“足迹-2014”年终特稿一：湖南矿泉水拉开产业化大幕

编者按：

时间永是流逝，事业永远青春。2014年即将过去，从今天起，本网将陆续推出“足迹-2014”年终特稿，细数这一年中全省国土资源部门干部职工认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会精神，深入开展群众路线教育实践活动，把握尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益的国土资源管理新定位，不断深化改革，艰辛努力的点点滴滴。它们虽不足以完整表达匆匆的2014，却也是不断推进国土资源事业发展的宝贵记忆……在这些足迹中，让我们一起体味国土资源事业的成长，凝聚国土资源事业永远长青的力量，共同为谱写中国梦湖南篇章做出新的更大贡献。

  “足迹-2014”年终特稿一：湖南矿泉水拉开产业化大幕

（图1：2014年11月25日，省厅组织召开湖南省矿泉水产业发展座谈会，邀请各方代表为推进湖南矿泉水产业化出谋划策）

“矿泉水是直接关系到人们饮用健康的一种矿产资源。湖南有很多优质矿泉水，但没有人去推广，要让大家都喝上湖南的优质矿泉水。”

                                                                ——湖南省国土资源厅厅长  方先知

“过去，矿泉水资源不清、政策不利、管理不到位。从现在开始，我们将这项工作提到重要的议事日程，加以部署安排。”

                                                                  ——湖南省国土资源厅副厅长、总工程师 尹学朗

一提到矿泉水，每个消费者都能想到几个脱口而出的品牌，但一提到湖南的矿泉水，可能包括湖南本地人在内的大多数人，都很难说得出一个。与这一事实并存的另外一个事实是：湖南矿泉水资源极其丰富，但湖南本地的矿泉水企业却生存艰难。

在当前矿业经济低迷的形势下，发掘新的矿种进行产业化发展，无疑是一条促进矿业经济复苏的新路。矿泉水，作为地下水资源的一部分，当成单独的矿种来开发，也是未来的发展趋势。

如何变资源优势为产业发展优势？湖南的矿泉水产业发展正蓄势升级。

2014年11月25日，来自生产企业、销售市场、投资方代表和湖南省矿泉水领域的有关专家和单位、主管部门的负责人齐聚一堂，围绕湖南省矿泉水资源及开发利用现状、矿泉水生产、销售企业现状和面临的困难及建议、投资方的需求与建议等展开座谈，就如何加快湖南省矿泉水产业发展这一议题进行了探讨，共同谋划矿泉水产业发展之道。

优势：资源得天独厚

2013年-2014年，湖南省国土资源厅组织实施了湖南省矿泉水资源调查及其开发利用评价项目，调查数据显示，湖南省达到矿泉水标准的点有400余处，遍布14个市州，其中饮用天然矿泉水330余处，医疗矿泉水200余处（饮用医疗两用130余处）。从14个市州矿泉水点数量统计来看，前三位为：长沙市、郴州市、岳阳市。

达到矿泉水标准，这是一个什么概念？湖南省矿泉水领域专家罗仕康介绍，达标就是在矿泉水的规范中与国际接轨，首先感官透明度、味道等等都必须要达到标准，比如偏硅酸、锶、锌、锂要达到标准，不达到标准不算矿泉水。有害元素，像亚硝酸、锡等其他等有害的元素必须在限量以下，这是一个标准。再有就是卫生标准，有一个标准的限度。这些指标必须要达到，矿泉水必须要天然的、从地下上来的，或者人工打井上来、自流上来的，和纯净水不一样。

湖南作为饮用天然矿泉水资源大省之一，矿泉水种类齐全，水质优良，水量丰富，分布广且相对集中，以偏硅酸型、锶型矿泉水为主，有单一型（偏硅酸型、锶型、锂型、锌型、碘型）和复合型（有两种有益组分和三种有益组分达标）共15种，单一型矿泉有250余处，复合型矿泉水有70余处。另据初步统计，湖南已有弱碱性矿泉水40余处。

湖南的矿泉水水质具有有益成分含量较高、有益组分种类多的特点，且有益组分种类与含量明显优于国内外著名的矿泉水品牌。另外，湖南省还具有独特的优质矿泉水资源。如岳阳平江福寿山矿泉水游离二氧化碳含量远高于法国维希矿泉水，且偏硅酸含量达标，水质更优；华容县南山矿泉每升含偏硅酸49.4—57.2毫克、硒0.012毫克、锶0.21毫克，是湖南境内发现的4元素的复合泉之一，在自然界少见；益阳桃花液矿泉水每升偏硅酸含量高达70毫克，远高于国家饮用天然矿泉水标准，超过国家医疗矿泉水标准。

