关于统筹推进城乡融合发展的实施意见相关政策解读

长沙县将通过三年努力基本建成30个“美丽乡村”示范村和30个农民集中居住示范点。图为“美丽乡村”开慧镇斯洛特湖风光。均为资料图片

　青山铺镇洪湖广场夜景，灯光璀璨，美丽祥和。

　星沙时报/星沙新闻网10月29日讯　统筹城乡融合发展，是党的十八大描绘的宏伟蓝图，是推动经济社会发展的强大动力，是解决“三农”问题的根本途径，对于进一步打破城乡二元结构，补齐农业农村短板，推动城乡一体化发展，加快实现全面小康，具有极其重大而深远的意义。

　　近日，根据《中共长沙市委、长沙市人民政府关于统筹推进城乡融合发展的意见》，结合本县实际，长沙县就统筹推进城乡融合发展工作出台了《关于统筹推进城乡融合发展的实施意见》(长县发(2015)1号)，为让市民深刻理解《实施意见》的相关政策，县委、县政府授权长沙县现代农业创新示范区管委会为大家进行相关政策解读。

　　 明确城乡融合发展

　　指导思想和发展目标

　　1、指导思想：2015年及今后一个时期，全县农业农村工作以党的十八大和中央、省、市农村工作会议精神为指导，以深化农村综合改革为动力，以统筹城乡融合发展为主线，以新型城镇化为引领，充分发挥城镇连接城市、带动乡村的核心功能，形成以工促农、以城带乡、融合发展的新型城乡关系，加快推进县域五大主体经济功能区建设，努力打造城乡规划融合、基础设施完善、社会事业繁荣、产业发展升级、生态环境优美的全国创新发展样本。

　　2、发展目标：通过三年努力(2015年-2017年)，全县在稳步推进“14+2”城乡一体化试点镇村建设的基础上，提升打造2个全国闻名的城乡融合样板镇；初步建成6个特色鲜明的功能型品牌镇；基本建成30个“美丽乡村”示范村和30个农民集中居住示范点；整合打造出2个“美丽乡村”旅游示范片区；提质升级S207、G107、黄兴大道3条现代农业产业示范带；加快建设8个现代农业特色产业园和100个现代农庄；辐射带动100个示范性农民专业合作经济组织和1000个具有一定规模的标准化家庭农场；将我县发展成为空间形态布局更加合理、资源要素流动更加快捷、产业关联度更加紧密、农村生活环境更加优美、城乡一体化全面推进的现代田园城镇。

　　重点放在

　　农业功能区的建设上

　　长沙县农业主体功能区约占县域面积3/5，是长沙县经济社会发展水平相对滞后的区域。因此，必然也是统筹城乡融合发展的重点区域。为此，《实施意见》提出：优化城乡融合发展的空间布局。

　　(一)、建设特色农业产业园区。

　　实施产业聚集发展战略，在农业主体功能中规划建设“一区八园”，即春华现代农业成果展示园、路口农产品精深加工园、金井茶叶产业园、高桥食用菌加工产业园、双江生态有机产业园、白沙时鲜水果产业园、青山铺葡萄产业园、开慧休闲度假养生养老产业园。以园区为承载，着力打造中部引领、全国一流的现代农业产业集群。

　　(二)、打造乡村旅游示范带(片)。

　　以贯穿县域南北的三条主干道为带，提质整合沿线产业，大力改善农村生产生活条件，综合整治农村居住环境，将“三带”建成各具特色的现代农业示范带、环境整治集中带、美丽乡村风光带；以南部的浏阳河沿岸产业风光带为纽带连接黄兴、干杉、江背三镇，以北部的金开线为主轴连接金井、白沙、开慧、福临四镇，打造南北2个“美丽乡村”旅游示范片区。

　　突出产业、生态和民生三条主线

　　产业支撑关系城乡融合发展的可持续性，生态建设是绿色发展的主旋律，民生保障事关城乡居民共享融合发展成果的幸福指数。为此，《实施意见》提出：

　　强化城乡融合发展产业支撑

　　1、巩固提升传统产业。稳定粮食生产，加快全国双季稻高产创建整建制示范县建设，启动10万亩现代粮食产业标准化生产基地建设项目，巩固国家粮食生产大县地位。

　　提升绿色蔬菜(食用菌)产业，科学引导蔬菜产业向县域北部转移，向设施农业、科技农业和高效农业发展，重点打造以路口镇为核心，辐射春华、高桥、金井的万亩连片标准化蔬菜基地。

