省发改委与省交通厅发布“交通网”投资项目
4月16日，省发改委与省交通厅联合发布“交通网”投资项目情况。省发改委党组副书记、副主任、新闻发言人欧阳彪，省交通厅副巡视员陈建强向省会媒体发布了“交通网”投资项目情况。基础处、省重点办和省交通厅计统处负责人参加发布。
欧阳彪： 各位新闻界的朋友，大家上午好!欢迎各位来参加省发改委和省交通运输厅联合举行的关于《抢抓机遇加快发展 着力构建综合交通网》的情况通报，下面我先作一个简要介绍。
一、交通网建设面临重大机遇
大家都知道，交通是国民经济重要的基础产业，交通基础设施建设不仅可以扩大内需、拉动增长，还可以改善民生，创造就业，从中央到地方均高度重视，要求切实加快推动交通建设，支撑经济社会发展。“十二五”以来，省委、省政府带领广大人民群众，累计投入4312.4亿元，以铁路、公路、水路、机场建设为重点，开展综合交通网建设，全省目前铁路、高速公路、等级航道通车(航)里程分别达到4591公里、5493公里、4216公里，建成“一枢纽六支线”7个民用机场。这些都为我省经济社会发展提供了坚实保障。面对转型发展的新要求，应对经济发展的新常态，湖南交通基础设施建设必须满足发展的新诉求，抢抓发展的新机遇。
1、抢抓“一带一部”的区域定位机遇，创建内陆开放的交通网。2013年，习近平总书记在我省视察时指出，湖南要充分发挥“一带一部”的区位优势。我省处在全国东中西三大板块的节点区域和长三角、珠三角两大经济圈的交汇区域，是东部沿海地区和中西部地区的过度带、长江开放经济带和沿海开放经济带的结合部，要做好做足“一带一部”文章，真正发挥承东启西联南接北的区位优势，必须把交通基础设施建设放在更加突出的位置，为有效承接沿海产业转移、连接辐射大西南地区、聚集资金技术人才等要素，推动形成我省内陆开放新格局的交通网。
2、抢抓长江经济带和“一带一路”国家战略机遇，搭建陆海统筹的交通网。长江经济带发展，要求沿江扩大网络规模，优化运输结构，提升综合运输能力，率先建成网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊；“一带一路”战略，明确将基础设施互联互通作为优先领域，要求抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段，提升道路通达水平。我省要密切对接国家战略，为产业发展提供支撑，为海陆双向开放创造条件，为区域协调发展奠定基础，必须按照国家要求进一步强化重大交通通道，优化交通网络，完善交通枢纽。
3、抢抓我省“四大板块”联动发展机遇，构建一体立体的交通网。我省区域经济发展已明确为四大区域板块的布局，但板块间发展不平衡、不协调的问题依然突出。要优化我省经济发展空间格局，推动区域间、板块间协调发展，必须充分发挥交通基础设施引导区域空间布局和城乡协调发展的作用，协调推进长株潭、洞庭湖、湘南、大湘西地区交通建设，加强重点地区、重点领域的交通网络发展，继续加大武陵山区和罗霄山区等特殊困难地区、农村地区的交通基础设施建设力度，提高交通路网覆盖度，破解交通基础设施结构性、区域性短缺，为我省“四大板块”协调发展提供有力支撑。
二、交通网建设存在的短板
“十二五”是我省交通网建设力度最大、发展最快的时期，有力地支撑了我省经济社会的发展，但与新时期建设综合立体智能交通网的要求还有很大差距，主要体现在以下四个方面。
一是对外通道不完善。首先是与西南、西北及东部沿海的对外运输通道比较单一；其次是能源调运通道能力不足，缺少大能力、直接沟通“三西”地区的煤运铁路通道；第三是仍有11个规划建设的高速公路出省通道未打通。
二是保障能力不稳定。首先是铁路、高速公路、主要国省干道在高峰时段运力与运能矛盾凸显；其次是农村公路建设标准低(建设标准多为3.5米宽)，会车困难，且一般只通到村部；第三是航道等级没有明显提升，航道达标率低，特别是枯水期通航保障率降低。
三是空间布局不完整。首先是部分市(如永州至郴州、岳阳至益阳、岳阳至常德)之间缺少直接通达的快速通道；其次是南部、西部存在支线机场空白区，通用航空机场建设滞后，无法满足干支线航空、通用航空产业发展的需要；第三是全省仍有8个县未通高速公路，时速160公里以上快速铁路尚未覆盖所有市区50万人口以上的城市。
