中国社会报头版头条：新邵县民生兜底补短的策略与实践

　　(《中国社会报》2016年6月28日头版头条)

　　本报记者 王 铭

　　地处武陵山片区区域发展与扶贫攻坚腹地的湖南省新邵县，近年来通过找准发展与改善民生的平衡点、交汇点，强化政策供给、合理配置资源，集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让民政真正成为全面建成小康社会中的重要参与者与建设者。

　　新邵是一个典型的山区县、老区县，总人口82万多人，其中重点优抚对象、社会救助等民政对象13万余人。如果按2015年底全县8.2万贫困人口计算，到2020年确保所有贫困人员脱贫，平均每月要减少1450名贫困人口。

　　民生领域的突出矛盾和难题，成为新邵县改革攻坚的目标。“必须用改革创新的办法破解民生难题，从制度上为群众创造公平发展机会。”新邵县民政局局长雷安详对本报记者表示，新邵通过构建相互衔接、运行有效、保障特困群众的兜底制度，不仅增强了群众的获得感、安全感、幸福感，还为经济发展、转型升级提供了新的动力和支撑。

　　为民解难 强化兜底补短执行力

　　民生是“指南针”，是改革发展的方向。新邵县从制度层面强化民生政策执行力，保障了民生链条的正常运转。

　　“家里有困难，请找民生员。”新邵县不少村不通班车，民政对象来县里办事很不方便，自2015年开始，新邵县推行村级民生员工作制度，每年投入500万元工作经费，在全县所有村（社区）设立一名村级民生员，做好民政救助对象动态管理、帮助困难群众申请救助等，做到零距离服务。

　　民生员队伍建立后，新邵县以乡镇为单位集中培训，明确村级民生员的工作职责、工作权限、工作程序；出台《村级民生员目标管理考核细则》，强化目标管理和责任追究，有效推动了民生工作在基层的落实。

　　村级民生员直接服务群众，实现了民政民生服务沉底，是政策落地、温暖民心的“最后一公里”。截至目前，全县村级民生员已为群众代办协办各类事项4万多件，化解各类矛盾纠纷2000余起，群众满意率达90％以上，民生员成为为广大群众排忧解难的贴心人。

　　为了进一步提升执行力，新邵县纪委、县委组织部、县监察局、县民政局于2014年联合出台低保制度责任追究办法，通过厘清权力边界、划定规则红线，促进低保工作廉洁高效、公正透明。今年，还全面建立民政对象服务责任承诺制度，实行民政社会救助机构、社会救助工作人员、乡镇民政干部、村（社区）民生员、申请或享受社会救助待遇人员双向承诺，层层签订责任书，提升民政的保障民生、社会管理和公共服务水平。

　　雷安详表示，强化民政兜底补短执行力不是做技术性修补，而是将民政改革创新的气质蕴含在思维与实干之中，解决制约民政事业发展的瓶颈问题，为群众筑牢坚实的幸福底线。

　　法治救助 织牢民生兜底安全网

　　民生自来多艰，是沉甸甸的责任，更是经济社会加速发展的出发点与落脚点。新邵县用政策和制度织牢底线民生保障网，实现了救助对象从粗放识别到精准认证、救助制度从碎片化向体系化的转变。

　　民生兜底在于精准发力。面对家庭收入和家庭财产形式的多样化，新邵县建立健全低收入家庭经济状况核对机制，通过建立跨部门、多层次、信息共享的低收入家庭经济状况核对机制和平台，开展低收入家庭状况、信用状况指标研究和数据库建设，让核对结果成为审批决定的重要依据。将民政社会救助动态管理制度化，提高救助对象认定的科学性和准确性，进一步避免了“错保”“漏保”“骗保”情况发生。

　　新邵县还将托底线、救急难、可持续的民生兜底补短思维运用到具体工作中。结合经济社会发展水平，稳步提高低保保障标准，完善医疗救助特别是重特大疾病医疗救助政策，提升困难群众的救助水平；建立“一门受理、协同办理”机制，完善救助申请分发、转办流程，确保困难群众救助有门、受助及时。

　　与此同时，新邵县将临时救助制度化，突出救急救难理念，将工作重心下移到乡镇。推行“村民代表+村（社区）民生员+乡镇+县民政局”四位一体审核机制，即村民代表评议、村（社区）民生员初审公示，乡镇审批，报县民政局备案，全面实现审批制度和救助结果全过程、全方位公开。对于因特殊原因造成家庭生活临时困难，在保证基本生活原则范围内，先实施救助再完善相关审批手续。

　　民生优先 凝聚合力提升幸福感

　　民生连着民心，民生凝聚民力。新邵县在民生托底政策创制与底线民生具体实践中双向发力，将民生触角延伸到基层，提升了群众的幸福感、满意度。

　　新邵县将通过政策帮扶进一步补齐民生短板，稳步推进城乡养老服务体系建设。譬如，今年将提升基本养老服务补贴范围，确保养老服务补贴目标人群达到70%以上；构建助老新机制，全面推进养老服务机构综合责任的政策性保险，防范和减少入住老人的人身安全风险；城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%，全县机构养老、居家社区生活照料和护理等服务提供2500个以上的就业岗位。

　　积极推进农村低保与扶贫开发两项制度衔接，充分发挥社会救助政策的兜底脱贫作用，确保所有“两无”贫困人口、暂时不能脱贫人口全部纳入社会救助范围；建立健全农村“三留守”人员关爱服务体系，分类指导、精准施策；开展困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，改善残疾人生活质量，筑牢残疾人民生保障网。

　　同时，加快推进“美好社区”建设，补齐社区公共服务短板；引导、动员社会力量提供公共服务，部分弥补公共服务供给中的不足。

　　“让群众有稳稳的幸福感，是凝聚社会合力、适应引领新常态的要求。”雷安详说，改革创新不单是动手术刀、切蛋糕，而是将兜底线、补短板的功课做得更加细致，让公共资源越来越多地向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜。