凝心聚力 开拓奋进 谱写妇女工作新篇章

2009年第五次妇代会召开后，五年来，市妇联在市委、市政府的正确领导下，在省妇联的精心指导下，紧紧围绕市委、市政府“提质张家界、打造升级版”的战略目标，按照中国妇女第十一次妇代会决策部署，以建设“坚强阵地”和“温暖之家”为落脚点，立足基层，服务妇女，着力开展巾帼建功、巾帼维权、巾帼关爱、巾帼成长四项活动。凝心聚力，开拓创新，为实现张家界旅游胜地梦和全面小康梦发挥了积极的作用。五年来，妇女发展环境不断优化，妇女工作彰显特色，妇女职能进一步拓展，妇女事业社会化程度显著提高。五年奋进，市妇联领导班子较好地完成了第五次妇代会提出的各项任务。张家界妇联先后获得全国城乡妇女岗位建功先进集体、全省妇女工作先进集体、省妇联系统干部教育培训工作先进单位、省女性安康保险活动优胜单位、省妇联信息工作先进单位、省妇联系统维权贡献奖、全市党建联点扶建工作先进工作组等荣誉。市妇联党建联点扶建联系点凤湾社区获全国妇联基层组织建设“示范社区”。在全国妇联副主席、书记处第一书记宋秀岩来湘调研会上，我市就妇女扶贫、农村妇女妇科病普查和妇女干部待遇落实情况作了典型发言。联合国消除对妇女歧视委员会代表、全国、省人大内司委《妇女权益保障法》执法检查组、益阳市、怀化市、株洲市妇女代表团来张家界学习交流。全国农村妇女土地权益研讨及经验交流会、全国妇联宣传工作会议、省巾帼示范村创建工作推进会暨巾帼扶贫骨干培训班、中德农业生物多样性可持续管理项目社会性别与农业发展培训班相继在我市举行。

五年来，各级领导高度重视，社会各界大力支持，马克思主义妇女观和男女平等基本国策日益深入人心，为妇女发展创造了有利环境。

党的坚强领导，制度日臻完善，为我市妇女发展提供组织保障。市委、市政府全面落实马克思主义妇女观，认真贯彻男女平等基本国策，加强和改善对妇女工作的领导。相继出台了《加强社区妇女工作的意见》、《关于加强党建带妇建工作的意见》、《培养选拔女干部、发展女党员工作规划》等文件。从政策上为妇女儿童工作的开展提供了有力保障；市、区（县）两级妇女儿童工作委员会、农村妇女“双学双比”活动领导小组、城镇妇女“巾帼建功”活动领导小组、“五好文明家庭”创建活动协调小组等机构的建立健全，从组织上为妇女工作的开展提供了有力保障；建立健全了把妇女工作列入各级党委、政府重要议事日程，主要妇女工作指标列入政府考核内容，每年研究妇女工作不少于两次为主要内容的领导责任制；建立健全了以相互交流情况、总结评估为目的妇女维权、妇女参政、妇幼保健、妇女就业、妇女教育等联席会议制度，从制度上为妇女工作的开展提供了有力保障；各级党校、行政学院开办了马克思主义妇女观和男女平等基本国策公开课，使男女平等基本国策成为全市上下的共识，从舆论上为妇女工作的开展提供了有力保障；市政府加大妇女儿童发展规划的实施力度，在基本完成上一轮妇女儿童发展规划主要指标的基础上，颁布实施了2011－2015年妇女儿童发展规划，增加了对妇儿事业的投入，划拨了市妇女儿童阵地建设用地，制定了监测评估各阶段方案，从而使妇女发展走上规范化、制度化、可量化的轨道。