四是方式衔接不畅通。首先是智能化、信息化与交通运输的融合发展不够；其次是不同交通方式独立分散发展制约了综合运输体系效益的发挥；第三是集疏运体系不完善，铁水、公水、空铁等多式联运发展缓慢。
三、加快建设综合交通网
今后我省进一步加快综合交通网建设，方向上，要逐步由“规模增量型”向“质量提升型”发展，由“省内、中部畅通型”向“全国、全球联通型”发展，由“行业单独发展型”向“三维一体立体型”发展。目标上，要加快形成“能力充足、协调均衡、一体衔接、智能服务”的综合交通网。布局上，我们结合“十三五”的规划研究，初步筛选了77个重点项目，总投资6731亿元，其中：公路网项目29个，投资1850亿元；铁路网项目19个，投资3594亿元；水路网项目12个，投资258.6亿元；航空网项目11个，投资162.5亿元；城市轨道交通网项目6个，投资865.6亿元。这些关键、重点、骨干项目建成后，将极大的推动我省形成高效便捷的立体交通网：
一是建设“六纵六横”为主干的铁路运输网。抢抓沿江快速大能力铁路通道建设机遇，加快石长铁路复线、娄邵铁路扩能、蒙华铁路荆岳段、岳吉段、怀邵衡铁路、黔张常铁路等项目建设，推进张吉怀铁路、洛湛铁路益娄段、邵永段等项目前期工作，加快形成“六纵六横”的干线网格局，加快长沙(株洲)、怀化、衡阳三大铁路枢纽建设，提升编组站以及大型货场等综合货运设施水平，优化客运综合枢纽功能，建设具有增值服务功能的铁路客货运中心，以长沙为中心的“一环八射”快速网成型，路网整体水平有较大提高，路网基本覆盖所有城区人口20万以上城市，快速铁路覆盖全部城区人口50万以上城市。
二是建设“七纵七横”为骨架的公路运输网。重点推进新增国高网项目、繁忙路段扩容项目、出省通道和断头路建设，加快常德至安化、安化至邵阳、临湘至岳阳、岳阳至望城、永顺至吉首、龙山至永顺、安乡至慈利等项目建设，推进长沙至益阳扩容、醴陵至娄底扩容等项目前期工作，加快形成“七纵七横”为骨架的高速公路网，新增进出省通道11个，进一步提高普通国道、省道通达能力，优化国道、省道技术等级结构，重点改造瓶颈路段，加强连接重要资源开发地、旅游景区等公路建设，加快推进环洞庭湖公路建设，所有县城、主要港口、民航机场、铁路枢纽、省级以上工业园区通二级及以上公路，提高农村公路的通达深度，推进农村公路提质升级，尤其加快武陵山、罗霄山集中连片特困地区的农村公路建设。实现具备条件的建制村100%通沥青(水泥)路、通班车。
三是建设“一纵五横”为重点的水路运输网。协调推进长江航道治理，尽快实现湖南段常年5000吨级通航标准，推进长江湖南段航道6米维护水深的前期研究工作，全面提升我省内河水运的通江达海的水运能力，加快湘江长沙综合枢纽工程、湘江2000吨级航道一期工程、湘江土谷塘航电枢纽工程、沅水浦市至常德航道等项目建设，推进湘江2000吨级航道二期工程、岳阳港城陵矶港区(松阳湖)二期等项目前期工作。统筹推进全省港口建设，优化港口功能布局。进一步完善港口基础设施和集疏运体系，改善港口配套服务，将岳阳城陵矶新港打造成为长江中游重要的航运物流中心，将长沙霞凝港区打造成专业化运输核心港区，推进株洲、湘潭、常德、益阳、衡阳、永州等重点港口功能提升。大力发展现代航运服务业，积极培育港口龙头企业，鼓励物流向港口码头集聚。推进内河船型标准化，鼓励发展江海直达船型。
四是建设“一枢纽一干多支”为支撑的航空运输网。加快黄花机场飞行区东扩、芷江机场改扩建、张家界机场扩建、常德桃花源机场扩建等项目建设，推进武冈机场、岳阳机场、湘西机场、郴州机场等项目前期工作，建设10个以上通用机场示范点。基本建成区域性国际枢纽机场、支线机场、通用机场等分工明确、布局合理、协作有序的多层级机场体系和高效的航空运输网络。实现地级城市80公里范围内(或1.5小时车程)可以享受航空运输服务，50万人口以上县级行政单元覆盖率达到95%以上，所有市(州)有通用航空机场服务保障设施。强化长沙区域性国际航空枢纽功能，积极推进长沙黄花机场“国际化”、“快线化”、“枢纽化”建设进程。完善航线网络，提高长沙飞往主要城市间航班密度，开辟新的国际航线，加强支线机场航班航线培育，鼓励有条件的地区大力发展通用航空。
以上我省交通网建设的有关情况，欢迎社会力量广泛参与，也希望新闻界的朋友们多宣传、多关心、多支持。
记者：根据刚才发布的交通网信息，描绘了“十三五”及未来我省交通发展的美好蓝图，全省人民都很期待，请问实现这些目标有什么保障性措施?
