重拾被遗忘的“花朵”——留守儿童群体存在的问题及对策

前段日子,贵州毕节留守儿童自杀事件震惊全国,母亲 “被人拐跑”，父亲外出打工，独自留守在家，4兄妹一起喝农药自杀，最大的哥哥13岁，最小的妹妹才5岁。在网上搜索“毕节”和“留守儿童”两个关键词，得出的结果令人震惊。几年里，毕节的留守儿童受伤害事件层出不穷，在垃圾箱里被闷死，在车祸中被撞死，被强暴……如此之短时间里有如此之多的孩子受到伤害，这显然不是“偶发事件”之类的说法可以解释的。

毕节的悲剧揭示的是我国儿童权益保护的缺位，是乡村教育、乡村治理和社会治理的失败，是一个巨大的社会群体令人不安的悲催缩影，是整体性社会治理失灵的一个爆点，再度为我们的留守儿童工作敲响了警钟，关爱留守儿童成为时下社会公益的焦点。

我国出现巨大规模的留守儿童，有违基本的人伦和社会公平，主要是城乡分治的户籍制度、排拒外来人口的城市管理体制造成的。各地以留守儿童为对象的性侵案件、安全交通事故、溺水事故频繁发生，凸显了留守儿童问题治理之难。与流动儿童的问题完全不同，留守儿童处于家庭离散、骨肉分离的状态，缺乏监护人，母爱和家庭环境，从而失去了有效教育最基本的前提。

一、当前留守儿童面临五大问题

1.心理问题

心理问题是农村留守儿童最值得关注的问题。长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使留守儿童无法象其他孩子那样得到父母的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理、思想变化。这种亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。这些心理方面的问题，直接影响到孩子的行为，使他们不论是在家里，还是在学校、社会都经常出现一些与其他孩子不一样的行为，这些行为常常超越道德、法律底限。据学校抽样调查统计显示，32.9％的家长每天会和孩子联系一次，39.8％的家长每周会同孩子联系一次，21.1％的家长每个月才和孩子联系一次，4.9％的家长每年才和孩子联系一次，1.3％的家长甚至和孩子没有联系。由于长期远离父母，逾四成以上留守儿童感到孤单，三成以上留守儿童出现心理卫生问题。留守儿童缺乏抚慰，身心健康令人担忧。据统计，70%的父母年均回家不足3次，有的甚至几年才回家1次；近30%的留守儿童与父母通话、通信频率月均不足1次。由于父母长期外出，留守儿童的情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，极大地影响了其身心健康形成人格扭曲的隐患，导致一部分儿童行为习惯较差，并且极易产生心理失衡、道德失范、行为失控甚至犯罪的倾向。部分留守儿童觉得自己不如人，有些觉得自己受歧视，还有的有过被遗弃的感觉。心理危机在他们当中并不鲜见。长期离开父母生活，这些孩子的精神状态往往让人揪心。自卑，敏感，叛逆等不良情绪都可能影响着他们的健康成长。在青少年犯罪中，留守儿童所占比例高达20%。

2.学习问题

由于父母双方或一方不在身边，对留守儿童学习方面的帮助和监督大大减少，甚至完全减除了，使孩子在学习方面处于一种无人过问的状况。学好了，没人夸；学坏了，无人骂。渐渐使孩子对学习产生一种无所谓的态度。孩子的精力不放在学习上，自然就要在其它方面加以消耗，于是其行为开始出现偏差，各种超越道德、规则的行为开始在孩子身上出现。加上监护人本身对孩子亲情缺失状况的同情，于是在孩子行为稍有出格的时候也不会加以管束，使孩子在偏离健康发展轨道的方向上越走越远。缺乏管教引发行为失范甚至越轨，在留守儿童身上体现极为普遍。监护不力，九年义务教育难以保证。80%以上的留守儿童是由祖父母隔代监护和亲友临时监护，年事已高、文化素质较低的祖辈监护人基本没有能力辅导和监督孩子学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限与制约，针对留守儿童的需求提供特殊有效的教育和关爱力不从心，学校与家庭之间缺乏沟通。家庭和学校监护不力，导致相当数量的留守儿童产生厌学、逃学、辍学现象。留守儿童学习成绩及初中教育的在学率都低于正常家庭儿童。