湖南省矿泉水总量目前还没有完全查明，初步估算可开发量达2000多万吨/年，部分矿泉水可开采量特别大，如汝城罗泉矿泉水可开采量达3000余吨/天，赫山城区矿泉水可开采量2500余吨/天。按照已鉴定的96处矿泉水统计，全省最大允许开采量为21000余吨/天。

困境：企业生存艰难

与丰富的矿泉水资源形成强烈对比的是，湖南省矿泉水企业却是在夹缝中求生存。

据了解，本土生产瓶装矿泉水的只有益阳桃花液、久运泉、平江福寿山、株洲天宝等，这几家矿泉水生产量非常小，且在市场上基本看不到，湖南人几乎很少能接触到本土矿泉水，各大超市货架上摆放的几乎都是外地品牌的矿泉水。

湖南省地质环境监测总站的一组数据显示：2005年，湖南有饮用天然矿泉水生产企业46家，总开采量150万吨，日开采量约4000吨；到2011年底仅有生产企业20家，总开采量69.32吨/天，至2012年底，生产企业减少到13家，总开采量60.3吨/天。

湖南不乏矿泉水行业历史悠久的企业。益阳日之泉桃花液矿泉水公司始建于1990年6月，是当时全国规模比较大的矿泉水企业，年生产能量上万吨；华容南山矿泉水公司成立至今已经20余年，历经改制重组，现在已经发展成为120余人的企业；平江福寿山矿泉水从1986年通过鉴定开始生产，至今已近30年……然而，市场上如今却难觅这些“本土老牌”的身影。

和恒大冰泉、农夫山泉等外地品牌矿泉水相比，本土矿泉水企业发展艰难，满是无奈。益阳桃花液矿泉水水质优良，其中偏硅酸含量高达70mg/L，PH值7.0至7.5，呈弱碱性，虽然有着高品质，但为了保持一定的市场占有率，桃花液矿泉水不惜“自降身价”，销售价格与普通纯净水保持一致。即便如此，销售量和利润远不如纯净水生产企业。而福寿山矿泉水的处境也不容乐观，“每天出水量最多才30吨，现在有一点流失，是20多吨，一年不到10000吨，是靠着老客户，才维持到今天。”福寿山矿泉水公司总经理杨辉武说到现状有些无奈，尽管福寿山矿泉水品质媲美在市场上热销的法国维希矿泉水。

湖南本土矿泉水企业发展不起来，原因是多方面的。湖南省政协人口与环境资源委员会2014年上半年开展了湖南地下水资源开发利用调研，报告将原因归结为五个方面：一是产品开发和宣传投入不足；二是受其他纯净水、太空水、蒸馏水的冲击较大，与主要的外来品牌，如娃哈哈、农夫山泉等相比，市场占有份额小；三是本地矿泉水产品开发缺少特色，尤其高端产品更少；四是矿泉水产业税赋较重（勘查费、水资源费、资源补偿费、采矿权使用费、双证费、年检费等），与其他种类瓶装水业处于不平等竞争地位，部分企业为降低成本，以山泉水名义销售矿泉水；五是人们科学和健康饮水观念尚未形成主流，矿泉水知识普及和宣传不够。

参加上述座谈会的企业代表对发展滞后的原因，也有各自的看法，其中被提及最多的，主要集中在市场竞争激烈、广告宣传力度不大、品牌知名度低、生产运输成本高、市场对矿泉水概念模糊、审批程序复杂等方面。

永州阳明山泉企业代表认为，矿泉水品牌的发展壮大，主体之一是广告宣传力度。“再好的产品，知名度不高，要在全国做大做强也是一句空话。比如康师傅、恒大冰泉、百岁山等大企业，广告都很到位，我们这样的小企业投资几千万或者几亿打广告肯定很困难，现在没有这么大的广告力度，只能在本市销售一点，这样使我们矿泉水走出湖南、走向全国肯定是行不通的。”该代表说。这似乎成了整个湖南矿泉水行业的一个通病，没有品牌的宣传，就没有品牌知名度。

