创新机制破解“老大难” ——湖南国土资源领域信访工作扫描

近日，湖南省信访工作会议召开，省厅被评为“2010~2015年度全省信访工作先进集体”，并作为省直单位代表作了典型发言。湖南省委常委、省委政法委书记、副省长黄关春在会上说：“国土资源厅历来对信访工作高度重视，信访工作成效显著，作为全省先进实至名归。”此前，省厅被湖南省信访工作联席会议评为“2015年度省直信访工作先进单位”。

荣誉背后有实干。湖南省国土资源厅始终把维护人民群众国土资源权益放在首位，在信访压力增大的情况下，强化责任，创新机制开展信访工作，既读懂了社情民意的“晴雨表”，又发挥了信访工作维持社会稳定“调节阀”的作用。

信访面广、量大、热点难点问题多

当前，国土资源领域信访工作面临较大压力：湖南省国土资源系统年均接访量突破1万批次、3万余人，省厅直接受理1500余批次、4000余人。仅2016年，省厅直接受理群众来信1494件，接访1592批、3896人次，直接登记受理来访792批、1896人次。从近几年信访量统计情况看，由征地拆迁引发的信访问题占来访总量的38.5%。

同时，信访问题处理难度不断加大。有的信访群众一边上访一边上网，还有的找专业信访户代理上访或组织聚集上访，给国土资源部门施加压力。有些信访问题已经复核终结或进入司法程序，但上访群众仍然闹访、缠访。

随着国土资源管理职能的扩展，不动产登记等新领域的信访问题也越来越突出。

以长沙市为例，2016年以来，随着长沙市不动产登记中心的成立，土地、房屋等不动产登记职责整合至国土资源部门，由不动产登记机构统一行使，国土资源信访工作面临很多新的问题。据悉，由分户发证引发的信访问题就占长沙市国土资源信访事项的32%。

与中心工作同部署同安排

2016年12月15日，省厅党组召开专题会议研究部署信访工作，强调信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，是联系群众的桥梁，也是了解社情民意的窗口，要把信访工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程和思想政治工作来抓，与中心工作同部署同安排。

省厅建立了“年初研究部署、年中督查督办、年末考核评比”的信访工作制度，在每年的全省国土资源工作会议上把信访工作作为重点工作与中心任务同部署同安排。

早在2013年，省厅就出台了《关于进一步加强信访工作积极预防和妥善处置群体性上访的通知》，制定12项具体措施，明确各级国土资源部门主要领导为信访工作第一责任人，其他领导成员“一岗双责”的信访工作领导责任体系。每年开展领导牵头化解信访突出问题专项活动，将排查出来的问题层层包案，挂牌督办，限时办结。

2016年，省厅领导重点约访、专题接访、带案下访70余次，深入基层一线处理信访问题。其中对中央和省领导批示的14件重点信访案件均由厅党组书记、厅长方先知牵头包案，深入实地调查，专题研究，依法处理。

每年省厅都与各市（州）国土资源局签订信访工作目标管理责任书，将信访工作纳入全年绩效考核，各市（州）局将目标任务层层分解到各县（市、区）局，强化了信访工作的责任落实，对考评不合格的单位实行“一票否决”。同时，省厅定期通报信访问题突出的单位，约谈相关国土资源部门和地方负责人，限期整改。对整改不力的，暂停办理用地用矿审批手续。对于不作为、乱作为引发突出信访问题的单位，按照有关规定追究相关人员责任。

新机制构建信访工作新格局

信访工作是维护社会稳定的“调节阀”。长沙分户发证引发的信访问题引起了省厅和长沙市国土资源局的高度重视。长沙局调研后研究提出处理意见：开发项目不符合出让合同约定的，由开发单位统一申请办理，市国土资源局供应处督促开发单位完善手续，若开发单位已不存在，报市处遗办处理。从2016年11月开始，长沙局没有再收到新的分户发证引发的信访投诉。

为充分发挥好“调节阀”的作用，多年来，省厅不断创新工作机制，构建起信访工作新格局。

建立上下联动机制和部门协同机制。据统计，2016年省、市、县、乡国土资源部门四级联动68次，化解疑难案件57起；全系统加强与地方政府和相关部门的协调联系，充分发挥部门协同作用，依法处理征地拆迁和矿产整合等信访事项278起。

建立“诉访”分离的分类处理机制。2016年5月19日，省厅制定印发了《湖南省国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要依据》，将信访请求具体分为申诉求决、揭发控告、信息公开三大类，按具体诉求分别列举了仲裁、行政复议、行政裁决等14个具体法定途径的适用情况，为全系统开展通过法定途径分类处理信访投诉请求工作提供政策支持。

建立行政审批会审制度。各级信访机构参与土地、矿业权审批会审，对征地拆迁、矿产整合中的信访问题未妥善处理的事项，一律暂停审批。2016年，省厅暂停了32起土地和矿业权审批。

建立人民调解和听证制度。省厅推介嘉禾、汝城等地经验，建立国土资源人民调解委员会。由国土资源局长任主任，选聘“两代表一委员”、司法干部、村委会负责人担任调解员，公布事实真相，宣讲法规政策，组织代表评议、听证，通过代表投票和表决的方式处理信访问题。今年，通过调解和听证化解疑难信访案件75件。   （刘泉子    信访处  刘红沙/文     萧欣/编辑）