3.生活问题

留守儿童的生活问题，特别是父母双方都外出打工的那部分儿童，其生活状况是不容乐观的。留守儿童的父母之所以抛下自己的孩子外出打工，是因为家庭务农的收入无法让自己的家庭过上稳定的生活，否则如果有一点办法，他们都会想方设法与孩子呆在一起的，所以生活困难是留守儿童家庭的普遍特征。虽然他们出去打工可以挣到一些钱，但其付出与收入相比依然是极不平衡的，有时因为制度等方面的缺陷，自己挣到的钱还不能及时拿到手，所以他们在家庭生活方面是及其节俭的。父母离开后，留守儿童及其监护人在节俭方面表现的更为突出，表现在饮食方面，吃好是不敢奢求的，能吃饱就行了。儿童时期正是长身体的时期，合理的饮食结构和营养搭配对孩子的成长来说是十分重要的。处在这一年龄段的城市儿童，是备受父母及亲友呵护的，而农村留守儿童只能在极度节俭的状态下过着维持温饱的生活。这些儿童在生病的时候，也往往没有能力和条件去医院救治，只能采取一些简单的、传统的方法治疗，或者干脆硬“扛”。目前中国的农业被称为“老弱病残”农业。优秀的劳动力大部分都离开乡村去城市打工了，老弱病残成了农业的主要劳动力。留守儿童在其稍有一点力气的时候，也不得不加入到劳动者的队伍中去，即使他们不去干那些高强度的体力活，也要承担各种家务劳动。过早的分担家庭负担对他们的健康成长的影响也极大。

4.安全问题

留守儿童的监护类型主要有四类:一是隔代监护,即由祖辈来抚养与监护;二是单亲监护,即由父母亲中的一方抚养、监护;三是上代监护,即由儿童父母的同辈人(亲戚或朋友)来监护;四是同辈监护,指在父母外出打工的情况下,由年龄偏大的兄弟姐妹来充当留守儿童的监护人。上述监护方式中,以隔代监护、单亲监护居多。在现实生活中,普遍存在着监护不力或监护功能弱化等现象。鉴于留守儿童家庭结构的特点,安全问题更显重要。留守儿童在安全问题上的表现总结为:一是由于得不到亲情的照顾而产生的安全问题;二是受到他人的人身侵害;三是行为失控导致的安全问题。留守儿童疏于照顾，人身安全不容忽视。监护责任不落实，监护人缺乏防范意识，儿童防护能力弱，农村留守儿童容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。公安部门统计数据显示，被拐卖儿童群体中，第一位是流动儿童，第二位是留守儿童。女孩受到性侵害又不能及时得到父母帮助，极易酿成严重后果。

由于父母外出,留守儿童无法得到细致的照料与关怀,该群体面临着许多安全隐患,如烧伤、烫伤、溺水、触电、交通意外、被拐卖等。中南大学教授聂茂对于留守儿童的安全问题,用了“三个最”进行描述:“最让人担忧,最让人揪心,最让人欲说还休。”这些留守儿童年幼无知,又缺乏父母的监护,往往不能意识到自身行为或周围环境的危险性,以至于酿成大祸。轻者,可能遭受病痛煎熬或皮肉之苦;重者,可能导致伤残,至失去生命。由于缺乏家庭和学校的有效监管,留守儿童成为社会中的弱势群体,同时也成为不法分子侵害的对象。这些问题通常表现为:被威胁、被抢劫、被侮辱、被殴打、被勒索、被拐卖、被欺诈,其中被拐卖是最严重的情况。此外,留守儿童的安全问题还表现为对突发性灾难的应变自救能力差。在突发性灾难来临时,他们通常需要家长的帮助,但是此时父母不在身边,其他人又替代不了父母的角色。在学校教育中,也没有相应的应急自救课程,以致他们在这种情况下惊慌失措,不知如何应对。留守女童是这一群体中更特殊、更易受侵害的群体。她们正处于身体的生长发育阶段,生理心理的发育尚不健全,缺乏自我保护意识和青春期的性健康知识,被威胁、被虐待、被诱奸等问题表现得比较突出。当这类事情发生后,她们往往意识不到问题的严重性,更不知道该向谁倾诉。大部分农村女童不具有自我保护知识和科学的性健康知识,家庭和学校对留守儿童的青春期教育特别是性教育几乎是空白,因而留守女童受性侵害的危险系数相对更大。