　　做强茶叶产业，以百里茶廊为重点，实施种植基地提升、加工水平提升、公共品牌提升以及产业多元化发展模式提升四大工程，将我县打造成国家级标准茶园和茶文化休闲旅游复合发展的示范基地。

　　优化养殖产业，以环境承载能力为基础，调整畜牧业产业结构，将循环利用与科学减量相结合，加快生猪限养进程；科学引导畜禽业生产，重点保护和做响“罗代黑猪”品牌，支持发展特色生态养殖，鼓励林下适度规模经营，坚持走产业与环境协同发展之路。

　　2、大力培育新兴产业。立足省会城市目标市场，大力推进都市农业，以经营主体的多元化、经营业态和经营品种的差异化，满足市场需求的多样化。

　　大力提高花木产业规模化、专业化、标准化、科技化水平，支持新技术、新品种研发推广，引导和促进花木产业由粗放经营的数量型增长向集约发展的质量型增长转变。

　　重点加强白沙镇万亩时鲜水果产业建设，支持特色小水果品种发展。鼓励适宜我县种植、市场前景看好、产业附加值高的新型种植产业发展。

　　依托良好的山水田园和人文资源，发挥区位和产业优势，开发农业的经济功能和社会功能，积极发展森林公园、现代农庄、创意农业、乡村客栈、露营基地等农业观光和乡村旅游产业，着力建成全省产业观光、生态观光的首选之地。

　　3、积极发展养生养老产业。坚持国际化视野，以市场需求为导向，以生态环境为基础，以相关产业为支撑，挖掘地域文化特色，以休闲旅游景区的开发建设为切入点，引进大资本与大品牌，建设3个以上国内较大规模、较强影响、较高品质的生态休闲养生养老产业园，打造省会长沙养生养老宜居之地。

　 　 突出城乡融合发展生态建设

　　1、推进美丽乡村建设。用三年左右时间，将30个“美丽乡村”示范村建设成全省最具影响力的秀美村庄，与此同时，基本完成武广高铁、京珠高速及G107、S207、黄兴大道沿线景观风貌改造工程。通过大力改善农村基本生产生活条件，综合整治农村环境，争取到2017年，实现100%的村庄整洁、环保、舒适，90%以上的村庄，村容村貌和村民素质有一个显著提升。

　　2、强化城乡节能减排。严格依法打击企业违禁偷排、养殖粪污直排，严控焚烧垃圾、焚烧秸杆，依法打击破坏山体、水体、公共资源的违法行为。加强饮用水源保护，强化对企业污染治理设施的监督管理。深入推进电机效能提升计划，加强清洁生产技术的示范应用和推广。推广“零碳”模式，建设“零碳”体验馆、环境资源储备交易管理所，加快打造“零碳”县。

　　3、提升乡村保洁水平。明确工作目标、责任体系、运营模式、核算原则、考核评价和监督体系。进一步改变农村脏、乱、差的状况，提升我县国家生态县的建设层次与水平

　　4、严格养殖污染治理。围绕“控总量、转方式、调结构”的工作思路，确保发展与环境同步，治理与利用同步，把握标本兼治、以拆促治的导向，力争到2017年全县生猪存栏总量控制在40万头以内。将拆除生猪养殖栏舍和清除外来养殖列入镇(街)生态建设环境治理年度考核，确保拆除后养殖不反弹，拆除数量不虚报、转产扶助资金不挪用，确保拆除栏舍复耕复绿。

　　提升城乡融合发展民生质量

　　1、统筹城乡基础设施。坚持统筹兼顾、适度超前，推动城市基础设施向农村延伸对接。坚持集镇与城区同一标准建设，坚持向北部区域与薄弱环节重点倾斜，加快实现城乡基础设施均衡化。

　　2、统筹城乡公共服务。优化公共服务设施的规划布局，制定更加开放的政策办法引导社会资本参与民生项目建设。

　　3、统筹城乡社会保障。全面落实高龄津贴全覆盖等“七大”惠民政策，积极开展“五项保险”扩面提标，实施社会保险全民参保登记。到2017年，全县惠民政策落实、各项保险及社会救助目标人群覆盖率100%。

