湖南：实施知识产权战略 打造创新发展高地
省社科院“湖南中小企业自主知识产权成长机制研究”课题组
创新，是社会进步的灵魂。
关于创新，习近平总书记曾强调指出“科技成果只有同国家需要、人民要求、市场需求相结合，完成科学研究、实验开发、推广应用的三级跳，才能真正实现创新价值、实现创新驱动发展”。
而知识产权制度作为人类保护自身智慧的最佳创举，已成为新常态下充分发挥“科技第一生产力”、“三级跳”果效的重要推手。
如何破瓶颈、补短板，以知识产权事业大发展推动创新型湖南建设步子更大更快更稳？本报特约社科专家、实际工作者建言支招。
美国未来学家托夫勒指出：当代经济方面最重要的事情是一种创造财富的新体系的崛起，这种体系不再是以肌肉为基础，而是以头脑为基站。这句话道出了未来将由创新驱动发展的真谛。而知识产权一头连着创新，一头连着市场，是科技成果向现实生产力转化的桥梁和纽带。实施知识产权战略，是我省实现转型发展和创新型湖南建设的重要举措。
1 建立知识产权战略体系是后危机时代技术变迁的必然趋势
在知识经济时代，发展中国家几乎都意识到技术创新是实现快速发展的重要途径。在全球价值链布局中，发达国家的技术溢出促进了发展中国家的技术进步和劳动生产率的提高。特别是第三次科技革命催生新兴产业、重塑原有产业，使后发国家不仅可能缩小与发达国家的技术差距，还可能实现后发赶超。也正因为如此，发达国家和发展中国家的经济总量之比已由1990年的3.9倍下降到目前的1.6倍，发展中国家对世界经济增长的贡献率明显超过发达国家。
国际金融危机之后，经济全球化趋势出现了新变化，创新与保护创新成为国际贸易竞争的核心。一方面，发达国家大力推进高新技术与制造业相融合，培育高技术产业和战略性新兴产业，在新一轮科技创新较量中占据产业制高点。比如德国和美国分别实施了“工业4.0”、“再工业化”战略计划；另一方面，发达经济体之间的贸易和投资实行消除关税壁垒、人员资金自由流动、保护知识产权等规则，以削弱发展中国家的竞争优势。比如美、日、欧三大发达经济体主导的TPP、EJEPA、TTIP，就力图把绝大多数发展中国家排除在自由化标准之外。发展中国家如果仍然依赖发达国家的技术转移和技术溢出来推动本国发展，将变得越来越困难。
为应对危机，跨越“技术鸿沟”，我们需要加快推进知识产权强国建设战略的实施，以促进创新资源高效配置、综合集成，为经济提质、增效、升级提供良好的保障和支撑。
2 知识产权战略有效提升了创新资源的配置水平
创新产出水平不断提升。自2009年《湖南省知识产权战略纲要》发布实施以来，我省科技创新产出水平不断提升， 2015年专利申请量达到54501件，比2014年增加23.32%，是“十二五”以来增幅最大的一年。2015年我省每万人发明专利拥有量为3.29件，较2014年增长35.4%。其中长株潭每万人发明专利拥有量达12.75件，是全国的2.01倍。但总体看，我省知识产权“量不大”“质不优”，还没有达到全国平均水平；且高校和科研院所现有科技成果转化与产业化率不足20%。为破解这些难题，《湖南省实施知识产权战略行动计划(2015-2020年)》更加注重知识产权量质齐升、严格保护、综合运用、高端服务，可望大幅提升科技创新产出水平。
创新活动得到有效激励。实施知识产权战略的基础，是根据经济社会发展状况制定知识产权保护与运用的法律、制度。我国自1984年第一部专利法出台后，专利制度从无到有，现已形成较为完整的著作权、专利权和商标权等知识产权保护制度体系，大力推动了科技创新、促进了经济社会发展。我省知识产权战略在激励知识创新、促进知识传播之间谋求平衡，保护了知识利益的获取：在产业政策方面，引领和支撑了全省高新技术产业的蓬勃发展，有效推动了产业结构调整；在文化、教育政策方面，提升了新闻出版、广播影视、文化艺术、文化休闲娱乐、动漫等行业自主品牌的市场占有率和认可度；在资本政策方面，准许市场主体能够以入股、质押、转让、许可等方式实现知识产权资本化，拓宽了资金来源，增强了发展活力。
创新基础不断夯实。我省知识产权战略在促进市场主体提升行业竞争力方面发挥了重要作用，不断夯实了创新发展的基础。通过知识产权优势企业培育工程、知识产权示范工程、产业化推进工程、信息平台工程建设，战略性新兴产业的发明专利占到全省有效发明专利的58.3%，其中，轨道交通产业和工程机械产业均已成为我省产值过千亿产业。“十二五”期间，通过知识产权的商品化、产业化，企业专利权质押融资超20亿，有效促成了专利成果转化。通过广泛开展知识产权培训、逐步推进知识产权普及教育和学历教育、完善知识产权人才管理和评价机制，预计“十三五”期间全省知识产权人才总量将达到3万人左右。
3 围绕建设创新型湖南目标，推进知识产权战略实施应做到“四个强化”