另外，部分代表反映，市场对矿泉水概念不清，许多消费者并不知道矿泉水与纯净水的区别以及喝矿泉水的好处，把瓶装的都叫矿泉水，饮用矿泉水的意识不高，导致市场认知度不高；而且矿泉水水源地不少位于偏僻的山区，开采和运输成本都比较高，导致价格高，比如福寿山大桶水运到长沙的成本高达每桶7元，价格高、产量不大，导致市场竞争力不强；同时，各种审查报批程序繁琐以及审核时间过长，可行性研究报告、环评报告、勘查报告等报告费用比较高，涉及林业、水利、环保、卫生、工商等相关部门，存在多头管理，对行业扶持的政策不明确；再加上无序恶性竞争，无数的小企业小作坊采用低价、假冒矿泉水扰乱市场，影响矿泉水产业的整体形象。

这些问题，共同导致湖南矿泉水产业坐拥优质资源，却难以发展起来的困局。

（图2：2014年9月，湖南经视《经视观察》栏目推出打响瓶装水的家乡牌，深度聚焦湖南矿泉水产业发展之道）

趋势：矿泉水取代纯净水

据环保、水利部门在本世纪初的监测统计，我国的江河、湖泊和水库中，已经受污染的约占82.3%；全国设立有监测系统的1200条河流中，已有850条受到污染，有统计的城市河滩138个点有133个受到污染；七大水系中，一半以上受到不同程度的污染，达不到安全饮用水源的标准，已基本丧失直接使用的功能。

正是因为目前我国地表水的污染日益严重，因此现在的用水重点转向了无污染的山区和偏远地区，转向了第二用水空间——地下。而矿泉水属于地下用水空间最优质的部分，在未来有着不可替代的作用，市场十分巨大，潜力无限。

通过对湖南饮用水生产企业、商场超市抽样初步调查统计，2014年，湖南桶装水销量达800万吨，瓶装水销量250万吨。家乐福芙蓉广场店有关负责人透露，2014年1-9月的统计表明，矿泉水的销量超过了纯净水，销量较上年同期增长4.1%。家润多商业股份有限公司采购负责人也表示，越来越多的消费者开始认同天然矿泉水。

这似乎传递出一个信号：未来在饮用水市场上，矿泉水将超过纯净水，甚至取代纯净水。

的确，随着国民生活水平的不断提高，健康越来越引起人们的重视，人们明显提高了饮水观念，更加注重科学健康饮水，关注矿物质对身体的影响，饮用水也已从天然水、自来水、纯净水发展到了矿泉水的阶段。

矿泉水，作为人体需要的矿物质补充来源和疗养保健产品，在国内外都有巨大的消费市场和发展前景。喝矿泉水对身体有益，但偶尔喝一次是没有什么效果的，因为一般来说，根据矿泉水的水质成分，在界限指标内，所含有益元素对偶尔饮用者是起不到实质性的生理或药理效应。

要想发挥矿泉水的健康功效，需要长期坚持喝，慢慢地，就会起到比较明显的营养保健作用，发现身体越来越好了。以中国天然矿泉水含量达标较多的偏硅酸、锂、锶为例，这些元素具有与钙、镁相似的生物学作用，能促进骨骼和牙齿的生长发育，有利于骨骼钙化，防治骨质疏松；还能预防高血压，保护心脏，降低心脑血管的患病率和死亡率。矿泉水中的锂和溴能调节中枢神经系统活动，具有安定情绪和镇静作用。长期饮用矿泉水还能补充膳食中钙、镁、锌、硒、碘等营养素的不足，对于增强机体免疫功能，延缓衰老，预防肿瘤，防治高血压，痛风与风湿性疾病也有着良好作用。此外，大多数矿泉水属微碱性，适合于人体内环境的生理特点，有利于维持正常的渗透压和酸碱平衡，促进新陈代谢，加速消除疲劳。

而纯净水，却没有这些功能。相反，长期饮用纯净水，对人体健康是不利的。一般来说，纯净水是以符合生活饮用水卫生标准的水为原料，采用电渗析法、离子交换、蒸馏法、渗透过滤等多种工艺，把水中的重金属、放射性物质、微生物等有害、有毒、有异味物大部分去掉，消除对人体健康的直接和潜在危害，然后以桶装、瓶装的形式上市销售，供给人们饮用。但在去除有害物质的同时，也除去了几乎所有对人体有益的微量元素和矿物质。另外，纯净水具有较强的溶解能力，大量饮用后会使体内原有的微量元素和营养物质迅速溶解于纯净水中，然后排出体外，使人体内的营养物质失去平衡，导致营养不良，免疫力下降。