欧阳彪： 综合交通运输体系是国民经济和社会发展的“命脉”，系关国计民生。目前，经济社会步入新常态发展期，综合交通发展迎来了新形势、新问题、新目标，要确保目标的实现，我们主要抓好以下三个方面工作：
一、强化规划引领，抓好顶层设计。高起点、高标准、高质量做好发展规划、抓好顶层设计是实现发展目标的决定性、基础性工作。一是做好中长期规划。根据国家三大发展战略构想，结合和湖南“一带一部”的区位优势，认真研究经济社会发展对综合交通新需求，预测综合交通中长期发展趋势，超前谋划，提前介入，高起点做好我省综合交通各专项中长期规划，规划储备一批国家级重点项目。二是做好“十三五”规划。认真研究当前发展中的不足和困难，切实解决交通不能满足经济社会发展需求的矛盾，并按适度超前的原则，科学谋划下一个五年的主要发展目标和建设任务。同时，要切实解决好各运输方式之间互联互通难题，真正做到各行业专项网汇集成综合立体网，实现一化发展、协同发展。三是做好专项战略规划。切实对接国家长江经济带和“一带一路”战略，按照国家部署，做好交通专项对接规划。
2、完善市场体系，抓好要素保障。2010年，国务院印发了《 关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发[2010]13 号)，鼓励和引导民间投资进入交通运输领域。发改、交通、铁路、民航等国家部委相继出台了实施细则。今后，我们要继续加快综合交通投资体制机制的改革创新步伐，充分发挥市场对资源配置功能，引导社会力量参与综合交通建设。一是放开竞争性业务。至目前，我省先后有29个高速公路项目以BOT模式引进民间资本。民间资本也进入了民航领域。下一步，我们将加快推进政资分开、特许经营、政府监管改革，破除“玻璃门、弹簧门、旋转门”政策性障碍，搭建社会资本进入交通领域通畅渠道，激发市场活力。二是积极发展混合所有制经济。2014年，财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》。今后，我们要通过“制度建设”和“项目示范”，依法保护社会资本的合法权益，同等主体决策地位，加快推进政府与社会资本合作(PPP)模式在综合交通领域的应用，引导社会资本有序进入交通基础设施建设领域。三是推行交通引导土地综合开发的发展模式。“十二五”期间，我们利用这种模式有效地解决了长沙轨道交通和部分综合枢纽、铁路站场等建设中融资难的问题。下一步，我们将进一步健全机制，科学规划，节约利用好、集约开发好交通引导的土地综合利用，保障交通基础设施的资金投入。
3、强化政府主导，抓好项目实施。交通基础设施是准公益性项目，资金投入大，前期工作周期长。要实现发展目标，需要突出发挥政府的主导作用。一是抓好重大项目前期工作。“十二五”期间，全省综合交通发展取得较好成绩，离不开各级各部门对前期工作的重视，省发改委和各行业主管部门已积累了较多经验。以后，对于促进经济社会发展影响深远的铁路、高速公路、民航、水运等重大项目，我们将在省委、省政府的正确领导下，继续加强发改、交通、国土、环保、建设、规划等相关部门密切配合，各尽其责推进前期工作，打好提前量，确保项目能及时迎合国家发展机遇。二是营造良好的发展环境。去年来，我省已完成省级层面的机构改革工作，政府工作职能在加快转变，职责分工理顺了，服务意识加强了，工作效率提高了，交通基础设施投资机制、管理体制改革政策也将逐步出台，切实做好简政放权，提高工作效率。我们将乘势而上，顺势而为，加快完善交通发展政策体系，确保建设实施中的人、财、物等要素及时到位，为综合交通建设发展营造良好环境；三是切实保障财政性资金投入。“十二五”以来，为加快铁路、高速公路、国省干线公路、机场建设、航线培育等建设发展步伐，省政府先后制订了交通各行业财政性资金投入管理办法，政策措施逐步完善，有效推进重大交通项目顺利实施。下一步，我们将进一步完善政府投资机制和政策体系，既全力争取国家支持资金，也将千方百计落实地方配套，确保项目顺利实施。
记者：请问如何抓住国家建设长江经济带的机遇，推进我省内河水运建设?