民主法制建设的不断加强，政策保障机制不断健全，为我市妇女发展提供了法制保障。五年来，随着依法治市力度的加大，妇女工作法制化步伐也逐渐加快。党委、人大、政府、政协有关部门在制定和修改规章、政策时，充分听取各界妇女和妇联的意见，坚持妇女发展与党政相关工作“同步部署、同步推进、同步落实”的原则，不仅在制定促进就业、农村土地承包、劳动监察、婚姻财产、医疗救助等政策中注重贯彻男女平等、儿童优先原则，而且还加强了有关保护妇女的法律、法规执行情况的检查和监督，保证了妇女政策法规的有效实施，为妇女发展创造了良好的法制环境。2012年我市顺利通过了全国人大内司委、省人大内司委、市妇儿工委关于《妇女权益保障法》、新《婚姻法》、《湖南省关于制止和预防家庭暴力的决议》的检查验收。市政府妇儿工委及其成员单位开展示范区县（永定区、慈利县）创建和监测评估，2011—2015年张家界市妇女儿童发展规划顺利实施，妇女占从业人员比例、孕产妇住院分娩率等99项指标提前达标。各级政协将婚姻家庭、农村留守儿童、妇女创业就业等问题纳入重要议题或重点提案办理，助推妇女儿童事业健康发展。

社会合力持续增强，协同推进扎实有效，为我市妇女工作社会化格局的形成奠定了良好基础。五年来，市、区县统战、教育、科技、民政、财政、人社、农业、卫计、扶贫等部门加强政策扶持，加大资金投入，面向妇女持续推进教育培训、创业就业、卫生保健、扶贫帮困等工作，妇女受教育程度、卫生健康水平、自我发展能力不断提升，劳动权益得到有效保障，社会生活环境明显改善。公安、检察院、法院、司法等部门严厉打击侵害妇女儿童等违法犯罪行为，妇女儿童合法权益得到进一步维护。宣传、文化、广播电视等部门大力宣传我市妇女事业发展成就和妇女先进典型，弘扬先进性别文化。中国妇女报、湖南妇女网、红网、今日女报和张家界日报等主流媒体积极作为，五年来有关妇女儿童的报道1276篇，全社会男女平等的氛围更加浓厚。

五年来，各级妇联组织紧紧围绕党的中心工作，切实履行职责，主体活动创出新特色。

围绕党委、政府中心工作有作为、出特色、创品牌，是这五年来各级妇联一以贯之的目标。通过五年的探索，在党政所急、妇女所需、妇联所能上，找到了坐标，找准了自己的基本定位。

农村妇女“双学双比”活动突出特色。五年来，我市各级妇联围绕中心服务大局，因地制宜，创造性的开展工作。通过技能培训、示范带动、项目扶持，结合“阳光工程”、“雨露计划”、“社区党建”建立女性创业就业基地8个，培养1564名农村实用技术人员，225户科技示范户。举办各类技术培训班28期，参训人数达5663万多人次，70%的农村妇女掌握了1－2门实用技术，100%村妇代会主任成为农村实用技术骨干。全市有421个机关妇委会与1700多名贫困户实行手拉手结对扶贫。全市共创建市级以上“巾帼示范村”14个，省级“巾帼示范村”6个，全国“巾帼示范村”2个，省级“岗村共建”示范村1个。全市共建立了9个妇女企业培训基地，6个巾帼农业科技示范基地。在张家界市秀云绣庄建立了市妇女就业创业培训基地；在黄龙洞广场、天子山建立了妇女创业就业一条街。桑植县瑞塔铺乡杨家洛村荣获全国“巾帼示范村”称号。“双学双比”活动实现了“双提高”，即提高妇女素质、提高妇女地位，“双促进”即促进经济社会发展、促进妇女自身发展。

城镇妇女“巾帼建功”活动竟显风流。各级妇联围绕旅游强市战略，不断强化“巾帼建功”活动。企业女职工立足本职，岗位建功。各行各业女干部职工争创“巾帼文明岗”逐渐成为共识。市妇联积极开展城镇妇女岗位培训，共举办各类培训班15期次，培训女职工2500人次，举办技术比武和岗位练兵25次，参赛女职工3950人，涌现出各类行业标兵100名，岗位明星100名。五年来，我市受到全国、省、市、县表彰的先进个人1584名，评为全国、省“巾帼建功”标兵30个。市地税局直属分局、张家界一中等8个单位被授予全国“巾帼文明岗”；市人民医院、市地税局、慈利移动公司等6个单位被授予全国“三八红旗集体”。慈利县妇联、通津铺镇妇联被授予省级“三八红旗集体”。有21个单位被授予省级“巾帼文明岗”，朱春芝等8名同志被授予全国“三八红旗手”，10名同志被授予省级“三八红旗手”，4名同志被评为省妇联系统创先争优先进个人。市地税局妇委会被评为全国妇联系统创先争优先进集体。市妇联深入开展以“送政策、送岗位、送技能、送服务”为重点的妇女创业就业扶持行动，开展“春风送岗位”活动，组织专场招聘会议51场次，发放春风卡16.75万份，协调本地企业吸纳女性就业9771人，跨地区组织妇女劳务输出8269人。为555名妇女落实小额担保贷款2650.5万元，带动1.5万人实现就业，有3927名下岗人员享受优惠政策。20名下岗女工被评为全国、省、市“巾帼再就业明星”和“巾帼企业成功女性”，妇女“半边天”的作用日益彰显。