5.社会关爱不足问题

家庭温暖的缺失使留守儿童心理方面产生了很大的变异，他们多在性格方面表现出不同程度的抑郁和孤僻，很难融入正常的同龄人群体。加之，目前农村的社会活动和人际关系基本上是以家庭和亲缘关系为纽带展开的，对于自己家庭及亲缘关系之外的其他人的困难处境，他们虽有同情的态度，却也无可奈何。于是留守儿童们在既得不到家庭温暖，又得不到社会关爱的情况下，只能靠自己对生活及社会的理解生活并发展自己，于是道德滑坡、学习偏差、心理缺失等现象在他们身上不可避免地出现。

二、农村留守儿童问题的原因分析

　　导致农村留守儿童问题的主要原因可以从家庭、学校、社会三个层面进行分析。

　　1.家庭教育功能和监护功能的严重弱化甚至缺失

　　儿童的成长需要稳定安全的家庭环境,需要在父母关爱的环境中满足基本的物质需要和心理需要,从而使儿童获得安全感和归属感。但在绝大多数农村留守儿童家庭里,来自家庭的教育和监管却随着父母双方或单方的外出而被严重弱化了,甚至是缺失的。

　　首先,在外打工的父母难以对留守儿童进行有效的教育和监护。农村留守儿童的父母外出务工之后,几乎没有时间和精力对孩子进行最基本的家庭教育和生活照料。留守儿童很难得到父母情感与生活上的爱护和关怀,也得不到父母在思想道德和价值观念方面的帮助和引导,这导致许多留守儿童出现心理障碍。

　　其次,隔代监护或单亲监护并没有完全承担基本的监护责任。虽然这些监护人在物质上尽量去满足孩子的需求,但是忽略了道德意识、精神慰藉层面的教育和关心,致使留守儿童人格发展不健全,抗逆能力和生活自理能力都较差,这些都给孩子带来了很多安全隐患。

　　2.学校的安全和法制教育缺失,缺乏有效的管理

　　在我国广大农村地区,尤其是中西部边远地区,受师资力量、办学条件和教育理念的制约,学校并没有采取一些切实可行的措施对越来越多的留守儿童进行有效管理。学校除了对孩子进行基础的文化课教育,很少会考虑到向孩子宣传一些安全、法制知识以增强孩子的安全和自我保护意识。另外,学校与监护人管理之间还存在一些“空白区”。在这个“空白区”里,留守儿童自然很容易沾染上社会上的不良习气。

　　3.不良的社会环境和社会中不法分子的侵害

受多元文化、多元价值观的冲击,长期脱离父母监护管教的留守儿童,极易受到恶劣的社会环境的负面影响,暴力、色情等社会不良文化极易使留守儿童行为和思想畸变,导致其人生价值观偏差。另外,社会上的一些不法分子受利益驱使,以赚取零用钱为名诱惑孩子做童工,从中牟取暴利,而这一做法也正符合缺少家庭监管的留守儿童的心理。在农村,还经常出现拐卖留守儿童的现象,一些不法分子利用食品、谎言等诱骗孩子跟他们走,并把他们贩卖给其他人。

