十三五规划纲要草案解读:到2020年GDP比2010年翻一番

　　十三五规划纲要草案解读 社会新发展

　　制图/王斌

　　5日上午开幕的第十二届全国人大四次会议上，李克强总理在政府工作报告中提出了“十三五”时期主要目标任务和重大举措。提交大会审查的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称“纲要草案”)指出，在提高发展平衡性、包容性、可持续性基础上，“十三五”时期经济年均增长保持在 6.5%以上。到2020年，国内生产总值(GDP)比2010年翻一番。届时，我国经济总量超过90万亿元，发展的质量和效益明显提高。

　　关键词1

　　现代市场

　　持续推进简政放权和放管结合

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　　要健全现代市场体系，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断，着力清除市场壁垒，促进商品和要素自由有序流动、平等交换。健全要素市场体系，推进价格形成机制改革，维护公平竞争。

　　要深化行政管理体制改革，加快政府职能转变，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高行政效能，激发市场活力和社会创造力。深入推进简政放权，提高政府监管效能，优化政府服务。

　　京湘连线

　　何寄华(全国人大代表、长沙市副市长)：2015年，长沙行政审批效率整体提速50%。接下来，要进一步转变监管理念，坚持市场主体优先原则，进一步减少审批事项;加大并联审批力度，缩短审批时限;创新审批方式，减少申报资料，推进网上审批;完善事中事后监管机制，全面推行随机抽查、随机检查并及时公布结果，鼓励不同市场主体相互监督;切实完善“互联网+政务服务”系统，推动不同市场主体资源和不同部门数据共享。同时，加强培训指导，确保放得了、接得好、管得住，让市场真正活起来。(长沙晚报特派记者 朱敏)

　　代表委员热议

　　陈舒(全国人大代表、广州市律师协会名誉会长)：政府要继续推动简政放权，切实转变政府职能、提高效能。同时，要鼓励改革创新，对于一些开创性的工作和试点，要有包容态度，让干部释放更大的工作积极性。

　 　关键词2

　　农业现代化

　　构建现代农业产业、生产和经营体系

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　　农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，必须加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　要完善农业支持保护制度，以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。持续增加农业投入，完善农产品价格和收储制度，创新农村金融服务。

　　长沙实践

　　陈中(长沙市副市长)：长沙将加快发展现代农业，推广以土地经营权入股、“保底收益+二次分红”的土地合作经营新模式，全面实施互联网+现代农业行动计划，拓宽农民增收渠道。不断深化农村改革，加快推进农村土地确权登记颁证、宅基地制度改革、集体产权制度改革等改革工作，赋予农民更多财产权利，激发农村发展活力。

　　(长沙晚报记者 钱娟)

　　关键词3

　　制造强国

　　深入实施《中国制造2025》

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　　要实施制造强国战略，深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。全面提升工业基础能力，加快发展新型制造业，推动传统产业改造升级，加强质量品牌建设，积极稳妥化解产能过剩，降低实体经济企业成本。

　 　长沙实践

　　邓自力(长沙市经信委党委书记、主任)：“十三五”期间，长沙力争实现工业总产值1.8万亿元，构筑高端、智能、高效、绿色的现代产业新体系。长沙将落实三大战略：中国制造2025、互联网+、创新创业;推动三大转型：产业、园区和企业转型，为长沙率先建成全面小康社会和实现基本现代化提供关键支撑。 (长沙晚报记者 张怀中)

　 　关键词4

　　协调发展

　　推动京津冀、长江上中下游协同发展

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　　以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

　　要深入实施区域发展总体战略，实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。深入推进西部大开发，大力推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，支持东部地区率先发展，健全区域协调发展机制。

　　要推动京津冀协同发展，坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集地区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。有序疏解北京非首都功能，优化空间格局和功能定位，构建一体化现代交通网络，扩大环境容量和生态空间，推动公共服务共建共享。

　　要推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。建设沿江绿色生态廊道，构建高质量综合立体交通走廊，优化沿江城镇和产业布局。

