李劲夫副厅长在全省社会组织党组织规范化建设座谈会上的讲话

　　这个会议的主题是按照中央“四个全面”的战略布局，深入贯彻全面从严治党要求，认真落实全省基层党建工作座谈会精神，进一步加强全省社会组织党工委工作，加快推进规范化、服务型社会组织党组织建设，提升社会组织改革创新和民政事业转型发展。刚才，省食文化研究会等8家社会组织党组织介绍了经验，讲得很好，请各地学习借鉴。下面，我讲四点意见。

　　一、全省社会组织党建工作取得可喜成绩

　　近年来，全省社会组织党建工作以“以理顺管理体制、扩大组织覆盖、充分发挥作用”为目标，立足于建设，着力于活动，不断创新载体，力求于优质服务，取得了较好成效。主要表现为“三个明显”：

　　（一）党建工作机制明显健全。近年来，省民政厅把完善党建工作机制作为加强社会组织党建工作的关键，在加强自身党建工作机制的同时，加强对市州、县市区和社会组织党建机制建设的指导，全省社会组织党建机制不断建立健全，基本形成了“党委领导、组织部门抓总、社会组织党工委具体负责”的社会组织党建工作管理体制，有力地促进了社会组织各项党建工作的落实。一是省本级社会党建机制不断完善。省委、省政府高度重视社会组织党建工作。2011年4月，省委批准成立省社会组织党工委。省民政厅党组接到成立社会组织党工委的批复后，及时商有关部门组建了省社会组织党工委，明确了党工委的工作机构和职责，安排了一定的党建工作经费。特别是段林毅厅长到任省社会组织党工委书记后，多次专门听取省社会组织党工委工作汇报，充实了党工办的人员力量，并就加强社会组织党建工作提出了具体要求。省科协针对所属社会组织党组织较多的实际，成立了科协系统社会组织党委会。今年，省社会组织党工委又制定了《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》，着力推动社会组织党组织规范化建设。二是市州、县市区党建机制取得重大进展。2014年3月，省委组织部、省社会组织党工委出台《关于加强社会组织党的建设工作的意见》（湘组发〔2014〕3号），明确要求各市州、县市区要依托民政部门建立社会组织党工委。省社会组织党工委先后给市州、县市区党委书记、组织部长分别去函，督促成立社会组织党工委，加强社会组织党建工作，建立健全社会组织党建工作管理体制。各市州民政局党委（党组）积极落实湘组发〔2014〕3号的要求，加大了社会组织党工委组建力度。同时，长沙、株洲、湘潭、岳阳、常德、郴州、永州等地市，对县市区成立社会组织党工委进行了部署。目前，全省已经有13个市州、65个县市区建立了社会组织党工委。怀化市也已经取得市委组织部的同意，正在就成立社会组织党关工委的具体问题与有关部门沟通协调。三是社会组织自身党建工作机制明显好转。早在1999年、2001年中组部、省委组织部就出台过加强社会组织党建工作的文件。由于大家对社会组织党建工作的认识不到位，效果并不理想。但是，近几年，各社会组织充分认识到了党建工作在推动社会组织健康发展的重要意义，加强社会组织党建工作的主动性明显增强。省浙江商会、省民族管弦乐学会等社会组织党支部先后制定了20项工作制度。省福建总商会、省公路学会、省烟草学会、省煤炭学会开辟了专门的党员活动室，社会组织党组织规范化建设程度不断提高，党建工作机制不断完善。

