“政府买单”填补气象服务“短板” ——湖南积极构建政府购买气象服务新机制

    “现在鼎城区的天气预报服务到了村组农户，准得很，对咱老百姓搞生产有作用!你看最近天气多变，我们这里的草莓什么时候保温、什么时候透风，看天气预报就准!”近日，鼎城区62岁的农民谈胜德说起气象服务，竖起大拇指再三称赞气象局服务精细周到。
      2015年以来，精细化乡镇预报实实在在走进广大农村地区， 这一变化的根源在于湖南大力推进气象影视业务服务体制改革，积极构建地方政府购买气象服务机制，建立健全气象影视服务标准化体系，促进气象影视服务标准化、集约化、可持续发展。
    “实践证明，推行政府购买气象服务，不仅是创新公共服务提供方式、引导有效需求的重要途径，更是填补公共气象服务的‘短板’，对于推动政府职能转变，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，增加公共服务供给，提高公共服务水平和效率，都具有重要意义。”湖南省气象局党组书记、局长常国刚告诉记者。
      试点先行 推进政府购买影视气象服务
      长期以来，受体制机制、财力、技术等条件制约，湖南省、市两级气象部门制作的电视天气预报节目只播出城市天气预报，精细化乡镇预报无法在电视中播出，广大农村地区尤其是偏远山区农民不能通过电视获取本地气象信息。截至2013年底，湖南14个市州92个县市区仅有35个播出了本地制作的电视天气预报节目，近三分之二的县市区没有实现本地电视天气预报节目的播出。
      精细化预报不落地，优质气象服务无从谈起。在这样的背景下，湖南以常德作为试点，积极向地方政府申请将电视天气预报服务纳入政府购买公共服务范畴，“常德”模式孕育而生。
      在常德，他们重点培育和扶持常德华阳气象实业有限责任公司作为电视天气预报节目制作的承接主体。按照单一来源采购的方式，常德市气象局和7个县区气象局分别与该公司签订购买合同，约定购买数量、时次要求、质量标准、传输措施、天气预报获取途径、费用支付方式等。
      把节目交出去并非“撒手不管”，联合财政、审计等部门加强监督和绩效考核是重点。同时，按照县级天气预报节目制作向市级集约的原则，常德市气象台根据上级指导产品统一制作全市、各县区及乡镇天气预报、灾害性天气预报产品，提供给常德华阳气象实业有限责任公司统一制作电视天气预报节目，并由其分发到各个电视频道播出。
      精细化乡镇天气预报节目的落地播出，大大缩小了城乡及区域之间公共气象服务供给差距。气象服务通过电视向乡镇、村组延伸，在这样实实在在的气象信息传递中，农民得到了实实在在的益处。
      敢于创新 推广“常德”模式显成效
      2015年以来，全省大力推广“常德”模式，加快推进市县电视天气预报业务集约化发展，实现精细化乡镇预报落地播出。截至2015年10月底，全省14个市州全部实现了电视天气预报节目统一制作，67个县市区实现了精细化乡镇预报落地播出；常德、郴州、长沙、永州等7个市37个县市区实现了政府购买电视天气预报服务。
      记者了解到，精细化乡镇电视天气预报服务为广大农村防灾减灾、农业生产提供了科学依据，发挥了重要作用。2015年7月2日-4日，湘中、湘南地区出现了一次强降雨天气过程。3日傍晚6时50分，临武汾市乡副乡长、气象协理员唐金国在家收看当地的电视天气预报节目后，得知该乡镇晚上会有暴雨，立即赶赴平头岭水库指挥组织开闸泄洪，确保了水库下游村民生命财产安全。
      湘西州花垣县两河乡石师傅是蔬菜种植大户，每天准时收看当地的电视天气预报节目，精细化的乡镇预报成了他种植蔬菜的好帮手。前不久，石师傅对前来了解情况的气象服务人员说：“感谢你们，2015年因暴雨遭的灾要少得多，电视天气预报节目播报的气象信息帮了大忙，我现在每天都要看，气象服务真的是防灾减灾的‘及时雨’哟！
      精细化乡镇预报落地播出，不仅增强了各县市区电视天气预报信息的针对性和差异化，满足了公众特别是广大农民获取精细化程度更高、针对性更强的气象信息需求，而且进一步拓展了县级公共气象服务传播渠道，有效提高了基层尤其是农村地区气象信息的覆盖面。
      流程标准化、技术标准化、岗位标准化、产品标准化……在打造和推广“常德”模式的同时，湖南又建立气象影视服务标准体系、健全气象影视服务业务管理机制。
      整合资源 建立政府购买公共气象服务新机制
    “政府购买服务”，这个似乎有些专业的概念，给人们带来的是耳目一新的改革效应。2013年，国务院出台新政策，推进政府向社会力量购买公共服务，此举无疑将有利于改善民生、深化社会领域改革,有利于加快服务业发展、引导有效需求。
      通过整合资源，集约化、标准化制作市县级电视天气预报节目，有效提高了节目质量和档次，设备、人力资源得到有效利用，减少了重复建设，节约了成本，充分发挥了财政资金效益。据统计，2015年全省实现电视天气预报节目政府购买的37个县市区共投入资金约700万元。按分县独立制作模式测算，37个县市区电视天气预报节目制作仅直接成本需要近4000万元，节约资金3000多万元。
      谈及湖南气象创新工作取得的成果，常国刚认为，最重要的一点就是通过“常德”试点，并以点带面，在全省推广，初步建立了电视天气预报节目“政府购买、统一制作、分县服务”的新模式，拓展了社会力量参与公共气象服务的新途径，实现了乡镇电视天气预报的落地播出，更好地满足了城乡居民对精细化气象服务的均等化需求。
      此外，通过政府购买电视天气预报节目方式，有效保障了气象影视服务公共财政的稳定投入，充分发挥了政府在公共气象服务中的主导作用，促进了气象影视服务的可持续发展。长沙市、常德市澧县率先将气象预测和防灾减灾气象信息纳入政府购买公共服务指导性目录，为全面推进公共气象服务纳入政府购买公共服务目录清单提供了借鉴。如今，“政府购买服务”如同一颗散向广袤沃土的种子，正在湖南各地萌芽、生根，焕发出勃勃生机。
    “凭风借力正当时，破茧成蝶振翅飞”。结合当地经济社会发展状况和人民群众的实际需求，湖南气象部门因地制宜、积极稳妥地推进政府购买公共气象服务工作，并建立政府购买公共气象服务新机制，为广大人民群众提供更加优质高效的公共服务。