护航发展的“经济卫士”——湖南省常德市审计局工作纪实

  隆冬时节，好消息从首都北京传到湖南常德：在5年一次的全国审计机关先进单位评比中，常德市审计局脱颖而出，喜获殊荣，成为全省唯一获奖的市级审计机关。

  面对荣誉，常德审计人却显得平静而从容。5年来，局机关获得的国家、省、市各种荣誉和奖励多达132项，其中连续3次获得审计署授予的"优秀公务员集体"嘉奖，5项计算机审计方法被审计署评为优秀，1项列入审计署教案，在全国推广；连续3次考评为全省目标管理先进单位；连续2次被市委、市政府评为"全市目标管理红旗单位"，连续2次荣获全市"十佳人民满意机关"；5年来连续被评为"先进基层党组织"、"创学习型党组织"、"依法行政先进单位"。

一个仅有67人的团队，靠什么收获一项又一项荣誉，实现一次又一次超越？

创先篇：审计卫士服务大局

  提到审计，有人会说，不就是查几笔账，找几个问题，拨草寻蛇打吗？

  是。审计离不开查账，找问题。哪怕从不讳言工作不讨人欢喜，但常德审计人内心激荡着责任的波涛：李克强总理说过，审计要做国家利益的捍卫者、公共资金的守护者、反腐败的利剑、权力运行的"紧箍咒"和深化改革的"催化剂"。既然要守护国家利益与资金安全，就必须敢于亮剑！

  5年来，围绕中心、服务大局、勇于创先，常德市审计局对领导关心的难点、群众关注的热点以及涉及民本民生的重点项目和资金，都加大了审计力度。5年来，共完成各类审计项目484个，依法查纠违纪违规金额11.8亿元，核减工程款5.7亿元，移送处理案件线索25件，29个项目结果报告被市委、市政府领导批示或批转。

  2011年3月，常德市审计局举全市审计之力，对9个区县（市）的政府性债务进行异地交叉审计。按照"见账、见人、见物，逐笔、逐项审核"原则，历时两个多月，共审查单位508个，审核申报债务总额147.25亿元，核减政策范围外的债务金额56亿元，核减率达38%。通过审计，既鉴证了政府债务规模的可控性，又揭示了在政府债务管理、融资资金使用、偿债准备及融资平台经营管理方面存在的突出问题。审计结果引起地方党委政府高度重视，全市各地纷纷出台债务管理办法，规范举债行为，完善政府债务风险监控机制。

  2013年，在2011年债务审计的基础上，市审计局针对新的债务形式、新的债务增量以及乡镇政府债务进行了全面审计。不仅进一步摸清了债务家底，反映了债务管控措施和效果，揭示了潜在风险，为国家出台新的调控措施发挥了积极作用，而且市、县两级政府针对审计建议，强化了政府债务监管，提高了债务资金使用效益。两次全国性债务审计，常德市审计局都获得了"优秀公务员集体"嘉奖。

  审计工作既要敢于和善于发现问题，更要积极推动解决问题。这是常德审计人深藏于心的信念。他们从微观审计着手，注重从体制、机制、制度层面揭示、分析和反映问题，提出改进和完善建议，为地方社会经济建设快速发展当好参谋，审计的建设性作用充分体现。5年来，通过审计提出的改进建议共被采纳1879条，提交审计信息和各类报告1217篇，促使主管部门、被审计单位制定整改措施或出台政策制度184项，仅财政同级审计促使政府出台规范性文件19个，其中《规范地方政府性债务管理建议》还列入全国人大议案。

  "钱从哪里来？又到哪里去？"这是审计人最常思索的问题。5年来，常德市审计局围绕规范财政管理和盘活财政存量，全面开展财政审计，看紧政府"钱袋子"。2013年，在市级财政预算执行审计中，审计人员重点反映了非税收入征管、政府债务管理、国有资本经营、专项资金绩效、财政存量资金管理等方面的问题，市政府相关领导十分重视，多次听取"同级审"汇报并作出重要批示。同时，围绕推动科学发展和规范权力运行，深入开展经责审计；围绕提高工程绩效和净化建设环境，深入开展投资审计；围绕严格资金管理和维护民生利益，深入开展专项审计等。以财政专项资金审计作为践行民本理念的着力点，实现对教育、医疗、社保、环保、涉农等民生资金审计监督的常态化。

  2013年12月至2014年1月，市审计局对全市城镇保障性安居工程进行了跟踪审计。对审计中发现的部分地方保障房被用于拆迁周转房、乡镇公租房被用于办公用房等11个问题逐一进行了反馈并要求整改。此次审计，共取消不应享受保障房资格的住户134户，已责令腾退不合规人群已享受的保障房25套，并追还了不应享受的货币补贴资金5万元；同时，督促相关部门和单位建立健全管理机制，促成了全市相继出台12个文件，使这一惠民措施真正让最需要的人受益。

