《中国水利报》载文：让农业节水落地生根—湖南省积极探索推动农业水价综合改革

　　农业水价改革，一个多地还不敢轻易触碰的症结，却在湖南省水利改革进程中经历了一个完美蜕变。从破题到积极推动，再到取得成效，湖南省农业水价综合改革的部分创新模式已经获得水利部的肯定，在全国予以推介。

　　2011年，湖南省率先启动水利综合改革，成为全国唯一的水利综合改革试点省份。水价改革作为重要改革任务之一被摆上了日程。当年，湖南省在铁山、黄材、官庄（浏阳片）3个大型灌区开展农业水价综合改革试点工作。2013年，湖南省再将试点项目扩大到长沙县桐仁桥中型灌区。经过3年的试点，“三位一体”的农业水价综合改革已成体系，“节水”这个最终目标也已落地生根。

　　 “三位一体”统一部署 理顺水价形成机制

　　官庄水库浏阳灌区是湖南省农业水价综合改革第一批确定试点的大型灌区。在试点改革之前，当地水源工程设施老化、功能衰减或带病运行，渠系多为土渠，渠道过水面积不断缩小，又因为渠道无计量设施，末级渠系无管理主体，当地农田水利设施处于极其薄弱的地位，农业水费的收取更是难上加难。

　　如何理顺水价形成机制，让农民切身感受到水价改革带来的实惠，这成为湖南省农业水价综合改革的突破口。按照水利部末级渠系节水改造、用水户协会规范化建设、终端水价改革“三位一体”的统一部署，官庄水库浏阳灌区也积极探索推动农业水价综合改革。

　　“一直以来，浏阳灌区干渠和骨干支渠由灌区管理处管理，其他末级渠系由乡村管理，但因为没有运行经费等原因，绝大多数乡村没有履行管理职责。所以我们工作人员上门收取水费，基本有点强人所难的感觉。”浏阳灌区管理处副主任刘春辉说起了之前水费收取的难度。

　　利用全省农业水价综合改革试点的契机，浏阳灌区在2011—2013年，先是完成末级渠道的防渗衬砌近140公里，建设量水设施43处。同时通过农民用水合作组织的规范化建设，建立了以农民用水户协会为主要形式的新型农业供水管理体制。2012年，灌区根据农业用水定额、供水成本等合理测算供水价格，由物价部门批复，形成了“骨干工程水价+末级渠系水价”的终端水价制度，农民用水户协会按批复的终端价格计收水费。

　　刘春辉告诉记者，农业水价综合改革之后，浏阳灌区明确渠道由协会来管理，同时，从收取的水费中，按一定的比例返回资金给协会用于末端渠道的管理维护，不仅确保了渠道有人管，也调动了农民交水费的积极性。

　　如今，在湖南省的农业水价综合改革试点项目区，按照“三位一体”的统一部署，水价机制已经基本理顺，接下来将在更多的中小型灌区逐步推进，让农业水价改革试点范围不断扩大。

　　 以节水为宗旨 用科技作支撑

　　轻轻转动阀门，灌溉水就立即奔向了旁边的两丘农田。在闸阀周围，我们看不见明显的水源渠道，但却能在农田灌溉的出水口发现一根直径约20厘米的管道。这就是长沙县高桥镇维汉村农民用水户协会会长李松溢为我们展示的当地的管道灌溉应用情况。“采用PE管道后，平水年比原渠道灌溉每亩年节水25.3立方米。”李松溢说道。

　　“维汉村是我们灌区进行管道灌溉的一个试点。我们在灌区主干渠开梯口取水源，之后开挖沟槽，用细沙找平，热熔后铺设管道，沿途安装旁支管，延伸至田间，沿线设配水井，安装阀门和双向导管。这样灌溉的时候只需协会派人开启闸阀，农民即可用水，非常方便，而且没有水损。”长沙县桐仁桥水库管理所所长易进介绍了桐仁桥灌区在农业水价改革过程中所创新的方法。

　　在桐仁桥灌区，还有一个农业水价综合改革的创新产物，那就是智能远程自控系统的使用。来到灌区的控制室，只见工作人员轻轻一按鼠标，选定“干渠出水”，设定好流量大小和闸门高度，屏幕上监控到的一个支渠闸门就缓缓升起，干渠的水缓缓流入支渠。此时，屏幕上累计流量、当前流量、当前水位等信息也同时呈现在我们眼前。“过去我们必须安排职工上渠道，轮班蹲守护水，还要依靠人力频繁启闭闸门，不仅计量不准确，还经常引起争执。现在只需要一个人值班就能对灌区的主要支渠进行操作，既提高了效率，又保障了水资源的合理利用。”易进介绍，今年6月，灌区的主干渠智能远程自控系统已经陆续投入使用。

　　“桐仁桥灌区管道灌溉的推广和智能远程自控系统的使用，确定了节水灌溉的方向和终端计量的办法，是我们省重要的改革经验。”湖南省水利厅财务处副处长唐涛说道。

　　 强化用水定额管理 探索水权制度改革

　　桐仁桥水库灌区是长沙县的四个中型灌区之一，主要负责3.2万亩的农田灌溉，同时担负着长沙县北部16万余人的饮用水水源供应，年供水400多万立方米，且以每年32%的速度逐年增长。

　　强大的农业灌溉和供水压力，使桐仁桥水库管理所开始思考解决的路子。借着水利改革的东风，灌区最终确定了“定额供水、计量收费、阶梯计价、节约有奖、超用加价、水权可转让”的25字指导原则，全面开展水权水价制度改革工作。

　　桐仁桥水库灌区根据近10年亩均用水量核定用水定额，供水前由农民用水户协会向水库管理单位预购水权，年终按实际用水量结算水费，多退少补。在确定用水定额和基准水价的基础上，实行梯级计价的奖惩措施，对节约水量由灌区管理单位每立方米加价0.01元予以回购；对超用水量按每亩50立方米为一阶梯，每一阶梯每立方米水价提高0.01元。同时，推行水权转让制度，一个灌溉季结束后，对结余水量的水权，用水户协会之间可自行流转，也可由灌区管理单位回购或结转下一灌溉季使用。

　　“节奖超罚，定额内用水优惠，超定额用水累进加价”，这是长沙县水权水费改革中创新模式的主要内容。2014年10月29日，水利部副部长李国英率水利部指导检查组来到长沙县，对这一模式进行调研，并给予了高度肯定。

　　“在农业水价综合改革中，长沙县提倡水权交易和政府回购，而这个出发点就是为了节约用水，给农民减负。湖南省也将以这个为示范，提高全省水资源利用效率和效益，推动节水型社会的建设。”唐涛介绍，长沙县目前正利用这些节约下来的水，进行生态补水，保护环境。