　　（二）党组织覆盖面明显扩大。扩大社会组织党组织覆盖是加强社会组织党建工作的基础，没有社会组织党组织也就无从谈起社会组织党建工作。一是创新了党组织组建模式。省社会组织党工委按照省委部署，积极探索创新，2009年在全国率先建立了与社会组织“同登记、同年检、同换届、同评估、同考核”的“五同”模式，通过独立式、联合式、挂靠式、委派式等形式，加强社会组织党组织组建力度。特别是把好了新成立社会组织党组织组建关，在社会组织筹备期就要求摸清负责人和秘书处工作人员中的党员底数，对符合条件的要求其在成立的同时就要成立党组织。当前，新成立的社会组织已经实现符合条件的100%建立党组织。二是加大了集中组建力度。2013年8月，省委组织部、省委宣传部、省社会组织党工委、省社科联出台《关于加强和改进省级社科类社会组织党建工作的通知》（湘社党发〔2013〕4号），就社科类社会组织加强党组织建设进行了专门部署安排。2014年6月，省社会组织党工委组织召开了全省社会组织党建工作和教育实践活动推进会，进一步加大社会组织党建组建力度。同时，省社会组织党工委还在争先创优活动和党的群众路线教育实践活动中，先后集中审批了46个社会组织党组织，努力壮大社会组织党组织组建的声势，营造良好的社会组织党建工作氛围。特别是在争先创优活动中，省委常委、省委组织部部长郭开朗亲自为30家社会组织党组织授牌，取得了很好的示范带动效应。三是拓宽了督促组建范围。近年来，省民政厅结合社会组织年度检查工作，将社会组织党组织组建情况作为一项重要检查内容，要求符合条件但未建立党组织的社会组织作出承诺，限期成立党组织；限期未成立的在年检时降低年检结论等次。同时，省民政厅结合社会组织评估定级等工作，给社会组织党建工作安排了较重的分值，引导和督促社会组织加强党建工作。目前，全省3736个社会组织组建了党组织，组建率达到了96%，其中党委61个、党总支78个，独立党支部2452个、联合党支部544个、临时（挂靠）党支部601个，管理党员67896名。中组部在我省调研时，充分肯定了我省的经验和做法。

　　（三）党组织作用明显发挥。发挥社会组织党组织作用是加强社会组织党建工作的根本，不能有效发挥社会组织党组织作用，也就失去了抓社会组织党建工作的意义。一是社会组织党组织在推动社会组织内部治理方面发挥了方向指导作用。社会组织尽管不同于机关党组织的政治领导作用，但是在社会组织内部治理方面还是大有可为的。从我们掌握的情况来看，大多数内部治理规范的社会组织，都有党组织在里面发挥作用。省浙江商会、省福建总商会、省公路学会、省煤炭学会等积极把党组织活动与业务工作紧密结合起来，在制定内部治理规章制度中，注重落实党的路线方针政策，为规范化运作出谋划策，为社会组织健康发展提出了很好意见。二是社会组织党组织在推动社会组织营造组织文化方面发挥了政治引领作用。组织文化是社会组织团结和谐的重要因素，广大社会组织党组织成立后，开展了丰富多彩的文化活动，很好的活跃了组织文化生活。省食文化研究会、省公路学会、省浙江商会、省福建总商会组织会员到韶山、井冈山等革命圣地开展革命传统教育，坚定会员共产主义理想。省五金机电商会努力营造和谐“家”文化，省福建总商会组织会员闽商杯卡拉OK比赛活动、中秋博饼会等活动，为组织营造了健康良好的文化氛围。三是社会组织党组织在推动社会组织服务社会方面发挥了积极引导作用。尤其是在群众路线教育实践活中，社会组织结对帮扶、访贫问苦，帮助弱势群体，服务困境人群，勇担了社会责任，如魏朝阳基金会在浏阳、平江两地中学建立资助贫困学生的奖学金，湖南省浙江商会等10家社会组织在省社会组织党工委的领导下，联合发起倡议，积极建设公益慈善事业，很短时间内就募集善款和物资折合人民币200多万元，结对资助邵阳市双清区弱势群体和贫困孩子。邵阳市开展大城小爱公益服务进社区活动，全市社会组织募集1000多万元，帮扶8000余人（次）。张家界开展“双十活动”，组织社会组织党组织联系10名社会救助对象和10名有困难的会员。浙江商会、温州商会捐赠救助了几百名贫困学生。广东商会拿出善款建了6所希望小学，福建商会捐赠800万元善款与物资，帮扶困难群体等等。省食文化研究会建议每个会员单位做一至两件公益活动，向社会传递了社会组织正能量。

