"十三五"规划纲要扫描：智慧长沙 你我共享便利生活

　　智慧长沙 你我共享便利生活

　　“十三五”规划纲要扫描 创新发展

　　创新是第一动力。要在激烈的区域竞争中赢得战略主动，就必须用最好的资源、最优的政策、最多的投入，全方位、深层次、多领域推进改革创新，实现更多依靠创新驱动的引领型发展。

　　创新发展 打造充满活力的创新创业之都

　　·建设国家自主创新示范区

　　·推进大众创业万众创新

　　·建设面向未来的智慧长沙

　　·构建有利于创新发展的制度优势

　　建设国家自主创新示范区

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　　长沙将把握新一轮科技革命和产业变革潮流，依托长株潭国家自主创新示范区、国家创新型城市的政策和体制优势，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面增强原始创新、集成创新和再创新能力，加快建成具有国际影响力的中部创新中心。

　　推进科技创新格局与国际接轨

　　到2020年，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重达2.8%，每万人有效发明专利拥有量达25件。

　　掌握一批关键核心技术。面向世界科技前沿和国家重大需求，部署实施重大前沿技术攻关计划，在超级计算、北斗导航、基因工程、生物育种、碳材料等领域取得新的突破性进展。

　　建设一批高端创新载体。到2020年，力争新增国家级创新平台10家，省级创新平台50家，新认定市级创新平台100家以上。

　　培养一批科技创新人才。到2020年，全市人才总量达到135万人，其中科技创新领军型人才100名以上。

　　推动科技创新成果与产业接轨

　　围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，着力推动科技成果资本化和产业化，将科技创新的“长沙资源”转化为“长沙优势”。

　　到2020年，重大科技成果本土转化率达30%以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重达35%。

　　到2020年，力争企业研发投入占全社会研发投入比重达80%以上。

　　推动科技创新生态与市场接轨

　　深化科技体制机制改革创新。拓展科研人员双向流动机制，鼓励科研人员在职离岗创业，到科技创新型企业兼职兼薪。建立财政资金竞争性安排机制，对共性技术攻关、重大创新平台、协同创新等重大创新项目建设，实行招投标、竞争性评选。

　　实行严格的知识产权保护。严厉惩治知识产权侵权行为，将故意侵犯知识产权行为纳入企业和个人信用记录，对严重违法失信主体实行市场禁入制度。推进知识产权综合行政执法，积极申报国家知识产权保护和运用综合改革试验区。

　　建立健全科技基础服务体系。制定实施合理的奖励补助政策，支持科研院所、高等院校、企业的科研设施和仪器设备等科技资源向社会开放共享，构建布局合理、开放高效的科技基础平台体系及协作共用网络。

　　推进大众创业万众创新

　　坚持放宽政策、放开市场、放活主体，构建有利于大众创业、万众创新的政策环境、制度环境和服务环境，让大众创业、万众创新在长沙蔚然成风，将长沙打造成为全国创客最佳城市。

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　　创新创业平台建设

　　打造一批“梦想小镇、梦想乡村”

　　依托区域良好的交通条件和生态资源，打造一批“梦想小镇”和“梦想乡村”，吸引社会各界集中进行创业、创新和创作。到2020年，力争建设100个市级以上示范性创业创新平台，面向人人的创业创新服务平台体系基本形成。

　　创新创业主体建设

　　力争新增市场主体40万个以上

　　建立健全创业创新激励扶持政策，进一步降低准入门槛，对众创空间等孵化机构的办公用房、用水、用能、网络等设施费用给予适当优惠补贴，减轻创业者负担。建立创业投资引导基金，大力激发市场主体活力。“十三五”期间，力争全市新增市场主体40万个以上。

　　创新创业文化建设

　　探索实行创业创新宽容担保机制

　　探索实行创业创新宽容担保机制。研究设立全市“大众创业奖”，开展创业型区县(市)、街道(乡镇)、社区(村)创建活动，加大对成功创业创新者的奖励表彰力度，让创业创新者成为真正的时代英雄。

　　创造普惠公平“智慧生活”

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　　加强网络基础设施建设和信息资源开发利用，促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的渗透和应用，大力发展基于互联网的网络经济和分享经济，加快建设“智慧长沙”。

