八门，有批准的、有没批准的，有登记的、有没登记的，有真的有假的，有好的有劣的，因进货渠道不一，有代理的，有分销的，有直销的，有送货上门的，给管理工作带来相当不便。规范农资市场既没项目支撑，又没继定格式和标准，成了一句空话。
大家一致认为，要实现农业执法跨越式转变，一是要加大执法机构的整合力度。充分利用机构改革的大好时机，把涉农单位行政职能和执法职能分开，成立农业综合执法局，为政府组成局，纳入县及财政预算，编制设定15—20人（法律专业人员不少于10人），其中：公务员编制不少于6人，人员和编制都从涉农单位划转；二是要加大农业法律法规的修改力度。要从立法层面，把农业法律法规的执法权统一规定给农业综合执法局，解决部门交叉管理，多头重复执法的问题。要把生产和经营非法农资的责任分清主次，处罚有别，解决处罚难到位的问题；三是要加大案件查处和打击力度。要把公检法部门拘留、公诉和审判职能融合到农业综合执法中去，建立绿色通道，要以司法手段重拳打击各类坑农害农违法犯罪行为，实现农业综合执法与司法衔接的无缝对接；四是要加大源头治理力度。农资经销商销售的农资都是由厂家生产的，农资的真假优劣取决于厂家。要把农资生产纳入社会综合管理目标责任，对“黑作坊”要严厉查处，坚决摧毁，对通过批准生产的厂家要跟踪管理，实行“黑名单”制度，对有“黑作坊”和“黑名单”生产厂家的地方政府要实行问责，追究当地政府责任人的责任，从源头上杜绝假冒伪劣农资的出现。（单文飞）
本文来源: 农业厅
06.05.2015 18:30