目前，还很少见有关于纯净水对人体健康的正面报道，相反，很多生物医学实验及流行病调查显示，长期饮用纯净水会对人体健康产生负面效应。例如，上海一家医院临床报告称：有些孩子不明原因地全身乏力、掉头发或秃发，经医生调查，这些小患者的家庭都是将纯净水作为日常饮水使用。因此，上海明文规定纯净水不能进入中小学。

美国、西欧、日本等发达国家都不把纯净水纳入饮用水范畴，也没有见到任何一个发达国家的饮用纯净水国家标准。中国消费者协会也曾正式发布消费警示，青少年儿童和老年人不宜长期喝纯净水。

（图3：2014年12月，湖南新闻联播播出《有资源没市场？湖南将培育发展矿泉水产业》，引起社会各方关注）

呼声：行业期待政策支持

针对湖南矿泉水产业发展不壮大的现状，来自生产企业、投资方代表和湖南省矿泉水领域的有关专家分别提出了建议。

生产企业方代表们提出，希望政府制定并出台扶持政策，简化审批程序，对具有一定规模的矿泉水生产企业有针对性地制定资助扶持办法，降低生产运输成本，帮助企业迅速发展；加大矿泉水宣传引导力度，普及矿泉水常识，通过新闻媒体、公益广告等多种形式宣传湖南的矿泉水，突出优势和特色，培育本省矿泉水品牌及消费市场；希望政府和有关部门以推动行业发展为宗旨，提高服务质量，加大监管力度，严格控制准入门槛，为行业发展营造良好的环境；培育湖南品牌的龙头企业，扶优扶强与整体推进相结合，重点支持优势和强势企业率先发展，引领和带动全行业发展壮大，不断提高集约化经营和经济效益水平，着力培育一批企业，尽快壮大规模，增强湖南矿泉水的整体竞争力。

而投资方代表则表达了对湖南矿泉水产业发展“白皮书”的期待。

湖南发展投资集团公司的代表认为，要做大做强湖南省矿泉水产业，首先要全面了解湖南省矿泉水生产厂家、生产成本、销售收入、配套设施、政策支持、办证手续、市场监管、相关的产业链等产业发展相关情况，搞好基础勘查工作，重点对优质矿泉水区域做好勘察，控制好资源，摸清家底，在此基础上，请大的咨询公司做一个湖南省矿泉水产业发展的白皮书，为政府和相关部门、生产厂家等提供参考；湖南财母土地开发有限公司代表表示，他们考虑的是投资的重点方向，希望有一个统一或具有公信力的平台，提供比较详实的资料，如湖南省矿泉水产业发展的市场分析、资源优势、政策支持、合作方式等，为有意向参与投资的企业提供参考和指导。

专家代表们则建议采取联合机制，把水量丰富、水质较好的矿泉水整合成大的企业，打出同一品牌，如将益阳地区矿泉水资源分布区的集中开采点整合成一个企业，通过整合的办法，把小的变成大的；同时，加大对矿泉水开发的政策扶持，成立矿泉水专门管理机构，简化手续，减少审批程序，减轻企业负担；加强宣传工作，开展矿泉水知识普及教育，通过报纸、专刊或讲座，使矿泉水知识深入人心；加强矿泉水质量监督管理，严厉打击非法生产矿泉水企业，保证矿泉水产品质量；做好矿泉水资源的环境保护，设立保护区，引进先进的水质处理和工艺设备，提高产品的质量，对水源质量好但水量不够的，增加资金投入，加大勘察力度。

破局：政策护航，招商跟进

让各方代表们兴奋的是，湖南省国土资源厅已经着手开展有关工作。

湖南省国土资源厅副厅长、总工程师尹学朗在座谈会上透露，目前省国土资源厅正在着手制定《湖南省矿泉水产业发展规划》，对于量大质好的矿泉水点对外引进有实力的厂商，形成矿泉水生产的几大集团。今后，省国土资源厅将采取一系列措施和办法，动员全省各方面的力量来推动湖南矿泉水产业发展。