三、目前我县关爱农村留守儿童的措施

1.政策保障，夯实留守儿童关爱基础

党的十八届三中全会明确提出要健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，《中华人民共和国未成年人保护法》、《中国儿童发展纲要（2011－2020年）》、《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》中对家庭教育的重视、对父母监护责任的重要性均做出了具体规定，这为地方农村留守儿童政策制定提供了明晰的方向。我县新制定的《儿童发展十年规划》充分体现儿童优先原则，县委、县政府站在全局的战略高度将《衡山县儿童发展规划》纳入到全县“十二五规划”中，从儿童健康、教育、法律保护和环境等多个领域提出了儿童发展的主要目标和策略措施，对留守儿童的关爱问题作出了强调，要建立保护儿童权益的工作网络，增加儿童课外活动设施和场所，加强家庭教育知识的宣传和理论研究，办好家长学校。新规划的实施，为留守儿童健康成长提供了保障。县委、县政府相关领导非常重视儿童工作，多次听取妇联等部门关于农村留守儿童信息数据库建设工作的汇报，并就关注、解决留守儿童问题提出指导性意见。

2.部门联动，构建留守儿童关爱网络

县妇儿工委办公室设在县妇联，妇联组织作为关爱留守儿童工作的牵头部门，充分发挥“联”字优势，积极争取领导重视、支持，协调发动部门参与，广泛吸收社会资源。县关工委、团县委、县教育局、县卫生局等相关部门以高度的责任感，自觉将留守儿童工作纳入职责范围，并结合实际，积极探索，扎实工作，密切协作，全县形成了学校、家庭、社会“三结合”的教育监护关爱网络。

3.主动作为，丰富留守儿童关爱活动

一是搭建关爱平台。2012年以来，县妇联采取下发调查表、调查问卷、组织妇联干部入户走访等形式，先后两次对农村留守儿童情况进行全面的摸底调查，掌握我县农村留守儿童的数量及留守儿童在生活、学习、健康及心理等方面的情况，层层建立农村留守儿童档案，在全县17个乡镇319个村全面摸底，建立了农村留守儿童信息数据库并实现动态化管理，为开展关爱活动搭建有效平台。二是开展关爱活动。每年 “六一”期间，开展留守儿童健康体检活动，县主要领导深入基层，看望、慰问困难留守儿童及其家庭。针对留守儿童定期开展法制教育讲座及法律常识普及宣传活动，组织安全知识宣讲团深入各学校进行安全知识宣讲，发放安全知识手册,有效提高留守儿童的法律知识水平和自我保护能力。教育部门将留守儿童纳入学校的规范化管理，不断加快农村寄宿制学校建设，有条件的学校、幼儿园还安排专车接送留守儿童。卫生部门加强对留守儿童的生理健康指导，切实做好留守儿童免疫接种工作。公安机关严厉打击侵害留守儿童权益的违法犯罪行为，加强整治学校周边治安环境和交通环境。县委宣传部、文广新局、教育局、新华书店联合开展“爱心无限、共享阅读”读书公益活动，通过单位和个人购买爱心书卡赠送爱心书籍并附上寄语的方式募集爱心图书1.7万本，捐赠给17所村级小学。大学生村官暑期利用远程教育站点开展关爱留守儿童活动，下载孩子暑期教育、“农村父母课堂”系列讲座课件，组织学生和家长集中收看；利用网络视频，为留守儿童架设亲情热线，让留守儿童与远隔万水千山的父母“面对面”地倾诉衷肠。三是招募关爱使者。以帮助“留守儿童”健康成长为目标，呼吁社会各界共同关注留守儿童，动员社会力量齐心关爱留守儿童。团县委在全县开展青年志愿者关爱留守儿童活动，动员青年志愿者积极为留守儿童提供生活照顾、学业帮助、心理疏导、身体康复、权益维护等服务。县妇联在乡镇、机关、学校、企事业单位招募“爱心妈妈”与留守儿童结成帮扶对子，利用“感恩母亲 传承美德”母亲节、关爱农村留守儿童“彩红行”和巾帼志愿者等活动，让留守儿童与“爱心妈妈”见面，留守儿童代表与县直机关10名“爱心妈妈”结对认亲，“爱心妈妈”们带领留守儿童进行亲子趣味运动，有的“爱心妈妈”在节假日还将留守儿童带到城里过节，让孩子们享受到浓浓“亲情”。各乡镇也组建了由党员干部、老师、社会爱心人士等组成的“关爱留守儿童”志愿者队伍，对当地留守儿童进行学习辅导、心理辅导和爱心捐助。四是落实宣传联动措施，通过广泛组织开展“爱心献春蕾”、“美丽童行-心希望”等惠民利民政策，使留守儿童、困难儿童得到长效帮扶。五是进行“扶贫帮困走基层”、“四帮四促”等主题关爱活动。深入各乡镇，对有重大疾病和生活困难的家庭进行了慰问和资助。同时，联系县政协、县委统战部、民政局、工会、团委、残联、县慈善总会和基层政府，为一些特困家庭争取和解决低保、重大疾病、贫困儿童助学和救助等政策。六是积极引进“香港烛光基金”、“玫瑰书屋”、“公益讲座”、“家庭教育指导中心”、“农村留守儿童心理健康辅导中心”、“儿童快乐家园”等项目，促进儿童发展。