“五好文明家庭”创建活动精彩纷呈。各级妇联牢牢把握家庭这个妇联工作的传统领域和工作主题，以社会主义核心价值体系建设为根本，结合《公民道德建设实施纲要》，以创建全国卫生城市为契机，积极参与文明城市、文明社区、文明村镇、文明家庭等创建活动。以评选好婆媳、好夫妻、好儿女为主题的“五好文明家庭”、“最美家庭”评选活动；以“城乡环境同治”为主题的“绿色家庭”活动；以“三湘读书月”为主题的“书香家庭”创建活动；以“双合格”家庭教育为主题的“家教、家风、家训”活动；以“拒绝毒品、珍爱生命”为主题的“不让毒品进我家”活动；以廉洁自律为主题的“廉内助”评选活动；以“告别十大陋习、争做文明市民”为主题的“和谐家庭”、“平安家庭”评选活动；以“我快乐、我健康”为主题的“妇女健身展示大赛”等。利用“元旦”、“三八”、“六一”、“七一”、“九九”等重大节日，组织妇女开展为下岗困难女工、五保户、老党员、军烈属、残疾、留守妇女儿童送温暖活动；组织开展大型家庭教育报告会、演唱会、演讲赛、电视抢答赛、健美操比赛、保龄球赛、健康讲座、真情相约交友等活动。五年来，全市创建“家长学校”136所，“母亲教育基地”5所，成立农村留守儿童家教服务机构126个，有520户家庭被全国、省、市评为“五好文明家庭”、“十星文明户”、“绿色家庭”、“美德家庭”、“和谐家庭”、“平安家庭”、“无毒家庭”、“最美家庭”和“孝老爱亲”道德模范，270名优秀家长，有23位领导干部家属被评为“廉内助”。慈利县金坪乡中心学校、桑植二小被评为全国千所流动人口子女、农村留守儿童示范家长学校，永定区澧滨小学、桑植一小被评为全国家长示范学校。永定区龚家垴村被授予“全国美德在农家”示范村，西溪坪办事处渡口村女子健身队成为“全国巾帼文明健身队”，永定区凤湾社区等4个社区授予全国“平安示范社区”。

五年来，借妇儿规划实施契机，各级妇联和广大妇女进一步开拓创新，妇女儿童发展规划统筹发展。

五年来，各级党委政府把握妇女参政、妇女教育、妇女就业、妇女与环境、妇女维权等重点，积极出台了2011—2015年妇女儿童发展规划，各相关部门加大工作力度，优化了妇女儿童发展环境。

妇女参政议政水平不断提高。五年来，城乡妇女的民主法治意识不断增强，参与决策和管理的水平日益提高，成为推进民主政治建设的重要力量。一是女干部队伍更加壮大。截止2014年底，全市党政群机关公务员中女性2039名，占总数的24%。厅级女干部7人、处级女干部124人，分别占同级干部总数的14.2%、14.1%，其中35岁以下的处级女干部5人，占全市35岁以下处级干部的一半。35岁以下的处级女干部、30岁以下的科级女干部在同级干部中的数量逐渐有所增加。二是女干部使用配备更加合理。目前市级领导班子中厅级女干部4人，市委、市人大、市政府、市政协领导班子中各配备了1名女干部。四个区县领导班子共配备女干部24人，党委、人大、政府、政协领导班子中各配备了1名以上女干部，其中女区长1名。全市101个乡镇（街道）中领导班子配备了女干部106人，其中，女乡（镇）党委书记11人、女乡（镇）长16人。市委、市政府工作部门的领导班子中配备了32名女干部，其中女“一把手”3名。三是女干部参政议政作用更加充分。2011年9月召开的市第六次党代会党代表中女代表有59名，占代表总数的17.88%，与市五次党代表女党代表所占比例持平。市第六届人大代表中女代表有69名，占代表总数的19.5%，比第五届增加0.2个百分点；我市3名全国人大代表中，有1名女代表,全省人大代表女代表有5名。市第六届政协委员中女委员有66名，占总数的26.8%，比第五届增加6个百分点。四是新发展女党员数量和比例更加满意。2013年，全市新发展女党员742名，占当年发展党员总数的35.95%，新发展农村女党员304名，占当年农村发展党员总数的30%，分别在2010年底的基础上提高了5.95个百分点和5.4个百分点，达到了《2011—2015年张家界市培养选拔女干部、发展女党员工作规划》中提出的新发展党员中女性比例不低于35%的目标要求。