　　在充分肯定成绩的同时，我们也应看到，全省社会组织党建工作仍存在一些亟待解决的问题，主要表现为“三个相对”：一是基础相对薄弱。全省还有部分市县没有成立党工委，有的成立了也只是加挂一块牌子，上下沟通协调不畅。部分地区和行业管理指导比较薄弱，职能职责不规范，党组织隶属关系没有理顺，有的甚至放任自流，工作指导力度不够。二是力量相对薄弱。市县社会组织党工委缺人才、缺经费、缺场地问题仍然突出，尤其是社会组织党组织负责人绝大部分为兼职人员，接受党务工作培训较少，业务相对不熟，活动开展尚未走上规范化和制度化。三是管理相对薄弱。社会组织党员来自社会各个层面，人员构成复杂，素质参差不齐，流动性大，组织关系管理不规范，甚至有少数党员长期不缴党费，不参加组织生活，纪律观念比较薄弱。对这些问题，我们务必高度重视，在今后工作中切实加以解决。

　　二、充分认识社会组织党组织规范化建设的极端重要性

　　加强和改进社会组织党组织规范化建设，既是贯彻落实中央“四个全面”战略布局的重要内容，又是促进社会组织创新发展的重要手段。我们务必站在讲政治、守规矩的高度，立足新常态、树立新思维，充分认识加强社会组织党组织规范化建设的重要性和必要性。

　　首先，要充分认识加强社会组织党组织规范化建设是落实全面从严治党的必然要求。习近平总书记多次强调，人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，从严治党必须依靠人民，要让人民支持和帮助我们从严治党。社会团体、民办非企业单位、基金会作为社会组织，其成员主要来自各行各业的群众。为此，服务群众，是激发社会活力和创造力的重要组成部分。社会组织党员与群众联系紧密。党员的一举一动对群众的感受更为真切、更为直观。而社会组织党建工作作为党的基层组织建设的重要内容，加强党组织规范化建设，就能不断促进社会组织建设，不断夯实党的执政基础，不断密切党和人民群众的血肉联系。否则，就会损害党的细胞和肌体，伤害群众感情，削弱党的群众基础，甚至动摇党的执政根基。各级社会组织党组织要主动适应全面从严治党的新常态，扎实推进党建规范化、制度化和标准化，为促进服务型党组织健康发展提供强有力的思想保证和组织保证。

　　其次，要充分认识加强社会组织党组织规范化建设是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国的重要保证。随着经济社会各项事业的快速发展，社会组织也进入了较快发展的时期。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。”今后，社会组织发展会更快、人数会更多、活动会更活跃，社会组织渗透和影响着社会的各个层面，在反映利益诉求、规范行业行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提升公共服务、增强社会活力等方面发挥着重要作用，已成为参与社会建设、创新社会治理、促进经济社会发展的一支不可忽视的重要力量。新常态下的社会组织迅猛发展，带给我们的既有机遇，也有挑战。只有大力加强和规范社会组织党建工作，更好地把社会组织纳入党执政的组织资源范畴，才能不断巩固党的执政基础和执政地位，为全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国提供坚强的组织保证。

　　再是，要充分认识加强社会组织党组织规范化建设是社会组织创新发展的现实需要。党的十八大报告提出：“要落实党建工作责任制，强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进各领域基层党建工作，扩大党组织和党的工作覆盖面，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”党中央的战略布局，是在充分总结社会组织发展历程和经验提出的。对此，在全省基层党建工作座谈会上省委和省委组织部领导作出了具体部署。从我省社会组织发展实践看，党员大多是会员中的中坚力量，是社会组织中的领导骨干。只有通过组建党组织，才能更好把党员、会员紧密团结起来，更好的发挥其战斗堡垒作用。党组织基础更加牢固，管理更加规范，社会组织内部治理体系才会更加健全，会员才会更加认同和拥护，社会组织才会保持健康和正确的发展方向，实现自身利益与社会利益的最大化。

