省政协十一届四次会议大会发言选登

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凝心聚力增共识

资政建言开新局

——省政协十一届四次会议大会发言选登

■编者按

省政协十一届四次会议上，34名省政协委员登台作大会发言。发言中，既有对湖南经济社会发展的关注、期盼、展望，也有对实现“十三五”目标、脚踏实地推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的积极思考。湖南日报特选取部分委员的发言摘要刊登。

在全国率先建立检测装备产业园

吴金明(代表省政协经济科技委员会)

【同期声】检测装备是现代产业的智能型“神经中枢”，是促进我省供给侧改革创新、实现产业转型升级迈向中高端水平的“突破口”，是“补短板”建设“智”造强省、打造质量湖南的核心抓手。

【背景】我省具备发展检测装备产业、建立专业园区的条件和实力、政策和环境，在全国率先建成检测装备产业园，有望再添一个千亿级的新型产业集群。

【建议】将检测装备产业作为我省“十三五”的基础性、战略性新兴产业予以重点培育，并将检测装备产业园纳入“十三五”规划和重大项目库，出台支持检测装备产业发展和园区建设的政策意见。

架构风投体系 支持“双创”平台

汤浊(代表民盟湖南省委)

【同期声】“大众创业、万众创新”，属于高风险投资范畴，需要建立健全具备风险补偿机制的风险投资体系。

【背景】目前，我省“双创”平台建设中的金融支持来源渠道非常有限。纵观国内外，重点都在完善资本融资渠道上下功夫。2015年初，国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金，明确了“双创”建设中股权投资的基本方向。

【建议】建立分层地方资本市场，构架风险资本投资体系。建立大型科技产业化项目的资本募集市场、小型创新创业项目的区域性众创资本市场，健全风险投资服务市场。建立“双创”专项基金、政府奖励政策，引导资本、引导专业服务进入“双创”金融支持平台建设。

湘西地区脱贫攻坚重在精准发力

龙德忠(代表省政协民族和宗教委员会)

【同期声】加快湘西脱贫致富步伐，确保到2020年与全省同步小康，需要精准发力，继续突出湘西扶贫主战场地位。

【背景】近年来，我省湘西地区扶贫攻坚工作成效显著，但受基础条件、发展要素、思想观念、体制机制等因素制约，湘西地区仍是我省脱贫攻坚的重点、难点。

【建议】在重点项目、要素保障、特色产业建设方面，加大支持力度。增加贫困村的资金投入，支持扶贫机制创新。如大力发展油茶、湘西黄牛、湘西黄金茶等特色产业,分别设立专项扶持资金，提高种、苗补助标准，给予贷款贴息政策，根据受益周期延长贷款期限;引导产业公司、龙头企业、农民合作社、大户等与贫困农户建立稳定的利益共享机制，通过实施直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，实现产业扶贫。创新“互联网+精准扶贫”模式，推动网络、平台和培训进村入户。

让每一个湖南人都有幸福晚年

孙易兵(代表省政协港澳台侨和外事委员会)

【同期声】有品质、有光泽、有活力的现代养老文化，应该注重传统与现代的链接，个体与社会的融合，政府与市场的协同，物质与精神的贯通。

【背景】人口老龄化问题已成为一个突出社会问题。就湖南目前来说，直面人口老龄化问题，需要全社会共同行动，大力培育现代养老文化。

【建议】注重传统与现代的链接。培育现代养老文化，应该尊重传统文化，鼓励老年人居家养老，享受天伦之乐。注重个体与社会的融合，制订出台湖南《社区养老服务业发展指导意见》，加大社会组织培育力度和政府购买服务力度，提升养老服务社会组织的专业化水平，建立覆盖城乡的社区志愿服务模式。注重政府与市场的协同，打造湖南现代养老服务产业链，完善政策支持，通过设立养老产业基金，建设养老服务产业园区，支持健康养老、休闲养老、旅游养老等重点领域发展，推进“互联网+”、电子商务等科技手段与养老结合。注重物质与精神的贯通，不但老有所依，更要老有所乐。

立足“一核两带三极” 提升高铁经济发展水平

骆伟(代表省政协提案委员会、致公党湖南省委)