4.强化宣传，营造留守儿童关爱氛围。

借助县内电视、报纸、网站等各大媒体大力开展宣传保护儿童的有关法律、法规活动；制作电视短片记录留守儿童生活的点点滴滴，纪实报道我县部分困难留守儿童窘迫生活现状。依托媒体优势，全方位展示留守儿童关爱活动情况，把关爱信息传递到千家万户，广泛号召、发动全社会力量加入关注、关爱留守儿童行列，肩负起呵护祖国未来的责任，通过强化宣传，赢得社会各界的广泛关注、支持与联动，在全社会营造了浓厚的舆论和关爱氛围。

　　四、解决农村留守儿童问题的对策及建议

农村留守儿童是社会主义新农村建设的后备军。关注和解决好他们的问题，关系到农村和谐稳定和建设全面小康社会目标的实现。要解决好农村留守儿童的问题，既需要家庭、学校的倾情参与，也需要政府、社会各方面来齐抓共管。

　 1.父母应切实履行教育监护责任，临时监护人应提高教育监护质量

　　我国法律规定，养育孩子是每一对父母应尽的责任和义务。农村留守儿童的父母务必在思想上和行动上切实重视对子女的家庭教育，关心孩子的健康成长，切不可为了赚钱而误了孩子的终身，双方尽可能留一方在家教育和监护孩子。如果双方必须同时外出务工，应当通过电话、写信、回家等方式与子女进行经常性的情感交流和亲子互动，亲情上多给孩子一些慰藉，多给孩子一些关爱，注意倾听孩子的心声，询问他们的学习、生活、安全等方面的情况，引导孩子养成良好的行为习惯，积极鼓励他们的点滴进步，时时提醒他们注意人身安全。与此同时，临时监护人应提高教育监护质量：一是要树立起角色意识，切实承担起教育监管留守儿童的责任，尽可能地教育和培养留守儿童养成良好的行为习惯，尽量保护他们不受意外伤害。二是应改进教育方式，多与孩子谈心交流，关心孩子的精神世界，切忌溺爱迁就，多加教育引导。三是应与留守儿童的父母加强联系和沟通，随时告诉他们孩子在家和学校的学习、生活、安全等方面的情况，与他们在教育孩子的问题上达成一致意见，避免此严彼宽现象的发生。