  质量是审计工作的重中之重。近年来，常德市审计局连续开展"审计质量年"活动，组织审计业务比武，举办“审计业务大讲堂”，提升审计能力。在全省和市直机关率先出台"审计自由裁量权基准"，规范执法行为；完善多级复核审理制度、项目质量抽查制度和大要案件查处制度，确保审计质量；5年来，共有15个项目被省审计厅评为优秀，11个行业审计在全省考评中排名前三。更为可贵的是，数百个审计项目无一发生行政复议或诉讼。

创新篇：让审计更严谨高效

  创新是进步的源泉。常德审计人深知此理。紧跟时代，敢于创新，是他们的制胜法宝。

  数年前，常德便开始推行审计"四分离"改革，在全省较早实施审计计划、审计查证、审计审理、审计执行相分离的新的审计业务管理模式，并配套一系列管理制度，规范权力运行。"四分离"改革打破了一个科室一统天下、一包到底的审计业务运行模式，建立了相互联系、相互牵制、相互监督的制约机制，提高了效率，降低了风险。这项改革成果得到了各级各界的一致肯定。

  针对审计效率低、成本高、资源配置不合理等现状，常德市审计局推行审计成本管理，将全年审计计划与工作量、工作经费挂钩，合理分配资源。同时改进审计计划管理模式，打乱科室、行业界限，综合分配项目资源，特别是对重点项目如财政同级审计、地方党政领导经济责任审计，实行"科室轮审机制"，有效激发了审计人员的工作热情，提高了工作效能。仅财政同级审计就提出审计建议90条，促使制定整改措施70多条，出台规范性文件19个，并形成了"人大监督、政府领导、审计督办、部门落实"的整改机制，同级审计项目3次获得省厅优秀项目奖。

  而更多的创新，体现在审计技术方法上。“科技兴审”响亮提出，不断加大资金投入，完善机关局域网建设，全市审计机关审计A0-OA交互运行；将审计数据库建设纳入常德市云计算中心；探索联网审计，创新开发计算机审计软件和应用技术方法……现代信息技术大大提升了审计的科学化水平。

  2012年，常德对社保资金开始审计。由于社保涉及面广，时间跨度长，数据量庞大，依靠传统审计方式在短时间内完成任务几乎是不可能的。常德市审计局根据实际情况，集中全市优秀计算机审计人员组成数据分析攻关组，实行"集中分析、分组查证"模式，统一生成分析语句分发各审计组查证，大大提高了审计效率。各单位提交的数据质量参差不齐，为了规范数据信息，提高数据可用性，攻关组为此专门编写了身份证升位及数据整理函数，规范了标准表中的数据。在没有公安户口信息的情况下，攻关组编写了身份证校验函数判断身份证号码是否为真，并分析身份证号码错误的原因，为查深查透各个险种存在的问题提供了依据。针对身份证信息不全及错误等情况，攻关组利用身份证、姓名及出生日期的不同组合为锁定人员条件，增强了发现问题的能力，与单纯按照身份证及姓名进行对比可增加信息量10%以上。

  在全市城乡低保资金审计中，审计人员将财务数据与社会保险、医疗保险、房产登记、机动车注册登记、住房公积金缴存等业务数据进行比对，发现不合政策规定领取低保者10643人，督促政府有关部门立即整改，清退不合规的城市低保对象3794人，新增城市低保对象1160人，市政府随后出台《常德市低收入人群认定办法》，产生了良好的社会反响。

  2013年，我市对2011年至2012年农村数字电影补贴资金开展专项审计。电影下乡，场次多，补贴多，要查找漏洞，从何入手？审计人员独辟蹊径，从气象部门找来历史天气做成数据库，与放映时间进行计算机比对，蛛丝马迹出现了！同一地点同一天放映影片9个以上、下雪天放露天电影、暴雨天气放露天电影、重大节假日如春节放电影、深夜11时放电影等11种不可能放映的疑点逐项列出，通过数据库一一比对分析，同时根据计算机审计流程分析所取得的情况，有针对性地现场了解，延伸调查，核实结果，不按要求放映甚至虚假放映套取补贴的行为被果断阻止，为国家累计追回经济损失数百万元。                 

  5年来，常德计算机审计成果声名远扬，共有31个计算机审计应用案例和方法被各级表彰或推荐运用，其中获得审计署优秀奖的4个，名列全省第一；2013年上报的《农村数字电影放映补贴资金计算机审计方法》，被评为全省优秀案例后，审计署拟转化为案例教学课件在全国推广，成为全省唯一入选、全国精选的6个优秀案例之一；《多维数据集成计算机审计系统开发与应用》、《预算指标系统计算机审计程序开发与应用》等2项计算机审计专题列入常德市重点科研课题。全局有7人被评为计算机审计专家、能手，审计技术科科长张广明成为全省计算机审计领军人才。

