湖南民政网新媒体联合专访湘西自治州民政局局长刘光复
编者按 ：湘西是习近平总书记提出精准扶贫战略思想的策源地，当前湖南各级民政部门正按照中央、省委全面精准脱贫的部署，积极投身全面建成小康社会建设。本期，湖南民政新媒体“回眸十二五•启航十三五——市、县民政局局长系列访谈录”栏目组走进国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区、湖南唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场——湘西自治州，对话湘西自治州民政局局长刘光复，共同探讨全面建成小康社会背景下，湘西自治州民政系统协同推进 “五化民政”建设，加快湘西州民政事业转型发展的思路和对策。
对话湘西自治州民政局局长刘光复 ：
协同推进 “五化民政” 加快湘西州民政事业转型发展
湖南民政网 ：湘西土家族苗族自治州是国家西部大开发、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点地区，是湖南唯一的少数民族自治州和扶贫攻坚主战场。“十二五”以来，湘西州在推进民生保障工作取得了哪些成效？
刘光复：“十二五”以来，自治州民政系统按照省民政厅党组“五个围绕”、“五个确保”等民政转型发展战略，紧紧围绕州委“五四二”总体思路，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”服务宗旨，完善和落实 “党政主导、民政牵头、部门协作、社会参与”的民政工作机制，切实解决困难群体、优抚群体、三孤特殊群体的实际困难，深化完善各项工作，打造新亮点，整体推进湘西民生事业协调发展，促进社会救助、救灾救济、基层政权建设、安置军休、双拥优抚、老龄事业及社会事务等各项工作加快，“十二五”全州共下拨民政资金40.23亿元，广大困难群众得到实惠。
积极完善以城乡低保、特困供养为基础，以灾害、医疗、临时等专项救助和社会力量参与为补充的社会救助体系，着力织密编牢困难群众基本生活安全网。全州新增农村低保对象10万人，基本实现“应保尽保”目标。截止2015年底，全州保障城乡低保对象31.3万人，其中城市低保6.6万人，农村低保24.7万人，分别占城乡总人口的10%和13%。城乡低保月人均补差标准分别达241元和106元，比2010年增长100%和131%。全州供养五保老人1.5万人，集中和分散年供养标准分别达5000元和3000元，较2010年提高1.4倍和1.9倍。供养孤儿2662人，集中和分散供养标准每人每月分别达1000元和600元，五保对象和孤儿吃穿住医学问题得到有效保障。五年来累计投入医疗救助资金1.76亿元，困难群众就医难得到缓解。五年来慈善募捐善款4500多万元，救助困难群众31.3万人次；救助流浪乞讨人员11.5万人次。 全州民政经常性救助对象达60万人，困难群众基本生活得到保障。
积极应对频发的自然灾害，全面建立了突发性自然灾害救助体系，出台了《湘西自治州自然灾害救助应急预案》，防灾减灾集中宣传活动、综合减灾示范社区创建活动和自然灾害应急演练、灾害信息员培训等工作经常开展，为有效实施救灾做足了基础工作。五年来，创建综合减灾示范社区50个，全州累计投入救灾资金2.09亿元，累计救助灾民226.9万人次，恢复重建因灾倒塌民房8685多栋，确保灾民有衣穿、有饭吃、有干净水喝、有临时住处。
自治州社会福利事业蓬勃发展。实施儿童福利机构建设和以养老为重点的县社会福利中心建设计划，落实以农村五保为对象的“霞光计划”和儿童福利机构设施建设“蓝天计划”，改扩建县市福利院7所。建立孤残儿童手术康复长效机制，结合 “孤残儿童手术康复明天计划”和李嘉诚基金会在全国实施“重生行动—贫困家庭唇腭裂儿童手术康复计划”。 加强养老服务工作，投入资金3.5亿元，建农村敬老院168所，社会福利院7所，老年公寓3所。养老床位8051张，入住老人7500人，在全省率先实现乡乡镇镇有敬老院的目标。在全省率先出台了60周岁以上老年人优待政策。为127位百岁老人落实了每月300元的长寿补助金。启动了为65周岁以上经济困难、失能、半失能老年人发放基本养老服务补贴。为全州5万余名老年人进行了意外伤害保险投保。完善养老服务制度，2015年底州人民政府出台了《湘西州关于加快发展养老服务业的实施意见》（州政发〔2015〕18号），为全州今后较长一段时间发展养老服务事业提供发展思路和政策保障。
专项社会行政事务管理改革创新步伐不断加快。超额完成省定乡镇区划调整、合村改革任务，乡镇数减少53个，街道增设1个，社区增设49个、建制村减少381个。殡葬改革取得新突破，州委、州政府将殡葬改革作为州重点项目和60周年州庆重点项目，纳入到政府目标管理、五个文明绩效考核和20件为民办实事实施考核，州长与县市长签订责任书。州、县市区人民政府均成立殡葬改革协调领导小组，强化殡葬改革工作的领导、指导、协调职能，及时研究解决困难和问题。婚姻登记信息网络健全完善，全州9个婚姻登记机关全部实现婚姻登记管理规范化，五年来全州办理结婚登记120340对，离婚登记23111对，补领结婚证27275人，补办结婚证的1584对，出具婚姻登记记录证明33890人，登记合格率达100%。