尹学朗介绍，湖南省委省政府高度重视矿泉水产业发展，要求国土资源厅把矿泉水的开发作为改善民生的大事来抓，让湖南人民喝上价格低廉、品质上乘的矿泉水，今年国土资源厅党组把这项工作列入了全省国土资源工作的重点考核范围。

尹学朗表示，下一步省国土资源厅将从“摸家底、招大商、强宣传、出政策、畅渠道”五个方面开展工作，为湖南矿泉水产业发展搭建平台，营造环境，开创道路。在开展面上调查的基础上，迅速拿出部分品质较好的点，开展详细的地质勘查工作，尽快拿出来推向市场；制定2014年-2020年矿泉水产业发展规划，在此基础上，选择一部分量大质好、特色突出的矿泉水，面向市场和社会进行招商，形成矿泉水生产的几大集团；加大宣传力度，联合湖南省委宣传部，通过省内各大媒体，采取各种形式，全方位全覆盖开展宣传工作，让湖南矿泉水深入城乡、深入人心；报请省人民政府出台关于推进湖南矿泉水产业发展的若干意见，出台一系列鼓励支持矿泉水开发的政策，打造具有湖南特色的矿泉水市场；建立省厅与勘查单位、生产企业、销售厂商直接联系的渠道，改进和简化手续，为企业营造好的环境，开展部门联动，打击非法开采，打击假冒伪劣矿泉水。

记者观察：矿泉水产业化，走进春天里

湖南是矿泉水资源大省，但不是矿泉水产业强省。据统计，全省达到矿泉水标准的点有400余个，遍布全省14个市州，预计可开发量达2000多万吨/年，最大允许开采量为21000余吨/天。全省现有饮用天然矿泉水生产企业46家，总开采量150万吨，日开采量约4000吨。根据中国市场调研网统计数字，湖南矿泉水点约占全国矿泉水点的11%，预测年开采量不足全国的十分之一。具有资源总量大，产量小；开发占用矿点数多，生产规模小的特点。

种种迹象表明，湖南矿泉水产业化，正走进春天里。在当前矿业权市场低迷，矿业经济发展多方受困的背景下，把矿泉水的开发利用作为全省发展生态环保型效益经济的绿色支柱产业之一，把隐藏在三湘四水间的矿泉水资源保护和利用工程列入绿色湖南建设的重要内容，突出“湘”字号矿泉水资源产地的生态特征，坚定不移走产业化路子，是促进矿泉水产业化发展的未来选择，也是进一步巩固和提振矿业经济信心的一剂兴奋剂。

湖南矿泉水产业化呼唤品牌化。实践证明，在矿泉水市场，品牌就是市场，品牌就是生产力，竞争力，但从湖南实际来看，与丰富的矿泉水资源形成强烈对比的是，湖南省矿泉水企业却是在夹缝中求生存。与恒大冰泉、农夫山泉等外地品牌矿泉水相比，湖南本土矿泉水企业发展艰难。商场、超市琳琅满目的矿泉水货架上，几乎见不到湖南品牌的矿泉水。改变这一现状，需要多方努力。在政府层面，需要制定并配套出台良好的产业政策，扶持一批本土企业做大做强，同时引进优势企业，加强监督管理，为产业发展营造良好的环境，着力将矿泉水打造成为继建筑、装备制造、钢铁有色、卷烟制造、旅游、文化之后的又一支柱性产业；在矿泉水企业方面，需要不断加强矿泉水源地的保护，引进先进的矿泉水水质处理、生产和工艺设备，提高矿泉水生产能力和产品质量，开发独具特色的矿泉水产品，采用或借鉴优秀企业的生产管理和销售模式，加大广告宣传力度等。

庞大的消费人口基数是矿泉水消费市场的最大潜力，人们生活观念的转变也将促进矿泉水的消费，矿泉水以其自身的优越品质，必然会在饮品行业中占据重要地位。据统计，2013年，全国矿泉水市场零售规模突破200亿元，增幅稳定在20%左右。矿泉水市场方兴未艾。目前，湖南省国土资源厅已在着手制定《湖南省矿泉水产业发展规划》。相信有了政府、企业、投资方及社会各方的共同努力，湖南矿泉水产业必将迎来发展的春天。（江翔/文  万波/编辑）