益阳市“四位一体”提升村级治理水平

　　湖南日报记者  杨军 通讯员 赵永贵 石科圣

　　中秋节前夕，桃江县灰山港镇麻园坳村18名村民议事会成员聚在村部会议室，决定村里项目建设资金投向。经过讨论，最终公路硬化、山塘维修、林道建设等38万余元项目资金被安排到10个村民小组。有4个小组因此前已有项目这次没有安排，但这4个组的代表没有意见。村支书刘正军感慨道：“以前你这个组有钱而我那个组没有的话，会吵得不可开交。现在村里事务都通过村民议事会讨论决定，让村民自己参与决策，事情好办多了。”

　　近些年，益阳市进行了两轮“并村”，村子规模扩大，村情也较复杂，加上村民自主意识和参与能力提升，传统农村治理模式已难以适应。2012年来，益阳在原有村党组织和村委会基础上，通过试点，在全市1783个行政村陆续建立了一套以村党组织为领导机构、村民议事会为村民会议常设机构、村委会为执行机构、村务监委会为监督机构的“四位一体”村级自治体系，将村级事务领导权、决策权、执行权和监督权纳入制度化框架，实现村级社会事务管理中权力的制约和协调，提升了村级治理水平，农村面貌一新。

　　 村民自治权“回归”

　　 “去年村里清理调整了低保户，一些找关系吃了几年低保的农户被筛下去了，这放在过去是难以做到的事。”近日，益阳市资阳区沙头镇忠义村支书曾利民说，“‘四位一体’搞不搞，还真是两个样。”曾利民告诉记者，在忠义村实行“四位一体”后，村干部、村民小组长、村民议事会成员共同定下了78个候选低保户，村民议事会再从中筛选出56户向上申报，村民心服口服。

　　村民自治的核心是村级公共事务由村民民主决策。在2014年前，益阳市许多村由于村委会召集不拢或不愿召集，许多本应由村民（代表）会议决策的事，最终由“村支两委”干部说了算。实行“四位一体”，把村里事务决策权交还给村民，实现了村民自治权“回归”。各村民小组至少有1人为村民议事会成员，参与决策。而由热心村务、办事公道、群众信任的村民组成的村务监委会，主要负责对村级重大决策、村务公开、村干部廉洁履职等事项进行监督，真正做到村里的事“村民提、村民定、村民办、村民管”。

　　 党组织把好“方向盘”

　　实施“四位一体”之初，有村干部抱怨：“艄公多了打烂船，我们村干部办件事还要村民议事会来定，这叫我们怎么开展工作？”

　　“‘四位一体’治理机制是村级工作运行方式创新，不是村级管理体制变革，必须充分发挥村党组织的领导核心作用。”益阳市委常委、组织部长、统战部长何俊峰说。

　　如何在“四位一体”中保证党的领导呢？益阳市明确，村党组织书记兼任村民议事会召集人，监委会主任必须由党员担任。同时规定，议事会议题严格遵守“五个不上会”，即违反党的方针政策、违反国家法律法规、与上级党委政府决策冲突、损害他人合法权益、违背多数群众意愿的不上会。

　　“四位一体”在益阳农村基层群众自治中呈现新的活力，关键在于党组织的领导核心作用得到发挥。“四位一体”使村党组织从过去事无巨细的直接管理中解放出来，将大量时间和精力用在想大事、定方向、管规则、重引导、强监督和抓好党的自身建设上，村党组织在广大农村党员群众中更具凝聚力。安化县乐安镇文石村交通不便，修路需要村民自筹的资金却收不上来。“四位一体”建立后，村党支部重启集资修路方案，交村民议事会讨论。村民们看到了干部作风的变化，感到村干部是实打实为村民办好事，都很支持。很快，村里收齐了自筹资金。村支书蒋竹文感叹：“过去我们支委一天到晚忙，还费力不讨好。现在有‘四位一体’，党支部意图和群众意愿结合更紧密，干部轻松了，村里决策执行起来顺当了，老百姓也对村党支部更加信任了。”

　　 干群共绘“同心圆”

　　采取“四位一体”村级治理模式，加强了农村基础设施建设，维护了社会稳定，改善了民生，显示出勃勃生机。

　　益阳市大通湖区金盆镇增福村今年围绕国有农用地清理整顿，先后召开3次村民议事会，明确了土地流转价格、鱼池多余面积流转价格，规范了责任田、经营田管理，全村归集耕地156.7亩、鱼池128.2亩，年新增村级集体收益10万元。“老大难”问题得到解决，不仅解决了过去村级组织正常运转难、党群干群关系协调难、村级债务化解难、公益事业投入难等一系列问题，而且夯实了基层党建工作基础。

　　“四位一体”村级治理模式，还通过“削弱”村官权力、强化村民自治， 架起了干群连心桥，使干群拧成一股绳，激发新活力。据益阳市委组织部统计，从2012年4月至今年8月，全市各村村民议事会、村务监委会共对38570项村级重大事项进行审议、监督，议决36180件、否决2390件，目前实施完成32400件，群众满意率达97.2%。全市184个软弱涣散村级党组织，已全部实现晋位升级。