唐会忠厅长就水库移民后期扶持资金审计提出五点要求

为维护库区和移民安置区移民的利益和社会稳定、促进国家水库移民政策的落地生根和区域经济发展，新年伊始，省审计厅启动了水库移民后期扶持资金专项审计，派出15个审计组，对15个移民大县2012年至2014年中央财政、地方财政安排、管理、分配和使用的水库移民后期扶持资金进行全面审计。在1月4日的审前培训会上，唐会忠厅长就移民后扶资金审计工作提出了五个方面要求。

一、统一思想，提高认识，充分认识移民后扶资金专项审计的重要意义

在前不久召开的全国审计工作会议上，刘家义审计长提出了六个“贯彻始终”，其中第一个就是“要把维护人民的切身利益贯彻审计工作的始终”。我们开展这项审计，也就是切实维护人民群众的利益。

怎样才能做好这项审计？大家首先要统一思想，站在完善国家治理的高度来认识这项审计。刘家义审计长认为，国家审计是国家治理的基石和保障。我们开展审计监督是为了什么呢？不是为了监督而监督，而是为了发现问题、揭露问题，规范管理，完善体制机制，从而推动完善国家治理。杜家毫省长对此次审计专门作出批示，要求摸清移民后扶资金多年来的使用效果，查找政策和机制不完善的地方，要总结经验，规范管理。因此，这次审计不仅仅是常规地找几个问题，一定要把认识提高一点，站在切实维护人民群众的利益、巩固党的执政基础的高度，带着责任感、使命感做好这项审计。

二、适应“新常态”，整合审计资源，有重点地对各项资金实行审计监督全覆盖

习近平总书记提出，现在我国经济发展已经进入了一个新常态，也就是经济增长速度由高速转向中高速，发展方式从规模速度型的粗放增长转向质量效率型的集约增长，结构调整从增量扩能为主转向存量与增量并存的深度调整，发展动力从传统增长点转向新增长点。我们的作风建设、党的建设也进入了一个新常态。中央八项规定出台以后，紧接着开展了群众路线教育实践活动，总书记要求抓常、抓长、抓细，一个节日一个节日地抓，一个节点一个节点地抓，不是一阵风，而是新常态。我们审计工作今天也面临发展的新常态：党的十八届四中全会决定中专门就审计工作表述了一段话，国务院专门出台48号文件对审计工作提出了新的要求，我省也出台了贯彻十八届四中全会精神的实施意见，这都要求审计机关进行积极探索，顺应时代发展的特点，也就是要有一个新常态。这种新常态，首先就是在审计组织方式上，打破地域界限，实行省以下统一组织审计项目，整合审计资源，上下协同作战，有重点地对各项资金进行审计监督全覆盖。这样也能更好地锻炼基层审计人员，提供了相互学习，取长补短的机会，有利于提高战斗力。同时，全省审计工作“一盘棋”的局面形成后，有利于提升审计成果，更好地促进审计成果转化。

我们现在的审计组织方式，必须要适应时代要求进行创新。近年来，全国统一组织了社保资金审计、地方债务审计、国土出让金和耕地保护审计等项目，一方面较好地把握了整体，揭露了体制机制上的弊端，促进了中央从顶层设计上完善政策和机制，另一方面也形成了一种强大的审计威慑力，引起了各省、市、县政府高度重视，这是单个审计是做不到的。因此，我们改变过去散兵游勇的审计方式，由省里统一组织审计项目，通过大兵团协同作战，大范围地对同一项资金进行审计，通过审计反映一定面上的情况，比反映单个地方情况效果要好得多。全覆盖不是通常理解的每个单位都去审一遍，那是做不到的，而是要有重点地进行审计。这次移民资金涉及全省有几十个大县，我们选择了15个移民大县进行重点审计，总体上就可以审查出体制上机制上的存在什么问题。今后，我们要更多地、有重点地选择一些专项资金和行业，统一组织全省审计机关进行全面审计，从更高层面发挥审计监督的作用。

三、把握总体情况，突出审计重点，认真完成审计方案中明确的工作任务

这次审计的方案做得很详细，希望同志们认真按照方案实施，要重点摸清以下情况：第一，资金分配下达以后，是否确实到人、到户、到项目。第二，要了解资金使用过程中，政策接不接地气，符不符合县市的实际情况，不能就事论事。资金在运行过程中，还有什么体制性障碍，制度性缺陷。第三，移民项目管理情况要从面上把握，从总体上把握。要按照自然村、自然乡和移民人口，核查使用了多少资金、建设了多少项目，为什么有的安排得多、有的安排得少，要通过移民人口的比对、项目的比对，比对后要分析原因。要选择重点，有的放矢进行抽查，到实地察看有无以项目套取资金的问题。第四，关注库区基金是不是足额及时征收了，总体情况要反映。此外，在移民资金中如有开支三公经费，出国费、公务招待费、公车运行费、车辆购置费、会议费、旅游费、培训费的，要做统计，总体上要把握。2013年中央八项规定出台之前和之后的情况要分开统计。第五，对大额的现金支出，包括在税务部门开取的大额的报销工程款的发票，要摸清总量有多少。对县级报账制，不要拘于报账的形式，要追查报账的实质。要有重点地抽查大额发票，核查有无套取现金、以少报多，把接待费等其他费用混入报账。在这方面一定要下功夫，一定要重视。

四、合理调度，明确时间节点，按时完成任务

要“有的放矢”地开展审计，也就是突出重点，按照目标制订方案，按照方案去认真实施，把应当关注的事项关注到。只有重点突出了，才能在有限的时间内完成好任务。处长、审计组组长的调度很重要，不能当甩手掌柜，至少两到三天要开一次碰头会，了解每个审计人员发现了什么情况和疑点，思考下一步应该怎么做。做到随时掌握工作进度，合理调度，确保按时间节点完成任务。分管的厅领导也要到现场进行督查。

在审计过程中，有些问题不能简单地就事论事，要透过现象看本质，取证要充分。比如，一笔往来账目列收列支，要仔细追问资金是哪来的，支出到了什么项目，要做结果分析，不能简单地从往来列收列支来看。审计的质量关键是看调查取证充分不充分，对问题是不是刨根问底。因此，处长、组长要站在一定高度思考问题，根据实际情况及时调整工作预案。

五、严格遵守廉政纪律、保密纪律，做到文明审计

在审计中要注意文明执法。审计人员到被审计单位后，既不能趾高气扬，也不能人家想提供什么资料就提供什么资料，不想提供就不提供。有时候，该说硬话的时候要说硬话，被审计单位必须按规定毫不保留地提供资料。对于取得的资料和审计发现的情况，要注意遵守保密纪律。

审计是监督别人的，自己首先要以身作则，严格遵守八项廉政审计纪律。这次抽调的县市审计人员，由省厅统一报销差旅费，各处室要把县市的同志融为一体，作为组员调度好。县市的同志要克服困难，服从调度。(孙昌文 廖湖波)