【同期声】在“十三五”期间着力培育壮大高铁经济，对于打造我省经济发展新引擎具有重大战略意义。

【背景】当前，湖南处于全国高铁交通枢纽“黄金十字”地位。但如何利用高铁发展这一机遇，科学进行产业布局，推进高铁与地方经济社会发展良性互动，还存在一些问题。

【建议】重点围绕京广、沪昆两大高铁经济带的建设，构建“一核两带三极”的湖南高铁经济发展格局。以长株潭为核心区，打造全省高铁经济的制高点、引领区和示范区;以岳阳、郴州、怀化为三极，全方位支撑、拉动两大高铁经济带建设。要以创立“世界高铁经济论坛”为湖南品牌形象，以旅游产业为突破口，以发展高铁轨道装备制造产业集群为龙头，以建设高铁沿线产业园区为重要载体，以加强高铁综合立体交通体系建设为支撑，打造多点突破、具有湖南特色的高铁经济。

适应人口新政策 科学规划学前教育

章洪(代表省政协文教卫体委员会)

【同期声】学前教育问题不解决，难以持续健康发展。政府应及早规划，进一步提升我省学前教育水平。

【背景】我省学前教育近几年发展速度比较快，2014年学前一年毛入学率达到95.43%。但学前教育资源还有较大的缺口。

【建议】建议采取“政府主导，社会参与，政策扶持”的学前教育发展政策，鼓励多种形式办园，完善以财政投入为主的农村学前教育成本分担机制，建立以普惠园为主、社会合理分担的城区学前教育发展机制。同时，按照适当的比例规划办成精品优质民办园、普惠性民办幼儿园和公办幼儿园，形成多元办园体制满足多样化需求。此外，进一步强化幼儿教师队伍建设，加强学前教育科研力量，优化民办幼儿园发展环境，推进管办评分离。

加快军民产业深度融合

刘春生(代表民革湖南省委)

【同期声】加快军民融合产业发展是加速推进湖南新型工业化进程、助推湖南制造强省建设的重要举措。

【背景】近年来，我省初步建立“小核心，大协作”的军民融合产业体系，为我省产业发展、经济增长和促进就业作出重大贡献。但军民产业深度融合发展上仍面临一些困难和问题。

【建议】充分依托我省军工和地方资源优势，推动军工深化改革和扩大开放，推进产业科技创新和结构升级，加强军地企业对接，加大技术改造投入，加快产业聚集发展。以重大项目为抓手，推进先进装备、海洋、空天、网络信息等领域的军民融合深度发展。同时，加强平台建设，畅通“民参军”渠道;深化军工企业改革，提升“军转民”能力;强化保障体系，优化发展环境。

发展中药材产业是山区治贫“良方”

何清湖(代表省政协人口资源环境委员会)

【同期声】“偏远山区如何挖掘本地资源，打造新的经济增长点，实现脱贫致富?发展大宗中药材产业，不失为一剂医治贫困的‘良方’。”

【背景】目前我省大宗中药材种植面积达280万亩，占全省中药材种植总面积70%，覆盖湘西、湘中、湘南等山区的28个县，成为许多县区的支柱产业之一。然而也面临着种植规模化、标准化程度低，研发投入和精深加工不足，市场开发程度不高等问题。

【建议】将大宗中药材产业发展纳入我省“十三五”规划，成立相关组织机构统一协调指导;突出产业发展重点，打造以“湘九味”为代表的优质产品体系;强化政策、技术、资金等领域的扶持、服务力度，拉长产业链条，实施“湘药”品牌战略，着力提升产品的美誉度。

新湖南呼唤新的核心产业

李序蒙(代表致公党湖南省委)

【同期声】“我省原有的传统核心行业如重化工业、大宗原材料行业需求持续下滑，具有优势的工程装备制造业也已经疲态尽显。因此，我省必须加快培育新的核心产业步伐。”

【背景】我省战略性新兴产业增加值的GDP占比，2011年为10.1%，2012年10.3%，2013年10.7%，2014年11.4%，四年仅上升了1.3个百分点，并且，湖南省战略性新兴产业增加值的增速，从2011年的31.1%迅速回落到2014年的13.7%，回落了17.4个百分点，远远超出同期GDP增速的回落幅度。

【建议】着手修订《战略性新兴产业发展规划》，每年进行评估和必要的调整，在运动中打移动靶，动态把握和捕捉变化中蕴含的大机会，并把优势资源配置到重点机会、核心产业上。准确把握产业发展规律，采取压强原则，在重点产业的关键环节上有的放矢地集中进行资源配置和政策扶持，率先取得突破，从而引发马太效应和良性循环。