　　三、全面把握社会组织党组织规范化建设的重点任务

　　社会组织党组织规范化建设任务很重，省社会组织党工委已专门出台《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》，进行了顶层设计，请大家抓好落实，当前要着重抓好以下四项工作：

　　一是在狠抓党组织组建上下功夫。抓好党工委自身建设是抓好社会组织党组织规范化建设的前提。当前全省还有个别市州和58个县市区没有建立党工委。已建立的也有个别地方没有单独设立，与非公有制经济党工委合在一起，没有资金、人员保障，工作开展很被动，打不开局面。当前，各地正在开展政府机构改革，希望大家抓住这个机遇，争取党委政府重视，力争党工委做到有机构、有人员、有经费，保障工作正常开展。要加强社会组织中党组织的组建工作，省委在研究社科类社会组织党建工作时就进行了部署，省里下发的《关于进一步加强社会组织党建工作的意见》也提出了具体要求，各地要按照“应建必建、应派必派”、“消除空白点，扩大覆盖面，增强有效性”的要求，创新党组织设置方式，在主抓单独建立党组织的基础上，根据实际情况，建立联合党支部，实现党组织和党的工作全覆盖。新登记成立的社会组织，具备建立党组织条件的，要同步成立党组织。

　　二是在狠抓党建工作机制健全上下功夫。要创造条件，健全阵地保障机制。建立能容纳全体党员开会、学习、座谈交流等活动的党员活动室，配备必要的桌椅、电教设备、学习资料及其他辅助设施，确保党的活动开展有保障。活动室整体布局要规范、和谐、整洁，做到“五有三上墙”，即有支部牌子、有党旗、有书报、有活动记录、有工作安排，制度上墙、活动情况上墙、党务公开上墙。结合社会组织的实际情况，加强工作机制建设，建立以“三会一课”为主要内容的基层党组织基本工作制度，建立以党员发展、党员评议、党性分析等为主要内容的党员教育管理制度，建立以党务公开、党员民主议事等为主要内容的党内民主制度，建立以定期交心谈心、定期走访慰问、结对帮扶等为主要内容的党内激励关怀帮扶制度，建立以发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用为主要内容的主题活动制度。通过五类制度建设，不断推进社会组织党建工作的制度化和规范化，切实把党员管好，把党组织活动开展好，把党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥好。要落实工作责任，建立考评机制。各社会组织党工委和业务主管单位党组织要抓紧制定社会组织党组织考核细则，每年组织一次综合考核，根据考核结果，表彰先进，鞭策后进，整顿不合格党组织，始终保持社会组织党组织的生机活力和健康发展。

　　三是要在狠抓党务工作者和党员队伍素质提升上下功夫。要逐步加强社会组织党务工作者教育培训，积极组织基层党务干部参加各级组织部门组织的党务干部培训，各级社会组织党工委和业务主管部门还要结合本地区、本行业特点，每年至少举办一至两次专题培训，提高他们的综合素质和工作水平。要加强信息管理，建立社会组织党务工作人才库，及时把政治素质好、组织能力强、懂经营管理、善做思想工作的优秀党员充实到社会组织党务工作者的人才库来。向社会组织输送党务工作者特别是党组织负责人，建设一支在社会中立得住、用得上、管得了的党务工作者队伍。要壮大基层党员队伍，实行“三个推荐”，即：推荐党员到社会组织就业、推荐优秀社会组织工作人员入党、推荐优秀党员进入社会组织管理层。要做好党员发展工作。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好在社会组织中党员发展工作，注重在没有党员和党员数量较少的社会组织中发展党员，力争把社会组织专职工作人员培养成党员、把党员培养成工作骨干，增强党员综合素质、增强党组织吸引力。要积极引进入才，通过人才交流会、双向选择会等多种形成，把大学生党员吸引到社会组织中，把它们培养成社会组织发展的生力军，不断壮大社会组织党员队伍。

