浅议经济欠发达地区环境保护与优化经济发展的协调

安仁县地处湖南省东南部，郴州市北部，罗宵山脉西麓，是井岗山革命根据地的一部分。 全县管辖6个镇，15个乡，225个村（居）民委员会，3005个村（居）民小组。总人口44万人，国土面积219.17万亩（约1462平方公里），耕地面积 42.35万亩。属半山半丘陵区， 永乐江由东南向西北流贯全境。该县是农业大县，工业发展相对滞后，县乡财政困难，是国家罗宵山脉连片开发扶贫重点县。农业以粮食、生猪、烟叶、茶叶、林木、水果、食用菌为主，是国家商品粮基地县和湖南省烟叶种植大县。
      安仁县交通比较闭塞，工业基础薄弱，经济发展缓慢，这是安仁发展之“短”。但是，安仁县山青水秀，风光绮丽，自然禀赋得天独厚，生态资源优势明显，这是安仁发展之“长”。如何扬“长”避“短”，以环境保护来优化经济增长，实现环境保护与经济发展的“双赢”。该县积极探索，创新发展，发挥部门职能，把资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，既保护好自然生态和水资源，又加快发展、摆脱贫困，探索一条又好又快的科学发展路子，为破解经济发展与环境保保之间的矛盾提供了可贵的经验。
      一、安仁县以环保优化经济发展的基本做法
      为深入贯彻落实科学发展观，安仁县提出了“环境就是财富，环保就是民生”的发展战略，县委书记还在环保工作会议指出：既要金山银山，更要绿水青山;宁愿不要金山银山，也要还老百姓绿水青山。发展不能以牺牲环境为代价，在发展过程中，坚决不要带血的GDP，不要危险的GDP，宁愿发展慢一点，也坚决不要危害群众身体健康的发展。在实施污染减排、优化产业结构、改善环境质量、加强生态建设等方面，采取一些新做法，积累不少新经验，取得了明显成绩。
    （一）抓污染减排，破解资源环境约束难题
      污染减排是国家确定的约束性指标，也是必须完成的硬指标、硬任务。通过推进减排，腾出和扩大环境容量，能为转方式、调结构，推动经济可持续发展创造有利的环境条件。
    （二）把好准入关，以环境保护优化经济增长
      推进转方式、调结构，必须正确处理把关与服务、当前与长远、效率与质量的关系，严格环境准入，源头控制污染，以环境优化经济增长方式，转变发展方式，提升经济质量，增强发展后劲。
    （三）严监管执法，切实维护群众合法环境权益
      不强调“一切为了发展、一切为了人民”理念，切实维护群众合法环境权益，那么，环境保护就失去了存在的意义。
    （四）抓生态建设，改善生态环境质量
      几年来，围绕建设生态县的目标，安仁举全县之力，认真组织实施生态建设规划，把生态建设纳入国民经济与社会发展规划，组织实施生态农业、生态林业、生态工业、生态旅游、生态乡村五大类领域的生态工程，使全县国内生产总值、县域财政收入、农民人均纯收入等均比创建前有很大幅度提高，同时，在社会经济快速发展过程中，能耗、水耗等均有一定幅度的下降，环境质量进一步得到改善。
      “生态安仁”，更倡导“文明环保”。近年来，安仁实施绿色赶超，营造原生态“投资洼地”，共计投资过百亿的亮点工程全面铺开。县城及周边乡镇全面绿化、美化、亮化，优化、序化。随着城乡统筹长效机制逐步形成，更为这片古老又年轻的土地吹响了现代环保的文明乐章。
      二、安仁县以环保促经济发展的主要成效
经过几年的探索和实践，安仁的产业结构更优，人居环境更靓，区域品位更高，经济发展更好、更快，环境与经济的关系更融合。
    （一）产业结构得到显著优化
      结构减排促进产业结构发生很大变化，形成了市场竞争力很强的产业形态。由小冶炼厂、小造纸、小化工等为代表的传统高污染、高能耗、低效益的产业初步转成高科技、高附加值、低能耗、低污染的产业，农副产品加工、制衣业、现代轻工、能源、建材等无污染或少污染的生态产业群迅速崛起，实现了资源优势的充分利用和农业向工业的延伸，一大批市场前景好、环保性能高、经济效益强的绿色工业企业不断脱颖而出。
    （二）环境质量得到明显改善
      结构调整大幅度降低了资源能源消耗量和污染物排放量，产业结构的优化使安仁的环境与经济关系趋向融合。全县环境质量始终保持优良，环境空气、水环境质量、饮用水源地水质名列最优，城镇环境噪声平均等效声级符合国家声环境标准。
    （三）环境满意率逐年上升
      广大群众对环境的满意率得到提升，对环境保护工作的支持力度和关注度空前高涨，积极参与环保的氛围日趋浓厚。环境信访案件下降，人民群众享受到社会和谐带来的安宁，实现了“经济在上升，污染在减少，生活在改善”。
    （四）努力构建生态文明体系
      坚持以增强全民环保意识为基础，以强化领导干部的科学环保观为关键，千方百计做好人的思想工作，着力在全社会形成共同维护生态文明的良好氛围。山清水秀、环境优美，是安仁最大的特色。在城市建设上，突出显山、露水、透绿，使城市建筑与自然环境有机相融，打造山水相融、城景相依的山水园林城市；在乡村建设上，突出田园自然风貌，立足自然生态和地形地貌，独创全国首个“稻田公园”， 实现现代农业与乡村游相结合打造具有田园特色的农庄、果园和农家乐等，多渠道拓宽农民就业增收渠道。
      近年来，还开展了生态文明创建活动，结合中国旅游强县创建、生态县创建和新农村建设，组织广大人民群众大力开展生态乡镇、生态村、绿色企业、绿色社区、绿色学校等创建活动，依靠自身力量，建设美好家园。