大力促进湖南医疗企业产业发展

龚振湘(代表农工党湖南省委)

【同期声】“加快发展医疗器械产业，是我省新兴产业发展的重要内容，更是我省制造业发展的一大机遇。”

【背景】近三年来，我省医疗器械产业取得年均30%以上的增长，2014年规模以上医疗器械企业总产值近100亿元，比2013年增长了1.2倍，增速排名全国第5位。2015年，在国家经济增速整体放缓的形式下，我省医疗器械产业仍保持较快增长。

【建议】针对我省医疗企业产业存在的自主创新能力较弱、招标采购政策不完善、进入本土市场较难等问题，建议有关部门支持重点领域发展，引导产业优化产品结构;强化产学研用结合力度，以实实在在的政策措施鼓励技术创新，提升企业的自主研发能力;支持产业园区建设，促进产业集群发展;整合优化医疗企业产品入市审批流程，优化产品政府招标采购程序。

建设覆盖城乡的公共法律服务体系

段安娜(代表民建湖南省委)

【同期声】“为城乡居民提供公益、均等、普惠、便利的公共法律服务，意义重大。”

【背景】我省现有法律服务难以满足居民需求，缺乏一个明确的机构主导公共法律服务体系建设，公共服务法律机制不够顺畅，相关的保障和服务供给不足。

【建议】完善目标、理顺机制，建设法律服务网络平台，完善县乡村公共法律服务平台和12348电话服务媒体平台，打造一站式窗口快捷服务平台，强化公共法律服务的预防、援助、宣传功能，整合司法、公安、法庭、林业、国土、公司、劳保、妇联等资源，建立联动机制，引导市级法律服务机构为县乡镇提供法律服务，针对有关部门强化目标考核，确保相关保障落实到位。

构建高校思想政治教育大格局

罗会钧(代表民进湖南省委)

【同期声】“近年来流行的‘淡化理想’、‘拒绝崇高’、‘告别主义’、‘改变话语’等思潮，对思想政治教育工作带来了不容忽视的影响。”

【背景】高校思想政治教育资源缺乏有效整合，思想政治教师呈现“单打独斗”的工作状态。同时，教师队伍建设难以适应实际需要，保障机制不尽健全，个别教师的荣誉感、责任感、教学动力不强。

【建议】明确高校党政机关均负有高校思想政治教育的责任与义务，高校所有教师都是思想政治教育的责任主体;建立相关教师的遴选标准，加强相关人员的分类培训，启动思想政治师资的双向交流计划，建立优秀专业教师从事思想政治教育的激励机制;建立大学生学习研究中国特色社会主义理论的学生社团。

点燃青年创新创业激情

冯海燕(代表省政协社会与法制委员会)

【同期声】“青年是社会中最有朝气的、最具创造力的群体，是创新创业的生力军。”

【背景】我省青年创新创业中，存在氛围不浓厚、融资较困难、资源整合力度不足、创业者素质有待提升等问题。据调查，我省正在创业的青年69.2%没有参加过创业教育培训。

【建议】构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，设立相关专项扶持资金，开发一系列灵活、轻便的金融产品，提供项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、法律咨询等全链条服务，为青年创新创业营造良好环境和浓厚氛围。

切实解决乡镇区划调整后续问题

潘执坤(代表九三学社湖南省委)

【同期声】“一些新任乡镇领导班子‘另起炉灶’，在同一地点、同一项目上搞‘张书记开沟、李书记填土’等劳民伤财的工程，导致‘一张蓝图不能干到底’。”

【背景】去年底，我省推进的乡镇区划调整成为为农民减负、为政府减压、为民生提质、为工作增效的重要举措。然而，调整不彻底、改革体制不顺、内部矛盾突出等后续问题也需引起高度重视和切实解决。

【建议】妥善做好机构设置和人员安置分流工作，避免造成新的社会矛盾;合理解决合并后大乡大镇的财源问题，允许吸引各类资本以多种方式参与乡镇建设;从制度上解决好“一张蓝图干到底”问题，加强被撤并乡镇驻地的管理和公共服务，合理处置闲置资产。

(文字整理：湖南日报记者 张斌 冒蕞)

(本版照片均为湖南日报记者 刘尚文 摄)

制图/李珈名