陈建强： 依托黄金水道建设长江经济带，是我国改革开放向纵深推进的重大战略布局。我省地处中部内陆省份的核心位置，是东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部，区位优势显著。大力发展内河水运将对我省经济社会持续快速发展起到极大的推动作用。为深入贯彻落实国家依托黄金水道建设长江经济带的战略部署，我省和交通运输部共同签署了《“十二五”期长江黄金水道建设整体推进方案》，在国家和交通运输部的大力支持下，我省“十二五”水运建设取得了较快发展，十二五水运投资预计完成164亿元，是“十一五”的4.7倍。为充分发挥“一带一部”区位优势，大力发展我省内河水运建设，我们将重点推进以下三方面建设：
一是发挥岳阳龙头作用，积极融入长江经济带。湖南长江干流有161公里，是我省通江达海的重要通道。湘、资、沅、澧“四水”皆为长江的一级支流，同汇“一湖”(洞庭湖)后经城陵矶口注入长江，实现通江达海。独特的水网布局注定长江湖南段在我省水运发展中特别突出的重要地位。沿长江干流及洞庭湖湖口岸线，已规划为全省龙头港岳阳港的核心港区，包括城陵矶临港产业新区、岳阳市区和长江湖南境内所有深水岸线8个港区(作业区)。岳阳港更是扼湘、资、沅、澧、洞庭湖与长江交汇之咽喉，属水运枢纽位置，是全国28 个内河主要港口之一，是我省唯一的长江对外口岸，也是国家一类开放口岸，具有我省其他港口不可比拟的区位条件和资源优势。岳阳港已成为我省首个亿吨内河大港，在外贸运输尤其是集装箱运输中发挥着至关重要的作用。2014年岳阳港完成吞吐量1.2亿吨，同比增长10.56%，完成集装箱吞吐22万TEU, 同比增长11%。
二是将长江6米水深航道向上延伸至我省岳阳城陵矶。长江黄金水道是我省水运发展的依托，建设高标准的长江干流航道，是我省水运加快发展的前提和基础。近年来，长江上、下游航道条件大幅度改善，特别是，湖北省提出将长江干流武汉至安庆航道水深提高至6米。将长江6米干流航道从武汉延伸到城陵矶对我省发展水运极为重要，不仅可以进一步畅通我省水运的入江大通道，提升水运在综合运输体系中的比较优势，服务绿色发展的新要求，还将有利于我省把岳阳港打造成长江中游航运物流中心的发展目标，充分发挥其在我省融入长江经济带的“桥头堡”作用。
三是积极推进洞庭湖岳阳综合枢纽工程。建设岳阳洞庭湖综合枢纽，可有效提升洞庭湖区生态承载能力，根本改善我省湘、资、沅、澧四水及洞庭湖区的通航条件，稳定长江干流下游水深，对突出长江黄金水道作用，长江经济带发展意义重大。目前我省已启动了岳阳洞庭湖综合枢纽前期研究工作，请求国家加大支持力度，争取将该项目纳入国家层面和长江流域综合规划。
记者：2014年5月，我省开工建设了长沙磁浮工程，并计划今年底投入运营。作为一种新型交通方式，请问中低速磁浮轨道交通的优势是什么?未来如何推广运用?