  创新，永无止境。常德市审计局在全省率先实行审计结果100%公开。通过审计执法公开评议会、特约监督员评议会、与网民在线互动交流等丰富多彩的活动，有效满足了公众的知情权、监督权，也达到了审计与社会的信息互通，深化了审计对经济生活和精神领域的多重影响。

  审计的目的并非简单地查问题，更多的是促进规范管理。今年11月27日，常德市首次采取"以会代训"方式，举办财经审计执法培训班，全市135家市直一级预算单位和12家市属国有企业代表参加培训。会上，市审计、财政、纪检监察部门分别派出专家，结合财政财务管理政策制度、审计中发现的典型性问题、廉政风险高危部门和岗位以及近年来查处的案件特点等内容，进行专题讲座。既保障了新预算法和审计法的贯彻落实，又进一步提升规范了财经管理的水平。会后，与会人员纷纷表示受益匪浅，收获多多。

创建篇：和谐机关有你有我

  任何一项工作的好坏，都取决于人。挖掘干部职工的潜力，给动力，也给压力，成为常德市审计局领导多年来谋划的一件大事。局长张克武与班子成员带头讲大局、重学习，带头廉洁从审，起到了"领头雁"的作用。在审计工作中，张克武和所有班子成员身体力行，深入一线，跟班审计。2011至2013年班子被市委评为优秀领导班子和优秀基层党组织。

  近年来，局机关每年都安排了100万元以上专项经费，完善机关绿化、美化、亮化、秩序化工程，配套建设了老干部活动室、党员活动室、职工乒乓球室、视频会议室等活动设施，有效改善工作与生活环境。同时，加强机关文明创建。通过开展"审计文化建设年"活动，开设"道德讲堂"，进行社会公德、审计职业道德、家庭美德教育；在机关推荐表彰"身边好人"、"道德模范"、"五好家庭"、"五一先锋"活动，弘扬正能量。积极倡导"爱党爱国爱审计，爱家爱友爱自己"的理念，培养爱岗敬业、乐于奉献的精神。通过建立摄影、书法、户外、创作等兴趣活动小组，建设机关文化活动中心，开展"展审计风采、创满意机关"的演讲比赛、"爱国歌曲大家唱"、全市审计系统体育运动会、全市审计系统摄影书画比赛、全市审计系统主题征文比赛、清明凭吊英灵扫墓活动等多种有益身心健康的文化体育活动，推进和谐机关建设。2013年局工会被授予市级"模范职工之家"。

  另一方面，局党组结合审计工作实际，制定了"常德市审计局改进工作作风十不准"，为强化机关人员落实的自觉性和携带的方便，将"十不准"制作成口袋卡片人手一份。"十不准"包括不准参加被审计单位安排的吃请及休闲、娱乐活动；不准借用被审计单位车辆办理与审计工作无关的事等。该局廉洁办、人事科还开展了执行纪律情况的日常督查。

  能者上，庸者让。常德市审计局多次公开选拔有为青年充实审计队伍，组织公开竞聘和岗位轮换，改善队伍结构，5年来共选拔充实30岁以下年轻干部13名，组织大型培训63次，选送培训356人次，机关连续3次被评为创学习型党组织建设工作示范点，5人被评为创学先进。全局大学本科以上学历、中级以上职称人员分别占业务人员的83%、81%。

  审计涉及面广，要求知识面宽，有人戏称审计人员“不是在审计，就是在学习”，形成了比、学、赶、帮、超的良好氛围，一批批人才脱颖而出，成为审计能手和中坚力量。从事审计工作多年的刘丹、张广明、李鹏等，巾帼不让须眉的张恩、张楠、伍洁丽……67人的局机关，人人都是荣誉的书写者，每一张笑脸后面，都隐藏着奋斗的艰辛。

  和谐机关建设，如春风细雨，滋润着审计人的心，打造出一支勇于担当、能打硬仗的审计专业团队。以人为本的"审计文化"，将文化精髓融入到审计理念：审计虽不直接创造财富，但比创收千万亿万更重要——让国家公共资金用到该用的地方，事关国家经济的安全运行，事关社会公平正义长治久安啊！重任在肩，岂敢懈怠！

  付出，终有收获。常德市审计局得到了各级领导和社会各界的首肯认可。今年，市委书记王群，市长周德睿分别到市审计局调研，听取张克武局长的工作汇报后，对审计工作给予了高度评价，称赞审计敢于碰硬，敢于揭短，反映问题深刻，建议切合实际，真正发挥了“经济卫士”的作用。

回眸过去，展望未来，常德审计人信心满怀。党的十八届四中全会提出，要完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。依法履行审计职责，全力推进依法治国，审计工作大有可为！   

（常德市审计局  胡秋菊      翟振亮）