妇女儿童生存状况持续改善。各级妇联协助政府贯彻实施妇女儿童发展规划，切实维护妇女在政治、经济、社会和婚姻家庭等方面的权益，妇女儿童事业发展步伐加快。一是妇女健康状况明显改善，到2012年底，我市孕产妇死亡率下降到26.20/10万，孕产妇住院分娩率达99.27%，创历史最好水平。农村妇科病普查全面推进，2009年市委市政府把农村已婚妇女妇科病普查列入了为民办实事的六件实事之一，预算596万元专项经费，为全市29.8万农村已婚妇女免费进行普查，此项工作走在了全省乃至全国的前列。2012年永定区、慈利县、桑植县又列为“两癌”试点项目县。五年来，共有20.9万名妇女免费进行了妇科病普查普治，112名乳泉癌、宫颈癌的妇女获得112万元救助资金。争取女性健康内衣500套，价值39万元。100多名乳腺癌患者受益。争取健康快车3台。积极开展“安康保险”活动，全市各级妇联组织妇女投保6.5万人次，投保金额达186万元，理赔17件。慈利县被列为全国防艾滋病项目县，选定零阳、岩泊渡等8个乡镇作为防艾能力建设与性别平等项目。二是社会化维权网逐步完善。建立了市、区县、乡、村四级妇联信访网络，健全了信访制度、领导接待日制度，成立了妇女维权联席会议制度，完善了妇联干部担任陪审员制度，成立了“妇女法律援助中心”、“家庭暴力投诉中心”和“家庭暴力伤情鉴定中心”，将预防和制止家庭暴力工作纳入全市社会治安综合治理考核办法。全市共建立市、区县、乡、村四级妇女维权网络1647个、法律援助机构5个、法律咨询热线5条、反家庭暴力110报警室5个、社区妇女维权点1个。市、区县维权热线12338开通。每年“三八”前后定为“妇女维权周”，每年3月定为“妇女法宣传月”。各级妇联开展了法律咨询一条街，集会游行、以案说法等系列活动。全市共接待来信来访975人次（件），结案率95.4%，办理重大案件72件。实施妇女法律援助公益行动，500余名妇女儿童得到法律救助。积极参与社会治安综合治理，配合有关部门开展打拐、禁毒、禁黄等专项斗争。三是“春蕾计划”成效显著。五年来，全市各级妇联共筹集580多万元，兴建春蕾小学2所，开办“春蕾女童班”2个，女童职业技术学校1所，救助困难女童及女高中生692名。元旦、春节期间，为全市贫困儿童发放慰问金220多万元，捐赠爱心包裹500个，各类图书3500册。2014年，慈利县、桑植县被纳入武陵山片区20个儿童营养改善项目。建立健全了全市农村留守儿童信息数据库，入库留守儿童52811名。

妇儿规划监测评估形成制度。出台我市2011年—2015年妇女儿童发展规划，并纳入我市“十二五”经济与社会发展规划纲要的专项规划。成立了“两个规划”监测评估领导小组，下设妇女、儿童规划监测组和专家评估组，制定了“两个规划”监测统计指标体系。34个妇儿工委成员单位形成了一年一度“两个规划”工作会议制度，建立健全“两个规划”检查督导机制。2012年，按照国务院、省妇儿工委的要求，对“两个规划”的实施情况进行了中期评估，并针对重点、难点指标逐个分析，力争实现目标任务。

