【山洪项目】强化管理 追求实效 ——湖南扎实推进山洪项目建设
16.07.2015 12:31
本文来源: 气象网
湖南是全国山洪地质灾害最严重的省份之一，山洪地质灾害易发区占全省总面积的91%以上，2011年湖南被中国气象局列为全国15个山洪地质灾害防治气象保障工程项目（以下简称山洪项目）重点支持省份之一，2014年国土资源部又将湖南确定为全国3个地质灾害防治体系建设重点支持省份之一。
多年来，湖南省气象局按照中国气象局的部署和省委省政府的要求，加强山洪项目建设和管理，较好地实现了项目“建设一批，投入使用一批，发挥效益一批”的总体目标，尤其在汛期防灾减灾实战中彰显成效。
健全管理制度 注重统筹集约
自2011年中国气象局启动山洪项目以来，湖南共承担了7批次建设任务。湖南省气象局党组书记、局长常国刚指出：“山洪项目是中国气象局组织实施的重大民生项目，重点面向基层，项目建设要求高，涉及面广，周期长，管理难度大，因此健全制度、规范管理对于保障建设质量，确保发挥效益至关重要。”
根据中国气象局下发的相关管理办法，湖南省局组织制订了《湖南省山洪地质灾害防治气象保障工程项目管理实施细则》，详细规定了从项目立项到验收的全过程管理。按照“以山洪项目为龙头，全面带动地方投入”的工作思路，湖南积极争取山洪项目地方配套投资，从而带动了长株潭气象防灾减灾综合示范工程、气象为农服务体系建设工程等项目的实施，推进了湖南气象防灾减灾体系建设。在抓好硬件设施建设的同时，湖南还注重配套软件的开发与完善，组织研发的县级综合业务平台软件，目前已在全省各县气象局推广应用。
通过多批次山洪项目的实施建设，湖南在山洪防御上取得了明显成效。项目启动前，绥宁县2001年6月19日一场特大暴雨引发的山洪泥石流，一夜之间死亡124人；今年该县6月18日凌晨3时左右普降特大暴雨，到8时已有11个乡镇降雨超过100毫米，其中大溪站4小时降雨达222毫米，但由于该县运用山洪项目建设成果，提前预警，及时启动了应急预案，紧急转移3.6万余人，实现了“零伤亡”！
强化过程管理 确保建设质量
确保建设质量和成效，过程管理是关键。湖南在每批次山洪项目完成后，都及时组织业务验收、竣工验收，并进行了外部财务审计，至今已按要求完成了5批次验收工作。在各建设单位自行预验收的基础上，湖南还组织了全省集中验收，针对各单位建设管理情况，专家领导提出改进意见，这种同台比较，相互交流，为后续建设和完善管理积累了宝贵经验。此外，2014年，湖南针对山洪项目组织开展了全省专项大检查，对2011年项目实施以来省市县各级山洪项目进行全面“回头看”，省局分管领导汪扩军担任检查组组长，分四个小组实地查验各级各单位的项目建设、政府采购及工程招投标、业务使用、服务成效、归档管理等情况，及时通报并提出具体整改意见。通过集中验收、外部审计和实地检查等强化措施，湖南不断总结经验，规范管理，严把建设质量关，以推进项目发挥更好效益。
同时，湖南还将山洪项目纳入了省局年度目标考核，促进项目建设。依托山洪项目，湖南共新建各类区域自动站1767个，建成了覆盖省、市、县三级的宽带网络系统，借助该系统，暴雨监测预警信息可实现5分钟内全省气象部门共享，并通过广播、电视、报纸、电话、手机短信、网络、电子显示屏、警报系统等各种传播手段，第一时间发送到公众手中。
“暴雨过程中，需加强防范强降雨可能引发的山体滑坡、山洪泥石流等地质灾害。”今年6月7至8日，娄底市遭遇强降水袭击，娄底市、县气象台利用山洪地质灾害精细化气象预报预警系统准确做出预报预警，并在第一时间向50余万手机用户发送灾害预警信息。市政府在收到气象部门预报后高度重视，及时组织召开了防汛会商会议，紧急转移受灾人口4000余人。“气象局预警信息发布主动及时，做到了第一时间，第一速度,气象预警保了民安！”娄底市委副书记、市长李荐国由衷赞赏。
加强项目应用 部门联手彰显建设成效
湖南按照建设一批、投入使用一批的要求，加强了项目应用，提升了气象防灾减灾能力。近年来，湖南利用山洪项目建成的加密自动气象站网，提升了气象灾害实时监测能力和预警成效；利用项目建成的气象预报与风险评估系统、山洪地质灾害精细化气象预报预警系统等，提升了气象灾害的预报预警能力；利用项目建成的预警信息发布与服务系统、信息网络支撑系统等，提升了气象预警预报信息发布能力。项目建成的省市县三级高清视频会商系统，提升了全省气象预报会商水平。
依托山洪项目建设成果，湖南省局加强与国土部门合作，联合开展地质灾害气象预警技术研究，共同开发地质灾害预报预警业务平台，不断完善信息资源共享平台和风险预警机制，目前两部门联合研究完成的地质灾害气象预警区划成果已投入业务使用，“地空一体”精细化地质灾害气象预报预警研究正在抓紧推进。
2014年7月12-17日，汛期最强降雨袭击湘中以北，342个乡镇降雨量超过200毫米，降雨量最大为586.4毫米。省气象台提前预报暴雨，及时升级预警，与省地质灾害应急中心加密会商，提供地质灾害影响预估，点面结合加强重灾区预报预警，并联合滚动发布地质灾害气象风险预警。“气象联合国土部门准确及时发布地质灾害风险预警，成功地避免了安化等地发生的7起地质灾害造成的人员伤亡和财产损失。”谈到与气象部门的合作，省地质灾害应急中心主任陈平激动地竖起大拇指。
据统计，今年湖南共遭受了16次强降雨天气过程，基础设施毁坏相当严重，累计组织24.68万名群众转移避灾。“气象与国土、应急、水利等部门合作，预报准确预警及时，为政府指挥抗灾提供了及时准确信息，有效地防御了山洪地质灾害和中小河流洪水危害，成功地避免了群死群伤现象发生，气象部门功不可没！”副省长、省防指指挥长戴道晋对气象工作给予了高度评价。近日，国家防总专门推介了山洪防御的“湖南经验”，肯定了监测预警为山洪防御赢得先机。
本文来源: 气象网
16.07.2015 12:31