夏钢(省发改委基础处处长)： 1、长沙磁浮工程是长沙火车南站-黄花机场的空铁联运的快速干线，线路全长18.52公里。全线设三个车站，分别是火车南站、榔梨站和黄花机场站。项目投资估算总额为42亿元左右。2014年4月30日，省发改委批复项目可研，5月16日项目开工建设，计划于2015年底建成投入试运营，这将成为国内第一个我省自主研发自行建设投入运营的中低速磁浮轨道项目。
2、中低速磁悬浮轨道交通相比普通轮轨地铁、轻轨，具有低辐射、低噪音、低成本、安全可靠、建设周期短、投资节省多、转弯半径小、爬坡能力强、受恶劣气候的影响小等优势。相比公路交通，轨道交通在降低尾气排放、噪声污染、交通拥堵等方面均具有较强的优势。可广泛应用于城际、城市交通领域。
3、中低速磁浮轨道交通优势明显，已引起世界各国高度重视。目前，日本、韩国已有建成并投入商业营运的中低速磁浮项目，其中日本名古屋中低速磁浮项目已安全运营满10年，韩国仁川中低速磁浮项目正在规划实施延长。国内北京的S1线，深圳的地铁8号线都采用了中低速磁浮制式。下一步，我们将积极努力推广中低速磁浮项目在国内外的应用。一是加强对磁浮轨道交通产学研一体化发展给予大力支持，稳固我省在磁浮技术创新、装备制造、规划设计等领域的领先地位，以增强竞争实力；二是加大宣传力度，通过申报国家级科技进步奖和扶持政策等途径进行高层宣传，争取中低速磁浮尽快进入国家决策层面。同时通过权威主流媒体、覆盖面广的社会大众媒体加强中低速磁浮科谱宣传，尽快让社会公众接受、认知中低速磁浮。三是及时总结长沙磁浮工程在设备设施的研发制造、项目规划研究、建设实施、运营管理中积累经验，尽快形成“产学研建管”产业链，提升市场竞争力。近期，根据省政府安排，我委已委托设计院开展磁浮后续项目的规划研究，规划储备2-3个项目，待长沙磁浮工程建成后，总结建设、运营管理经验，争取“十三五”期间付诸实施。同时，我们也通过向国家发改委等部委汇报，宣传中低速磁浮轨道的特点和优势，争取我省的中低速磁浮轨道交通技术尽快走出湖南，并跨出国门。
记者：最近网上有很多关于包海高铁的讨论，有的已经开始在争论线路的走向等，请问目前包海高铁具体是什么情况?
陈江平(省重点办副主任)： 关于包海高铁的网上热议，反映了老百姓和地方政府对铁路建设的高度关注和热切期盼。据现在了解的情况，争取建设包头至海口高速铁路并将其纳入国家“十三五”规划，只是个别省份在去年底提出的动议。根据我国现行的铁路建设体制，铁路规划由国家层面主导。据我们得到了解，目前国家层面尚未开展包海高铁的研究工作，项目能否纳入国家规划不得而知。至于铁路项目的具体走向，都是在项目纳入国家规划、项目正式启动以后，在经过科学论证的前提下确定的。
记者：请问我省2015年公路水路建设投资的主要方向是什么?
李建斌(省交通厅计统处处长)： 在整个经济处于下行阶段，交通运输要为“稳增长、促改革、调结构、惠民生”作贡献。“稳增长”就要求我们保持适度的建设规模，主动适应新常态，今年我省交通公路水路建设将完成660亿的投资目标，肩负了全省稳增长的硬担，同时，2015年是“十二五”的收官之年，我们将全面完成《政府工作报告》确定的包括高速公路、干线公路、农村公路和湘江、沅水高等级航道和一些重点港口的建设任务，交通为率先完成“十二五”任务作贡献。投资重点分别是：
一是高速公路方面投资314亿元，注重实现互联互通，重点加快出省通道、联网路、断头路、重要经济干线、旅游景点、机场、港口连接线的建设和拥堵路段的改造。确保益阳南线40公里建成通车，力争安邵、常安常德段、赤石特大桥、邵坪高速公路建成通车，新开工长益扩容、龙琅和潭邵大修项目164公里。二是干线公路方面投资206亿元，以路面养护为主，新改建1800公里，新开工323公里。三是农村公路方面投资56亿元，建设5000公里，实现具备条件的建制村100%通畅；四是道路运输站场投资24亿元，重点推进综合运输枢纽和物流基地建设，建设农村客运招呼站4268个，建制村通客班车率达到93.5%。五是水运方面投资35亿元，加快水运业的发展，加快推进湘江长沙综合枢纽、土谷塘航电枢纽、湘江2000吨级航道二期工程建设。六是投资25亿元加快危桥、渡口改造、安保及信息化工程，全面改造确保渡口安全。