沃野平畴织锦绣——关注高标准农田建设的“安仁样本”

　　通讯员 田拥军

　　日前，省发改委联合11部门正式启动高标准农田建设综合改革试点工作，选择在浏阳等13个省直管县(市)率先推进。

　　2012年，安仁县担当高标准农田建设探路先锋，摸索出远近闻名的“安仁样本”，最为村民们津津乐道的是家门口的“稻田公园”。

　　漫步在夏初的安仁农村，如同置身偌大的绿色生态公园。永乐江镇排山片区新丰村农业合作社总经理马焕文给记者算了一笔账，村里的高标准农田建起来后，今年公司的3000多亩油菜全部丰收，每亩可以产出1800元；再加上两季水稻，今年每亩收益可在4000元以上。

　　历史上种油菜很少成功的新丰村，为何现在有如此高的产出收益？

　　“这得益于农田水利建设的规划先行。”安仁县县委书记谢春说。

　　 先建机制 再建工程

　　“很多部门都有涉农资金，但以前各部门‘各吹各的号，各唱各的调’。” 安仁县县长李小军告诉记者。由于单打独斗，投入的资金有限，着力点也只是本部门业务范围内的内容，有些地方即使搞了一些国土、水利、烟草等建设项目，但效果仍然不明显，老百姓意见很大。

　　问题倒逼改革。

　　2012年3月，安仁县先行先试，在全省率先成立县级农田水利基础设施规划建设委员会（以下简称规委会），实行全县农田水利基础设施规划建设 “五统一”制度，全面管理涉水项目的规划建设工作，助推资金大整合，构筑农田大水利。

　　 一个池子蓄水 一个龙头放水

　　规委会成立后，每月召开1次例会，并从水利、国土、农开、烟草等涉水项目单位抽调专门人员，成立县水利规划委员会办公室，每周定期集中办公2天。县委、县政府明确要求，涉水项目的年度规划在规委会的统一领导下，由有资质的单位进行统一规划设计；由规委会进行集中评审；任何单位的涉水项目都必须按统一规划落实。这使全县形成了资源整合，集团出击，构建“大水利”的新格局。

　　为了确保兴修农田水利不出现“中梗阻”，安仁县明确了涉水项目规划建设工作一条龙流程。即：由项目单位根据上级主管部门的计划要求提出初步规划——规委会办公室提出统筹规划——规委会审批通过——由规委会聘请具有相关资质的设计公司按照统一标准具体设计——项目主管单位上报——按国家、省、市上级有关部门下达的计划——规委会批准——项目主管部门组织实施——规委会组织相关部门初步验收——上级有关部门验收。通过运行实践，单位与单位之间资源共享，信息互通，全局意识、合力意识、服务意识明显增强。

　　“用规划整合涉水项目，以项目捆绑涉水资金，以资金滚大涉水雪球”，通过一个池子蓄水，一个龙头放水， 把各渠道、各层次、各方面的涉水资金，用活用好用在刀刃上，走活了水利建设一盘棋。

　　 农田公园化 公园田园化

　　建设高标准农田不是要搞大拆大建，也不是要搞大投入。山还是那座山，田还是那片田。改变的不是田和地，改变的是思路和理念。

　　“抓整体，一盘棋”，给水利建设注入了强大活力,真正做到建一片，成一片。

　　位于永乐江镇排山片区新丰村的“稻田公园”，就是“多龙”整合的一个范本。

　　这一片田地，看上去一马平川，但有一个致命的缺陷：要水进不来，水多又排不出。 “以前我们这里种油菜，产量很低，老百姓对种油菜提不起劲。”新丰村村民肖星升告诉记者。

　　2013年，安仁县以国土整理项目为主体，整合农业、开发、水利等相关涉农资金2亿元，开始打造 “稻田公园”。

　　没想到，因为以前饱受豆腐渣工程之苦，老百姓开始并不买账。何水生，新丰村柳湾组组长，就是当年的“强硬反对派”，曾扬言“你修一段，我拆一段。” 负责该项目的县国土局总经济师豆小林跟他做工作:“第一天你别拆，修好第二天你再来；搬动了，我立马走人。”

　　这一次，何水生彻底服了。有一天他驾驶的农用车不小心冲进修好没多久的水渠，水渠竟然完好无损。从此，村里的监管员都不用上场监工了。

　　短短一年时间，稻田公园完成一期工程4500万元，建成核心区1.4万亩。由于农田水利基础设施的改善，当地农民由原来的早晚两季纯粮食生产改成“稻-稻-油”一年三熟的生产模式。在连片稻田的路边、渠边、田边、民居边，政府还将花、草、树、景等公园元素极致地融入稻田，让这里成为全国首创的稻田公园。

　　记者走进永乐江镇排山片区新丰村，只见古桥、水车、青石板路穿插田间……当地人告诉记者，这片稻田，已不仅仅是稻田，还是一个集农耕体验、科普教育、旅游观光、休闲娱乐为一体的多功能农业湿地公园，去年被评为4A级景区。据初步统计，自去年3月份开园以来，稻田公园已接待省内及北京、上海、广东等地的游客200多万人次。今年3月以来，该园为当地带来旅游收入近2亿元。