湖南民政网 ：服务国防和军队建设是民政工作的一项传统工作，请介绍一下“十二五”时期湘西自治州如何开展优抚、安置工作的？
刘光复 ：针对这块工作，我州在全面落实各项优抚、安置、军休政策的基础上创新优抚、退伍军人帮扶模式，取得了很好效果。一是积极落实优抚政策。五年来重点优抚对象抚恤和生活补助标准年均增长15%，保障各类优抚对象21705人。2015年资助重点优抚对象参合参保5635人次、门诊救助5637人次、住院救助1897人次、临时救助935人次。在农村危房改造、廉租房、公益性岗位、产业开发等方面帮扶困难重点优抚对象1.3万人次，解决了一大批优抚对象实际困难。二是深化退役士兵安置改革，积极开展退役士兵职业技能培训，对全州790多名自主选择驾驶技能培训的退役士兵实行培训补贴。深化“一拓双带四促进”活动，多形式搭建退役士兵创业、就业、帮扶平台，全州建立“退役军人之家”137个，退役军人在自主创业、发展经济、维护稳定、促进和谐等方面发挥了积极作用，受到民政部充分肯定，李立国部长批示“要宣传推广好湘西帮扶退役士兵就业创业经验，把新型退役士兵安置制度实施好”。人民日报、新华社、解放军报、中国社会报、中国青年报等多家中央媒体来我州开展退役士兵帮扶采访活动，向全国报道推介。全面落实军休干部“两项待遇”，军休文化建设富有成效。推进军供站工作有新起色，初步搭建了工作平台。
湖南民政网：社会组织是基层民主的一项重要内容，自治州在这块工作有什么样的举措？
刘光复：主要有三方面措施：一是积极培育扶持。坚持政策引导，分类指导，降低登记门槛、简化登记手续，重点培育扶持经济社会发展急需的行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，社会组织不断发展壮大。2015年底，全州社会组织1366个，社会组织结构布局不断优化，行业性组织占33.7％，在民办非企业单位中教育类占72.3％，成为我州社会组织新的增长极。二是加强监督管理。构建监管体系。通过年检，对年检不合格的社会团体和民办非企业单位进行限期整改，对连续两年年检不合格的民办非企业单位和连续三年年检不合格的社会团体进行撤销登记；联合有关部门开展联合执法，加强对社会组织的执法检查工作；开展行业协会五脱钩清理，联合州纪委、物价、财政、审计等部门对行业协会在人员、财务、机构、业务、办公场所“五脱钩”情况进行清理，全州行业协会中近90%已实现五脱钩。三是强化能力建设。服务经济发展，经济类社会组织，特别是农村专业经济协会在农业种、养殖、经济林（果）木种植等引领群众增收致富。服务群众生活，文艺类社会组织积极创编群众喜闻乐见的节目，开展文艺展演、群众文化广场、节庆慰问等文艺活动，丰富群众精神文化生活。促进慈善事业发展。以州、县（市）慈善总会为代表的公益类组织积极发挥乐善好施、扶危济贫、互帮互助等公益理念，助老、助医、助残等也不断增长，促进社会和谐发展。
湖南民政网 ：十三五，湘西民政工作有哪些发展思路？
刘光复 ：“十三五”时期，是全面建设小康社会的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治国的关键时期，国家将更加注重以人为本、更加注重全面协调可持续发展、更加注重统筹兼顾、更加注重保障和改善民生。自治州民政系统将按照“五化民政”战略布局，协同推进自治州民政系统“人本化、法治化、信息化、标准化、社会化”进程，全力加快民政事业转型发展。 “十三五”提出的奋斗目标是：到2020年，全州基本实现民政事业发展城乡一体化，形成与经济社会发展水平相适应、与基本公共服务均等化目标相协调的发展格局，民政事业整体发展水平力争走在全省前列。具体目标为：到2020年，每千名老人拥有养老床位35张以上，其中护理型床位比例不低于20%；全州城乡养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%以上；基本养老服务补贴覆盛率达到70%以上。城市低保标准“十三五”年均增长率达到10%以上；农村低保标准与扶贫标准有效联动，“十三五”年均增长率达到10%以上。通过完善兜底脱贫对象认定机制，精确识别受助对象，精细确定救助标准，精准掌握动态信息，对完全或部分丧失劳动力的农村贫困人口全部纳入农村低保保障范围，逐步提高农村低保水平，实现农村低保标准与扶贫标准两线合一。到2020年，农村五保供养服务机构集中供养能力达40%。城市社区综合服务设施覆盖率达100%。农村社区综合服务设施覆盖率达40%。城市社区公共服务综合信息平台覆盖率达50%。农村社区公共服务综合信息平台覆盖率达20%。经常性社会捐助站点和慈善超市数达到100个。社会工作专业人才占总人口比例达0.5‰。注册志愿者人数占居民人口的比例达13%。社会救助服务体系、社会福利服务体系、双拥优抚安置服务体系、基层民主政治体系、社会事务服务管理体系更加完善。