　 　代表委员热议

　　朱良玉(全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师)：北京是高精尖的资源聚集地，一般性产业占用了过多资源，不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都，的确需要“瘦身”和“减负”。把一些非首都功能向北京周边进行疏解，既有利于优化北京的空间布局，同时还能辐射周边地区，带动区域协同发展。

　　汤宗伟(全国人大代表、重庆市两江新区管委会常务副主任)：“一带一路”“长江经济带”等宏观战略的发展，为中国经济的持续稳定增长开辟了新空间。重庆近三年经济能够保持两位数增长正得益于此。

　 　关键词5

　　对外开放

　　畅通“一带一路”经济走廊

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　　以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。

　　要推进“一带一路”建设，秉持亲诚惠容，坚持共商共建共享原则，开展与有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。健全“一带一路”合作机制，畅通“一带一路”经济走廊，共创开放包容的人文交流新局面。

　 　代表委员热议

　　崔立如(全国政协委员、中国现代国际关系研究院高级顾问)：中国的发展离不开对外开放。过去的开放是引进外资，现在开放到了一定高度，吸收和利用外资就要有所选择，同时还要积极“走出去”开展合作。

　　邵志清(全国人大代表)：“一带一路”战略是实现共同发展繁荣的共赢之路，也是促进全球发展治理的“中国方案”，潜力巨大，成效明显，要促进全面开放，将合作项目早日落地开花结果。

　 　关键词6

　　社会治理

　　实现社会充满活力、安定和谐

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　　加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。

　　要完善社会信用体系，加快推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信用建设，推进信用信息共享，健全激励惩戒机制，提高全社会诚信水平。健全信用信息管理制度，强化信用信息共建共享，健全守信激励和失信惩戒机制，培育规范信用服务市场。

　　要健全公共安全体系，牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系，为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网，建设平安中国。全面提高安全生产水平，提升防灾减灾救灾能力，创新社会治安防控体系，强化突发事件应急体系建设。

　　长沙实践

　　唐向阳(长沙市副市长、市公安局局长)：全市公安机关将紧密围绕把长沙打造成为“最具安全感、公平感、正义感城市”的目标定位，深入推进以“大巡防”改革为核心的立体防控体系建设，完善合成作战机制严打违法犯罪，以“警务云”为核心强力推进信息化应用，全面提升长沙公安机关“打、防、管、控、服”的能力。(长沙晚报记者 聂映荣)

　　 关键词7

　　法治建设

　　全面推进法治中国建设

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　　坚持中国共产党领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

　　要全面推进法治中国建设，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加快建设法治政府，促进司法公正，全面推进法治社会建设。

　 　长沙实践

　　陈剑文(长沙市政府法制办主任)：2015年长沙法治政府指数在全国100个城市中排名第八、在中部区域32个城市中排名第一，并荣获2015年“中国政府创新最佳实践”奖。长沙将大力弘扬“尚法、务实、创新”的长沙政府法治精神，把事前法律风险防范、事中法律过程控制、事后法律监督保障的法治思维、法治方式贯穿于政府治理的各个环节，让法治成为地方政府治理的基本方式、最重要的竞争优势、最显著的城市特质!(长沙晚报记者 黎欣刚)

　　关键词8

　　反腐倡廉

　　反腐不能停步不能放松

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　　要加强党风廉政建设和反腐败斗争，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上，反腐不能停步、不能放松。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究。把权力关进制度的笼子，强化权力运行制约和监督，坚持用制度管权管事管人，铲除权力腐败的温床，让人民监督权力，保证权力在阳光下运行。

　　代表委员热议

　　侯欣一(全国政协委员、南开大学法学院副院长)：反腐倡廉不能停步不能放松，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。既要有腐必反，也要强化权力运行制约和监督，铲除权力腐败的温床。要坚持用制度管权管事管人，保证权力在阳光下运行，让反腐倡廉真正促进经济社会发展和民生改善，为全面深化改革攻坚保驾护航。

　　本版文字除署名外均据新华社