张硕辅在全省畜禽屠宰和肉品质量安全监管视频会议上的讲话
（2015年1月16日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实国务院关于食品药品监督管理体制改革文件精神，对畜禽屠宰监管职责划转及组织开展肉品质量安全专项整治行动进行部署。刚才，省农委、省商务厅、省公安厅、省食药监局相关负责同志作了发言，我都赞同，希望各级各部门认真抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。
一、充分认识畜禽屠宰监管工作的重要意义
畜禽屠宰监管工作是保障肉品质量安全的重要环节，既是国家要求，也是民生所需。2013年，国务院深化机构改革和职能转变，将畜禽屠宰监管职责调整纳入食品安全监督体制改革的重要内容，充分体现了党中央、国务院对这项工作的高度重视。各地要站在全局高度，充分认识畜禽屠宰监管工作的重要性。从深化机构改革和职能转变的大局来看，职能调整有利于理顺畜禽屠宰监管体制机制；从保障食品安全的大局来看，抓好屠宰监管就是抓住了肉品质量安全的关键环节；从推进依法治国的大局来看，职责调整将进一步推进屠宰监管法治化步伐。全省各级各部门要认真贯彻落实国务院食品药品监督管理体制改革和国办《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发〔2013〕106号)文件精神，统一思想，提高认识，集中力量，采取积极有效措施，把畜禽屠宰职能划转和监管工作抓紧抓好。
二、扎实推进畜禽屠宰职能移交和监管工作
一是要加强领导。省里已将畜禽屠宰职能划转省农委，加挂生猪屠宰管理办公室牌子，并增拨了专门编制，相关职能移交工作正有序推进。各市州、县市区要按照“编随事走，人随编走”的原则，不等不靠，抓紧行动，认真落实，以积极主动的姿态，加快职责调整步伐，将现有屠宰管理体系成建制的进行划转。要加强畜禽屠宰职能移交和监管工作组织领导，不折不扣落实中央和省委决策部署，确保畜禽屠宰职能移交工作顺利完成。
二是要无缝对接。工作交接过程中最容易出现思想麻痹、工作松懈，最容易出现监管盲点或漏洞，极有可能出现脱节或不到位现象。各地畜牧兽医、食品药品监管、公安等部门要建立日常工作协作机制和解决重大问题的联动机制。尚未移交的市县，商务部门要继续履行职责，按既定部署做好相关工作，站好最后一班岗；畜牧兽医部门要深入调研、掌握情况，尽快制订方案，有计划、有步骤、分阶段地推进交接。完成交接的，畜牧兽医部门要迅速进入角色，全面履职尽责，建立和完善相关工作机制，切实做到不留空档，不留死角，不出问题。
三是要健全体系。畜禽屠宰监管工作涉及行业准入，安全监管以及违法打击等多个方面，工作量大、任务繁重。各地要按照有关法律法规，落实好畜禽屠宰属地管理责任，坚持职责、机构、人员编制相统一的原则，建立和明确履行屠宰行业管理职责的工作机构，构建职责明确、运转有序的监管体系。特别是要按照“规范行为，强化责任，提高效率”的要求，进一步健全内部各项管理制度，规范工作程序，强化监管队伍，打造一支政治坚定、业务精通、作风过硬的畜禽屠宰监管执法队伍。
四是要强化监管。各地要加强畜禽定点屠宰场（厂）的日常监管，引导企业加强自律，健全质量安全管理制度，督促屠宰企业落实质量安全主体责任，严格执行肉品质量安全控制体系各项规定要求。市县政府要组织相关部门开展拉网式大检查，对于管理混乱、制度不全、台账记录不符合要求的，限期整改；要继续做好生猪定点屠宰资格审核清理，巩固审核清理成果。对照规定项目，严格审核。对厂区设置、环保要求、防疫条件、设施设备及人员资质等不符合要求的，该整改的整改，该搬迁的搬迁，该关闭的要坚决关闭。
三、深入开展肉品质量安全专项整治行动
当前肉品质量安全状况总体平稳，但肉品质量安全基础还不牢固，依然存在不少问题隐患，近期发生的邵阳特大病死猪肉加工销售案件就是这些问题的集中反映。各地要始终保持高压态势，对制售假劣食品、危害公众身体健康的犯罪分子实行“零容忍”，按照既定部署，深入开展畜禽屠宰和肉品质量安全专项整治行动，落实责任，细化任务，扎实推进。
一是要明确整治重点。屠宰环节，要以生猪私屠滥宰的高发时段和高发地区为切入点，严厉打击生猪私屠滥宰、收购和屠宰病死畜禽、在畜禽体内注水或注入其他物质等违法行为，重点放在城乡结合部、城中村、养殖密集区。养殖环节，重点放在病死畜禽无害化处理、兽药残留、饲料及饲料添加剂质量、“瘦肉精”等违禁物添加。畜禽流通环节重点在活畜禽交易、收购、运输等场所。肉品生产销售环节，重点是肉制品生产企业、肉类批发市场和冷库、集贸市场、商场超市、肉食店、餐饮服务企业及集体食堂。
二是要严格监督执法。畜牧兽医部门要抓好养殖、屠宰环节监督执法，严格实施产地检疫、屠宰检疫，规范检疫行为，对检疫不合格的动物及其产品严格执行“四不准一处理” （“四不准”是指“不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运病死畜禽及其产品”；“一处理”是指“对死亡畜禽必须进行无害化处理”）。食药监部门要对肉制品生产、经营、餐饮服务、集体食堂等环节开展全覆盖排查，重点查处没有检疫合格证明的产品、非法进口肉类产品和病死猪肉，深挖源头、捣毁窝点、打击犯罪、消除隐患。公安部门要严厉打击私屠滥宰及贩卖、屠宰、加工病死畜禽的违法行为案件，依法追究涉案人员刑事责任。
三是要加强部门协作。各级畜牧兽医、商务、公安和食药监等部门要强化责任意识和担当意识，积极履职、密切配合、及时通报信息，形成合力，严格落实监管责任和企业主体责任。通过开展督查、交叉检查、举报核查等多种方式，强化整治行动督查指导，把整治行动抓出成效。要建立健全肉产品安全举报和稽查制度，公布举报电话，严格核查每一起举报线索，发现问题，果断处理，消除隐患，开创部门联动、齐抓共管的良好局面。
四是要严格病死畜禽无害化处理。各地要按照国务院办公厅《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》要求，科学规划，统筹布局，积极引导建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输各环节的病死畜禽无害化收集处理体系，大力推广先进的无害化处理技术和经验，及时研究、总结科学有效的无害化处理模式，推进全省病死畜禽无害化处理机制建设。
五是要强化宣传教育。各地要采取群众喜闻乐见、生动活泼、通俗易懂的形式，充分利用广播、电视、杂志、报纸、网络等媒体，广泛宣传屠宰法规和肉品科学消费常识，逐步引导群众改变消费习俗，培养健康、科学的消费习惯，营造全社会合力推进畜禽屠宰规范管理工作的氛围。
同志们，“两会”、“春节”将至，正值畜禽产品消费旺季和肉食品质量安全敏感期，既要保供给，更要保安全，任务繁重、使命光荣，希望各地各部门恪尽职守，勇于担当，奋发有为，扎实工作，让全省人民吃上放心的畜禽肉食品，努力开创我省畜禽屠宰和肉品质量安全监管工作新局面。