五年来，坚持党建带妇建，固本强基，妇女组织的凝聚力明显增强，妇联工作科学化水平不断提升。

组织网络不断健全。全市1514个行政村、140个社区居委会均建立妇女组织，成立市直妇委会147个，在非公企业和新社会组织中新建妇女组织101个。加强干部教育培训。县以上妇联举办各类培训班16期，培训妇联干部和女干部660多人次。加强“妇女之家”的创建工作，实施“妇女之家”全覆盖。加强巾帼志愿者队伍建设。推进了巾帼志愿者的实名注册，不断充实志愿者队伍，吸纳一批热心公益、有专长的妇女群众成为服务主体。共有25支志愿者队伍，1972名巾帼志愿者服务于空巢老人、帮扶留守流动儿童和困难妇女。发挥了巾帼志愿者在文明张家界建设中的积极作用。加强妇女干部队伍建设。不断更新女性人才库，做到了各级妇联对女干部情况清、底子明。选派了2名女干部到省妇联跟班学习，10名女干部和10名女村书记到省妇干校培训。抓住第九次村支部、村委会换届契机，主动作为，提高女性参政比例。加强与市委组织部、市民政局等有关部门的联络协调。争取有利于妇女参选参政的政策支持，下发了《关于依法保障女性在全市第九次村民委员会换届选举中当选的指导意见》。女性进村支“两委”达到预期目的。开展第三期中国妇女社会地位调查。扎实开展党的群众路线教育实践活动，广大妇联干部下基层、访妇情、办实事，围绕妇女儿童民生问题，推进农村留守妇女儿童关爱服务体系建设。

妇联干部政治经济待遇逐步落实。根据市委组织部和市妇联下发的《关于加强党建带妇建工作的意见》的精神，乡镇妇联主席49%进入同级党政班子，部分享受副科级待遇；社区妇联主席100%进班子，村（居）妇代会主任98%进村（居）两委班子，经济上享受社区、村（居）委会副职待遇。永定区、武陵源区由财政统筹实行了村妇代会主任连续任职10年以上，累计任职15年以上，年满55周岁的离任人员享受每人每月一定的生活补贴。

妇联干部队伍建设不断加强。五年来，市妇联注重妇联干部队伍建设，加大培训力度，全市、区县妇联干部共22名，均为本科以上文化，全部参加了各级党校、妇干校培训。提高政策理论水平和业务工作能力。积极参与党的群众路线教育实践活动，转变工作作风，强化服务意识，真正把妇女群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为衡量工作成效的基本尺度。广大妇联干部在工作中形成了顾大局、讲团结、求奋进的团结精神，勤于宣传，勇于探索，超越自我的创新精神，负重进取，迎难而上，百折不挠的进取精神以及凝心聚力、干事创业、争创一流的良好氛围。

妇女儿童活动阵地得到解决。一是张家界市幼儿园建设项目，历时近20年，经四届市妇联领导的共同努力，市幼儿园建设项目于2014年8月经市长办公会议通过，目前正在修建中，预计2015年秋季可投入使用。二是集张家界市职工活动中心、妇女儿童活动中心、青少年活动中心及老年活动中心为一体的综合性活动阵地。经过市总工会、市妇联、团市委、市委老干局的精心策划，已通过省发改委立项批准，完成了环评报告、选址等工作，后续工作稳步推进。

五年的妇女工作实践，我们深深体会到：必须紧紧围绕党委、政府中心任务发展工作，妇女工作才能体现“议大事、管本行”的思想，才能有为有位；必须把妇女群众所需放在心上，落实在行动上，妇女工作才能得到广大妇女的拥护和参与，才能焕发出生机和活力；必须转变思想，创新机制，妇女工作才能与时俱进，才能增强吸引力和凝聚力；必须善于整合社会资源，妇女工作才能开创社会化工作格局，才能立于不败之地。

回顾过去，成绩斐然，令人振奋，展望未来，前景光明，信心培增。奋斗与光荣伴随着我们走过了五年风雨历程，热血与拼搏激励我们迈上新的征程。让我们携起手来，以饱满的热情、务实的作风，努力创造新业绩，创造新辉煌，为实现旅游胜地梦、全面小康梦作出新的更大的贡献。