一是强化知识产权的保护与运用，规范和激活市场要素。知识产权的保护和运用是影响我省创新发展的两个关键点，也是推进知识产权战略实施的主要难点。在保护方面，要加大行政执法力度，采取调解、处罚与社会诚信相结合的方式，维护整体稳定；积极推进知识产权民事、刑事、行政案件“三审合一”，提升知识产权司法保护效能；加大维权援助建设，实现维权热线12330全省覆盖；对知识产权战略相关行动、计划落实情况开展监督检查，制定知识产权保护绩效考核方案。在运用方面，要探索投资基金与转化运用机构相结合运作模式；构建个人、部门和单位共享的利益分配制度；制定转化运用“质量”指标考核体系。
二是强化知识产权意识，树立尊重创新的社会共识。知识产权作为一种战略性资源，在经济发展中的作用愈来愈重要。要加强知识产权工作的舆论环境建设。通过公益广告、媒体宣传、主题活动等多种形式加深人们保护知识产权以促进创造与创新的意识，不断提高全社会对知识产权事业的认知度。要重视人才队伍的培养。造就一批有影响、有造诣、有研究、有成果的专家型团队服务于战略咨询，造就一批知识专利代理人服务于中小创新型企业实践需求。要加强服务平台建设。扶持和培育3-5家集专利申请、诉讼维权、信息服务等业务为一体的知识产权服务机构。
三是强化知识产权管理，不断提高政府科学决策水平。我省知识产权管理领域目前存在着职能分散、多头管理、权责交叉的体制壁垒，应优化政府机构与职能配置，借鉴发达国家集专利、商标和著作权为一体的“三合一”知识产权行政管理模式，这样，既契合中央“大部制”改革趋势，也利于行政管理方式由“监管”向“治理”思路转变。
四是强化企业主体地位，大力提升其知识产权制度运用能力。企业是知识产权创新和应用的主体，深化企业知识产权领域改革，对于促进知识产权创造运用具有重大意义。要着力提升企业知识产权工作水平。在长沙等版权产业发展较好的地区实施“版权优势企业培育工程”，发挥优势企业的核心竞争力和示范引领作用。要着力提升企业成果转化率。增加核心专利、知名品牌和版权精品数量，并将创新成果转化为现实生产力。要着力实施“名品”工程。加大重点商标、品牌培育力度，充分发挥高知名度商标的品牌效应。
(课题组成员：徐华亮 盛小雅 谢晶仁 邓文武)
加快知识产权强省建设
中南大学法学院知识产权研究院执行院长何炼红：新形势下加快湖南知识产权强省建设，应在知识产权保护领域把握好顶层设计和基层探索的关系，积极推进专利纠纷行政调解协议司法确认试点，推进快速维权援助体系建设；在知识产权转化运用领域，把握整体提升和重点突破的关系，开展重大经济活动分析评议工作；在知识产权管理领域，推行高校知识产权管理标准，加强知识产权人才培养和文化建设。
省政府法制办公室副处长卢建华：知识产权是一个有机联系、不可分割的整体，集中统一管理才能有效发挥知识产权作为国家战略性资源的作用。在国家法律未明确推行知识产权统一管理机构制度之前，我省可以探索在“专利、商标、著作权保护”领域推行跨部门综合执法。
湘潭大学法学院院长助理刘友华：培养、有效利用复合型、高素质知识产权实务人才是一个系统工程，需要知识产权管理部门、企业、中介机构和高校多方主体的协同参与，形成知识产权共同体。建议在我省法学学科和专业建设基础较好的工科类高校如湖南工业大学、湖南科技大学、中南林业科技大学等开设知识产权专业，扩大知识产权实务人才的培养规模。
惟盛知识产权保护与发展中心主任黄辉明：湖南拥有丰富多样的文化资源，文化产业底蕴深厚，是全国目前唯一制定了《文化产业知识产权战略实施意见》、设立了文化产业知识产权专门推进机构的省份。因此，建议湖南将文化产业作为实施知识产权强省战略的一个重要着力点。
省知识产权信息服务中心信息咨询部部长肖坤立：专利导航是产业决策的新方法，是运用专利制度的信息功能和专利分析技术系统导引产业发展的有效工具。开展专利导航，可以发挥专利制度对产业创新资源的配置作用，提高产业创新效率和水平，防范和规避产业知识产权风险，强化产业竞争力的专利支撑，提升产业创新驱动发展能力。知识产权强省战略的重要落脚点是产业和经济，而其中方向的导引尤为重要。因此，建议将专利导航工作放在知识产权强省建设的首要位置。
长沙市中级人民法院知识产权和涉外商事审判庭副庭长伍峻民：当前，国家提倡加大知识产权侵权行为惩处力度，但事实上，司法实践中对知识产权侵权行为的判处赔偿力度通常未能达到权利人预期。要想解决这个矛盾，必须找准病根、对症下药。权利人在维权时，一是要注意证据的收集。除了侵权行为的证据外，还应注重赔偿事项证据的收集，如注意固定取证现场发现的侵权商品的数量、固定取证现场经营的规模、同一场所多次取证，侵权人向有关部门报送的销售规模、利润等数据均可以作为索赔的初步证据；二是要积极追索侵权商品的源头，从源头制止侵权，而不是把关注重点放在末端的销售者身上。
张家界市知识产权局主任张鸿飞：大湘西地区虽然经济、科技发展水平相对滞后，但动植物资源、矿产资源、旅游资源、文化资源等十分丰富，产业发展潜力巨大。这些产业的发展必然会促进知识产权的产出和运用。要鼓励发达地区知识产权人才向大湘西地区流动，对大湘西地区的优势资源开发、旅游产业开发和传统文化产业发展等领域的知识产权产业化项目予以重点支持。
(供稿：贾承林)