　　4、全面实现精准脱贫。扎实开展精准扶贫和精准脱贫工作，确保2017年底以前全县建档立卡贫困人员全部清零，贫困村基础设施和基本公共服务主要领域指标以及贫困户人均可支配收入均接近或达到全县平均水平，率先全省实现全面小康。

　　5、推动大众创新创业。县设立创新创业投资引导基金，创新创业服务中心和创客培训交流活动中心，以北部农业功能区为重点，通过实施“三百”工程，打造一批农村“创客”典型，即100个“零资金”创新创业典型、100个带动村集体经济发展的创新创业典型、100个带动精准扶贫创新创业典型。各功能区与镇街要根据自身产业集群的特点，通过降低创新创业门槛，支持“创客”活动载体，搭建“众创”发展平台，切实为小微创新型企业成长和个人创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务，使我县农村区域成为全省最具吸引力的创客集聚地。

　　打造城乡融合发展品牌特色

　　1、以金井、开慧为重点，打造全国样板名镇。

　　依托石壁湖商业片区、茶叶产业园、板仓港、养生养老公寓等一批重大项目，提升绿色、生态、可持续发展能力，努力打造文化品牌、资源品牌、产业品牌，塑造个性鲜明、风格独具、内涵彰显的名镇风貌。

　　2、以高桥、路口、春华为重点，培植现代农业强镇。

　　重点推进湖南现代农业科学城、食用菌加工产业园、农产品精深加工园、温泉小镇、湖南现代农业成果展示园等一批重大项目建设，着力打造一批有自主知识产权、有较强竞争力的龙头企业和地标性产品，努力培育贸、科、工、农相结合的新型市场主体，延伸产业链条，推动农业与工业、服务业融合，促进区域农村经济发展。

　　3、以安沙、黄兴为重点，做强商贸物流重镇。

　　加快建设安沙国际物流园、黄兴市场群等一批重大项目，承接省会城市加工、物流、仓储等产业转移，积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业业态，增强辐射功能和拉动效应。引导企业向园区聚集，形成产业集群、要素集聚、服务集成，打造县域内南北两大商贸物流中心。

　　4、以双江为重点，建设生态有机新镇。

　　充分运用天然小盆地的独特资源禀赋和生态要素，在加强“罗代黑猪”品质资源保护的同时，努力营造全镇域有机产业生产氛围，加快推进生态有机种养产业发展，打造山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适的生态有机“乐活新镇”。

　　5、以板仓小镇、茶乡小镇、浔龙河小镇、麻林温泉小镇、影珠山森林公园为重点，塑造旅游精品小镇。

　　加大旅游基础设施、公交路网、游客服务中心、旅游标识标牌等公共服务配套的建设力度，大力提升环境水平，完善乡村旅游度假功能。瞄准国内知名旅游目的地目标，充分挖掘文化和旅游资源，加大旅游产业的招商引资力度，按照差异化发展定位要求，着力打造基础设施完善、旅游特色鲜明、服务功能齐全、内外交通顺畅、生态环境优美的特色旅游名镇。

　　创新城乡融合发展体制机制

　　1、加大财政投入。按照统筹城乡融合发展的三年行动计划，调整优化财政支出结构，加大对城乡区域统筹发展的投入。在切实保障每年新增财力70%用于民生项目的同时，重点保障农业现代化和城乡一体化的财政支出预算安排。加快财政投入方式改革，提高“以奖代投”和“贷款贴息”支持比例，大胆探索“拨改投”的政府财政支农新办法。

　　2、加强用地保障。充分保障“14+2”城乡一体化试点镇村、农民集中居住点和“美丽乡村”示范点土地利用规划的动态调整和用地需求。

　　3、加强融资运作。创新城乡融合发展投融资平台，通过市场化手段，整合运营城乡资产资源。积极引导和推行PPP合作经营模式，引导社会资本参与城乡重大项目建设。

　　4、加强创新驱动。按照各级深化改革部署要求，稳步推进农村土地制度改革，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，成立农村集体土地流转交易中心，积极推进农村集体经营性建设用地入市。

　　5、加强组织领导。强化县推进城乡一体化发展领导小组职能，县推进城乡一体化发展领导小组下设办公室(设在县农业示范区管委会)，统筹推进县域城乡融合发展工作。各有关部门和各功能区管委会要各司其职，各负其责，形成条块联动、协调推进的工作机制。统筹推进城乡融合发展工作纳入各功能区、各镇(街道)、各部门年度目标考核。