湖南民政网 ：2016年自治州推进民政工作有哪些部署？推进情况怎么样？
刘光复 ：今年，自治州民政工作主要有以下几个特点：一是是领导重视民政工作程度不断提高。州委、州人大、州政府、州政协均高度重视民政工作，把民政工作列入重要议事日程，重视支持民政工作发展，帮助协调解决具体问题。上半年，州委、人大、政府、政协共有10多位州领导调研、指导、关心民政工作，为民政事业健康快速发展营造良好发展氛围。二是重点工作推进力度不断加大。今年以来，我州认真贯彻落实省厅《2016年市州民政重点工作综合评估方案》精神，加大工作力度推进重点难点工作，取得较好实效。全面启动精准脱贫“社会保障兜底工程”。兜底保障各部门按工作职责，积极做好特殊困难群体帮扶力度，低保、退伍军人、残疾人和“三留守”人员帮扶力度不断加大。有效保障困难群众基本生活。继续完善以城乡低保、特困供养为基础，以灾害、医疗、临时、慈善等专项救助和社会力量参与为补充的社会救助体系，着力织密编牢困难群众基本生活安全网。城乡低保工作、五保供养、医疗救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助管理、残疾人两项补贴等工作均取得新成绩。特别是灾民救助工作，民政干部积极作为，受到了州委州政府领导和群众的充分肯定。全面完成合乡并村调整改革任务。通过认真开展摸底调研、科学制定方案、及时安排部署、认真组织培训、依法依规实施、扎实开展基层群众工作，我州合乡并村工作稳妥按时完成。加快推进民政基础设施建设。今年我州新增养老床位832张纳入省重点民生实事项目考核内容，及时制定出台工作方案、分解任务指标，目前，已投入资金2209.7万元，项目建设进度已过半。州委州政府今年继续将殡葬基础设施建设、养老服务设施建设纳入州庆重点项目、年度重点建设项目、政府目标管理等考核内容，州庆项目州养老服务中心建设项目进展顺利，投资6000万元的州中心光荣院和州康复中心主体工程建设装修工作已进入招标程序；计划总投资2.5亿元建筑面积84000平方米的州老年公寓已进入主体施工阶段。三是民政创新亮点工作凸显。为落实习近平总书记“不让贫困地区的孩子输在起跑线上”的讲话精神，结合我州2000多名农村孤儿散居在大山成长实际，在州慈爱园建设试点工作的基础上，州委书记、州长、州人大主任均要求把帮扶孤儿健康成长作为全州精准扶贫精准脱贫的一项重要工作，各县市党委政府把慈爱园建设项目摆上重要议事日程，由县委书记或县长亲自研究推动，各县市慈爱园项目建设形成你追我赶的局面，截止6月中旬，全州8县市中4个县已完成设施建设、4个县分别在今明两年完成，县市慈爱园全部建成后，将逐步使更多孤儿接受到良好教育和生活照顾。四是民政自身能力建设加强。全州民政系统和社会组织党组织启动“两学一做”学习教育，学党章党规、学系列讲话精神，开展专题讨论学习，写学习心得，同时积极组织民政干部参加各种业务培训，民政系统干部队伍党性修养、理论业务水平不断提高。全面启动“创文明机关、建美丽民政”活动，不断提高民政干部职工文明素养和民政机关良好形象。继续实施民政系统预安销号和绩效考核制度，民政干部干事创业作风不断改进、效率得到提高。
下步工作主要突出四个方面，一是认真实施“社会兜底保障工程”。继续实施社会保障兜底工程，强化精准识别、认定工作，规范低保制度实施，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入社会保障政策兜底保障，确保完成兜底保障工作任务。二是继续完善社会救助管理工作。进一步完善城乡低保、五保供养、孤儿救助、流浪乞讨人员救助、残疾人两项补贴等制度，不断提高保障服务水平。进一步提高灾害紧急救援和应急响应能力，完善灾害紧急救援和应急响应机制，做好灾后重建工作，切实解决好受灾困难群众生活难题。着力提高慈善、福彩公益事业管理水平。三是进一步抓好社会治理能力建设。加快社会治理体制创新，深化基层民主自治，推进村务公开、政务公开，建立健全群众利益表达机制。深化社会组织管理制度改革，强化社会组织监督管理，激发社会组织活力，创新社会组织党建工作。稳步推进优抚安置工作，深化“一拓双带四促进”活动成果，切实保障落实涉军群体优抚待遇。四是进一步促进社会福利事业发展。加快推进养老服务，促进健康养老优惠、养老服务补贴、高龄老年人补贴等政策落实，引导市场发展养老服务产业。围绕儿童福利事业发展，创新孤儿救助方式，探索全州困境儿童救助工作，全力推进儿童福利设施建设，提高孤儿生活、教育、医疗、就业等保障水平。继续推进殡葬基础设施建设，确保全州8县市公墓山和殡仪馆项目建设在2016年底全面完成。