　　2.学校应加强对留守儿童的心理、安全、法制等全方位教育，实行寄宿制管理，举办家长培训班

　　农村学校是农村留守儿童的第二个家，应高度重视农村留守儿童的问题，并采取切实可行的对策：一是大力加强安全教育和法制教育，在课程教学中对学生进行生命教育、安全教育、法制教育和遵纪守法教育，以此培育农村留守儿童的安全意识、防护意识和法制观念，并教给他们一些识别和应对诸如水火灾害、交通事故、房屋垮塌、山体滑坡、禽兽袭击等突发事件的常识与技能、技巧，增强他们的自我保护能力。二是创造条件实行全日制寄宿制管理，让农村留守儿童统一在校园里吃饭和住宿，由学校的领导和老师统一对他们的安全进行监护，减少安全隐患。三是举办家长培训班，在节假日乃至赶集日，利用外出父（母）回家团聚之机，分期分批举办家长培训班,免费对留守儿童的父母及其临时监护人尤其是留守儿童的祖辈，进行教育学、心理学和安全防护等方面知识的传授，帮助家长们树立科学的教育理念，掌握科学的教育方法，从而使他们更好地承担起教育和监护留守儿童的职责。

　　3.社会应净化环境，实施关爱工程，开展结队帮护活动

社会各方面应密切协作，共同为解决留守儿童安全问题出谋划策，多办实事，形成关心留守儿童健康成长的良好社会氛围。一要净化环境，大力开展农村精神文明创建活动，弘扬文明新风尚，加强文化市场管理，为孩子提供健康向上的书籍和音像制品，使他们远离不健康的网吧、游戏厅、娱乐城等娱乐场所；二要实施关爱工程。建议由妇儿工委牵头，协调妇联、关工委教育、共青团、公安、司法、财政、劳动、卫生、民政、工商、新闻媒体等相关部门联合实施留守儿童关爱工程；三要组织社会力量开展各种类型的结队帮护活动。社会组织的加入，一方面使政府不再成为实施政策的单一行为主体，减轻了政府的压力，同时也让社会组织发挥了自身的优势，带动社会力量一起加入到帮助留守儿童的大军中。要加大“爱心妈妈”、“知心姐姐”等关爱志愿者的招募力度，壮大关爱队伍，强化“爱心家长”队伍培训管理，规范和深化“代理家长”与留守儿童结对帮扶工作。政府也应尽快制定相应的对接、扶持政策，加大对“爱心家长”的宣传表彰力度，提高公益组织的积极性，在全社会营造关爱留守儿童的良好氛围。关工委、妇联、团委可以分别组织和发挥“五老”队伍、社会各界妇女和青年志愿者队伍的独特作用，与农村留守儿童结成“1+1”对子，开展“老少牵手”“争当爱心妈妈”“心手相连”等帮护活动，给农村留守儿童送去爱心和温暖，引导他们健康成长。同时，还要充分发挥村民自治的作用，对教育投入、经费使用、孩子权利保护等进行民主管理，从而走出现在地方政府部门高调重视问题，现实中却不解决问题的困境。

4.政府应加快相关立法进程，改革户籍制度，加大财政投入

农村留守儿童这个特殊群体，是我国经济社会发展中出现的不容忽视的新问题，他们能否远离各种伤害健康快乐地成长，不仅涉及到千家万户的幸福，关系着国家事业的可持续发展和和谐社会的构建，我们的党和政府务必高度重视和着力解决农村留守儿童的问题。通过制定或完善有关的法律法规, 进一步明确政府、学校、家庭在留守儿童教育中的具体职责。建议从上至下建立起多层级责任体系，政府要充分发挥其核心领导作用，从领导体制、工作机制、经费保障、舆论宣传等各方面，制定易于操作的“留守儿童教育管理办法”或“实施细则”，将留守儿童的保护制度化、法制化，为留守儿童教育管理工作的顺利开展提供基本保证。教育行政部门应针对农村留守儿童的安全、学习、品行、心理和生活等问题制订指导性的政策文件，要求各个学校结合当地和本校的实际拟订具体的实施办法，并对各项工作进行督促和检查，促使学校充分关注留守儿童，在农村留守儿童教育问题上取得实效。父母是孩子一生中最重要的不可代替的教育者，相关法律法规中应突出父母亲情的重要性, 相关部门要出台保护儿童享受父母亲情和关爱的明确条文, 并制定强制措施, 保障儿童身心健康发展，不让“留守儿童”变成“问题儿童”。妇联、教育等部门要加大对留守儿童监护人的家庭教育责任和家教知识的宣传和培训，进一步提高留守儿童监护人的责任意识。国家有关部门要制定相关政策法规，进一步提高进城务工农民的待遇，使农民工逐步具备带上子女进城直接教育和监护子女的能力，从根本上避免因家庭监护功能的缺失而导致的留守儿童伤害事件；要加快户籍制度改革的步伐，逐步弱化乃至取消与户籍相联系的城乡隔离的各种制度，从而保障劳动力的合理流动，为解决农村留守儿童安全问题创造良好的政策环境；再次，要加大财政投入，建设农村借宿制学校，并不断完善其基础设施，改善农村学校的居住和生活条件，尽量为双亲在外地或亲友不能提供良好成长环境的农村留守儿童提供住宿条件，以便学校对他们进行集中教育和监管，以此避免安全事故的发生。