　　四是要在狠抓党组织和党员作用发挥上下功夫。坚持“服务中心，建设队伍”的发展方针，通过各种行之有效的活动，把促进社会组织发展与社会组织党组织发展有效结合起来，形成生动活泼的党建工作氛围。要围绕社会组织发展谋划党组织活动，社会组织党组织要与社会组织决策管理层建立共谋发展机制，不断提高社会组织党组织参与社会组织决策的素质和能力，促进社会组织发展。要围绕人才队伍培养设计党组织活动。定期组织知识讲座和技能培训，通过组织开展党员评比活动，不断提高党员的社会组织管理业务，服务社会发展的能力和水平。要及时掌握社会组织工作人员思想动态，建立谈心制度，做好思想政治工作。要积极投身社会公益事业，组织开展扶贫帮困等活动，提高社会组织知名度，扩大社会组织社会影响力。要围绕争创领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”党组织来展开工作，因地制宜开展党的活动，使党组织真正成为社会组织的政治核心和力量源泉，促进社会组织健康发展。

　　四、加强对社会组织党组织规范化建设的组织领导

　　社会组织党组织规范化建设是当前社会组织党建工作中的重点工作。各级社会组织党工委和业务主管单位党委（党组）要加强对这项工作的组织领导，结合正在开展的“三严三实”专题教育，以“严”的要求和“实”的精神，切实加强社会组织党组织规范化、制度化、标准化建设。

　　（一）要统一思想，提高认识。开展党组织规范化建设工作，是进一步加强社会组织党员队伍教育管理，推进社会组织党组织工作规范化、制度化、标准化的一项重要举措，是加强社会组织党建工作的有效载体，是推动服务型基层党组织和党员队伍规范化建设的有效形式。各级社会组织党工委和社会组织党组织要统一思想认识，通过党组织工作规范化建设，充分发挥社会组织党组织在推动发展、服务会员、凝聚人心、促进和谐以及党内监督等方面的作用，促进工作效率、工作质量和工作水平的提高，不断增强党组织凝聚力、战斗力和号召力。

　　（二）要加强领导，明确职责。各级社会组织党工委要认真履行职责，加强规范化建设的组织领导，落实专人负责社会组织党组织规范化建设工作。党工委书记要增强政治意识、责任意识，认真履行好“第一责任人”职责，将社会组织党组织规范化建设摆在重要位置，加大调查研究和工作指导力度，及时解决规范化建设中的困难和问题。各级社会组织党工委要认真组织开展好社会组织党组织规范化建设工作，协调规范化建设的具体事宜。各社会组织党组织要把加强规范化建设作为提升社会组织党建水平的切入点和突破口，精心组织，周密部署，有计划、有组织、分步骤地推进。党组织书记要切实负起责任，着力推动社会组织党组织工作规范化、标准化建设，确保各项举措落到实处，促进社会组织党建工作迈上新台阶。

　　（三）要抓好落实，确保实效。各级社会组织党工委要以从严治党为目标，按照党组织工作规范化建设标准的要求常抓不懈，抓出实效。省社会组织党工委出台了《社会组织党组织规范化建设标准》，方向明确，任务清楚，关键在于狠抓落实。各市州社会组织党工委要增强主动性，打好主动仗，按照习近平总书记强调的以“抓铁有痕”的劲头、以“钉钉子”的精神抓好各项工作落实。要抓好工作主体落实，做到主体明，责任清，各社会组织党工委必须肩负起社会组织党建工作的重要责任。要抓好工作措施落实，认真落实省委组织部郴州会议精神，狠抓社会组织党组织规范化建设。要抓工作督促落实。省社会组织党工委办公室要加强沟通协调，督促各市州（县）开展好这项工作，确保工作取得实效。

　　同志们，让我们以对党的事业高度负责的精神做好社会组织党建工作，努力实现全省社会组织党组织和党的工作全覆盖，把社会组织党组织规范化建设提升到新的水平，为全省夯实党建工作基础、推进“四个全面”战略布局建设做出新的、更大的贡献。