　　共享型智慧生活走进长沙市民

　　·智慧交通

　　构建智能交通管理系统，实现全市路况实时监控、动态管理和充分共享。推广不停车电子收费(ETC)、公交一卡通和电子客票，提升交通支付智能化水平。到2020年，实现对全市80%交通基础设施的智能感知覆盖。

　　·智慧医疗

　　推进市民电子健康档案信息化，促进医疗健康信息在不同医疗机构之间、医疗机构和市民之间、医疗机构和零售药店之间的互联互通。

　　·智慧教育

　　建设长沙教育云服务平台，升级教育“三通两平台”，建设一批数字化示范校园，加强优质网络教育资源的共建共享，实现农村教学点专递课堂全覆盖。

　　·智慧旅游

　　发展在线度假租赁、旅游网络购物、在线旅游租车等互联网旅游新业态，开展旅游宣传推广、智能导游、电子讲解、在线预订、旅游信息推送等服务。

　　·智慧政务

　　推广基于移动互联网入口的城市服务，开展网上社保办理等互联网应用，让老百姓足不出户享受便捷高效的政府服务。到2020年，全市所有服务事项均可实现网上查询并接受电子稽查，服务事项网上办理率达到95%以上。

　　加快发展网络型智慧经济

　　·发展互联网+服务经济

　　发展体验经济，支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术，打造体验式零售购物模式。发展互联网物流服务，推进制造业物流、农村物流、城市配送、冷链物流和国际物流等智能化。

　　·发展互联网+工业经济

　　在工程机械、汽车、医疗设备等装备制造领域，开展在线检测、实时监控、在线维护、位置服务等新业态应用示范和推广。在食品、药品等领域开展智能检测、全产业链追溯等工业互联网新模式。鼓励发展基于互联网的众包设计、柔性制造、个性化定制、智慧物流等新型制造模式。到2020年，建设50家以上智能制造示范工厂。

　　·发展互联网+农业经济

　　推进农业生产智能化，加快智能传感器、卫星导航、地理空间系统等技术应用，增强对农业生产环境的精确监测能力。研发制造智能农业机械，发展自动灌溉、自动施肥、自动喷药等智能农业生产模式。加快建设网上农产品交易平台，发展生鲜速递、特产专卖等农产品定制开发和互联网直销运营模式。

　　·发展大数据经济

　　推进大数据应用，构建长沙云体系，逐步推动信用、交通、医疗、社保、公共安全等与民生保障服务相关领域的大数据应用向商业应用转变。推进大数据产业发展，加快推进互联网大数据科技产业园、中部中国联通IDC中心、长沙中兴软创、证通电子等数据产业园建设，促进大数据业态快速形成。

　 　创新发展制度保障

　　【关键词】现代市场机制

　　·深化国资国企改革

　　加快国有资本向重要行业、关键领域、优势企业和企业主业集中，完成党政机关、事业单位与所办企业脱钩移交工作。

　　·深化财税金融体制改革

　　推广政府购买公共服务模式，加快教育、文化、医疗卫生、社会福利等领域引入社会资本的步伐。

　　·深化要素市场改革

　　严格限定政府定价范围，深化资源型产品价格改革，着力解决教育、医疗、住房等民生价格问题。推进不动产登记制度改革，建立健全现代产权制度。

　　·实施市场负面清单管理制度

　　实施市场负面清单制度，对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。探索实行外商投资市场准入前国民待遇加负面清单制度。

　　·加强社会信用体系建设

　　建设全市统一的市场主体信用信息平台，重点推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、食品诚信和司法公信建设。

　　 【关键词】公共服务供给机制

　　·深化教育综合配套改革

　　深化考试招生制度改革，完善义务教育划片招生和中考中招录取政策，实行“阳光招生”，推进入学机会均等和义务教育相对就近入学。深化教育人事制度改革，探索实施义务教育学校教师“县管校聘”和中小学校长职级制，建立校长教师轮岗交流制度，建立科学合理的中小学教师职称制度。

　　·深化医药卫生体制改革

　　到2020年，建立全面覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，逐步实现每个家庭拥有1名合格的家庭医生、每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。

　　·深化文化体制改革

　　进一步降低文化企业准入门槛，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，推动文化事业由办文化向管文化转变。

　　本版撰文 长沙晚报记者 舒薇