5.探索留守儿童关爱服务体系建设模式创新。

通过模式创新，增强关爱教育留守儿童的针对性、实效性。比如针对留守儿童的校内教育管理，可以倡导各学校每天推迟一小时放学，根据留守儿童的兴趣爱好，挖掘留守儿童的特长，组织他们开展“每天一小时”兴趣小组活动，使留守儿童在活动中愉悦身心、陶冶情操，提高他们的综合素质。针对留守儿童的校外教育管理，可以在各村创办“留守儿童校外托管中心”、“留守儿童之家”等场所，为留守儿童提供学习园地、交流平台、娱乐场所和健身阵地，让留守儿童放学、放假离校不离教，离校不离管。留守儿童校外托管机构可由政府设立“关爱留守儿童”专项资金，广泛挖掘社会资源，接受社会各界资助，通过政府购买服务的方式，设立公益性岗位，聘任专门的志愿辅导员，切实为当地留守儿童提供学习、生活、情感上的帮助。

6.大力发展农村经济，吸引外出务工人员回归家乡。

城乡发展不平衡是造成留守儿童现象的重要原因之一，各级政府应采取有力措施，改善农村的投资环境，加强农村吸引外资力度，千方百计增加农民工就业机会，鼓励外出务工人员回乡创业，促进农村劳动力就地消化或就近转移，缩短务工农民回家周期，以有效减少农民工夫妻双双外出务工现象，从源头上解决留守儿童教育管理问题。

关爱留守儿童是一项需要深入细致开展的工作，只有把关爱真正送到孩子身边，送到孩子心里，这项工作才算取得实效。如果只做表面文章，即便这文章做得再足，也解决不了问题。事实上，如果多接触一些留守儿童，便会发现，这些年来，各地开展了不少对留守儿童的帮扶工作，但大多局限于物质层面，而对于孩子而言，情感上的关爱与心理上的抚慰或许比物质上的补偿更重要。毕节四兄妹的悲剧，再度提醒我们这一问题的严重性，在今后工作中，应当更多关注留守儿童的内心世界，多为他们提供“情感帮扶”，发现心理危机时及时干预，至少要让他们知道，仍然有很多人在关爱他们。与此同时，家庭、学校和社会也都要行动起来，负起相应的责任。以毕节四兄妹为例，如果邻居、亲戚或是村委会对他们能多点关心，如果相关部门能把这种特殊家庭孩子的生活状态、情感状态纳入关注和预警范围，或许，悲剧就不会发生。

事实上，毕节留守儿童问题也是我国留守儿童问题的一个缩影。尽管近年来出台一系列诸如户籍制度破冰，异地高考试水之类的改革措施，但这一困局的破解并非一朝一夕所能完成，而留守儿童的庞大数量，依然让这个问题显得异常紧迫。截至2013年，中国农村留守儿童数量仍超过6000万，城乡流动儿童规模达3581万。也就是说，有近亿少年儿童，或得不到父母的关爱，或随父母漂泊四方。如果我们不能及时采取有效措施，给予他们应有的关爱，悲剧依然随时可能上演。全社会都须意识到这个问题的紧迫性，孩子们的成长只有一次。