【热点面对面】“打虎拍蝇”走向制度化

14.03.2015  09:56

彭国甫代表(左二)、雷冬竹代表(右二)、吴世忠代表(右一)在“热点面对面”会客室。湖南日报记者 罗新国 摄

漫画/李珈名

主持人:华声在线 李艳华 文稿整理:湖南日报记者 张斌 乔伊蕾 统筹:夏似飞

【特邀嘉宾】

全国人大代表 彭国甫 吴世忠 雷冬竹

【提要】

习近平总书记强调,把权力关进制度的“笼子”里,需要形成不能腐的防范机制,不敢腐的惩戒机制,不易腐的保障机制。反腐倡廉建章立制,要着重抓好四个方面的制度建设,健全党内监督制度,健全选人用人管人制度,深化体制机制改革,完善国有企业监管制度。

李克强总理在今年的政府工作报告中也提出,有权不可任性,要以权力瘦身,为廉政强身,紧紧抓住制度围栏,坚决打掉寻租空间,努力铲除腐败土壤。“打虎拍蝇”如何走向制度化,代表们就此展开热烈讨论。

【观点】

反腐败工作“老虎苍蝇一起打”,得到了全国人民的坚决支持和衷心拥护

主持人:党的十八大以来,我国反腐败工作“老虎苍蝇一起打”,取得了一系列的实效。大家身边发生了哪些变化?

彭国甫:党的十八大以来,党中央高度重视反腐倡廉。可以说,在中国大地开展了一场声势浩大、波澜壮阔、高潮迭起的反腐败斗争,得到了全国人民的坚决支持和衷心拥护,形成了一个不敢腐、不能腐、不愿腐的良好态势。

雷冬竹:反腐以来,我觉得老百姓是受益最大的。比如,以前不少人拿公款请客送礼,东西再贵也不心疼,人为抬高物价,过年的时候,好的酒要几千块钱一瓶,反腐以后价格就下来了,老百姓觉得价格能便宜,就实实在在得了实惠。

吴世忠:最大的变化是觉得目前的政治生态好了,整个社会拉关系、请客送礼的现象少了。再一个,政府的门好进了,政府服务人员的脸色好看了,群众办事方便了。第三个,就是高端的消费少了,迎来送往的压力小了。第四个,老百姓拍手叫好,老百姓对政府,对我们的领导干部的信任度增加了。

乱作为”、“不作为”也是一种腐败

主持人:李克强总理在政府工作报告中指出,少数政府机关工作人员乱作为,一些腐败问题触目惊心,有的为官不为,在其位不谋其政,该办的事不办。您怎样理解“乱作为”是一种腐败、“不作为”也是一种腐败?

吴世忠:政府公务员都掌握了一定的公共资源,不作为、乱作为很可能造成公共资源的浪费,甚至影响经济社会的发展,实际上就是一种失职、渎职的行为。所以,把“不作为”、“乱作为”视作腐败,是反腐败斗争的一种提升。

雷冬竹:目前,在有些地方“不作为”和“慢作为”问题还比较突出。门是容易进了,但是进去以后效率慢了,对我们的改革发展还是有很大的影响。一个行业没有“大老虎”,可能有“苍蝇”,“苍蝇”可能对老百姓的影响更大。

彭国甫:作为公务员,全心全意把本职工作做好,是天经地义的责任,也是一种使命。把今天的事做完,明天的事不得不做,这是工作;把今天的事做完,明天的事还想做,这就是事业。我们应把工作升华为事业,提升自己价值追求的层次和境界。从组织层面来讲,一方面,对公职人员要严格要求、管理、监督,督促公职人员有效依法履行好职责;另一方面,要根据经济社会发展的变化,适度提高公职人员薪酬待遇,为他们的工作创造良好的条件;第三,公职人员工作除了物质上的追求,还有很多方面的追求,要通过理想、信念等精神手段,调动工作人员的积极性。

错误的价值观念、不健全的体制机制、不良的政治生态,是腐败产生的根源

主持人:社会上这些腐败现象产生的根源在哪里?

吴世忠:我认为,第一是经济发展以后,精神文明建设没有跟上,整个社会功利化了。第二,经济发展以后的发展,我们的法制建设、法治观念没有跟上,出现了很多寻租的空间。第三,监管力度不够,失之于宽,失之于软。

雷冬竹:政府部门因为掌握政策资源比较多,加上法制不健全、缺乏有效监督,往往会存在权力寻租的空间。

彭国甫:第一,这些年来,随着市场经济的发展,我们精神文明建设、理想信念教育滞后经济发展。有的人成了腐败分子,根本原因是他们的世界观、人生观、价值观、权力观以及政绩观出现了大问题。第二,由于我们体制机制制度不健全,没有把权力真正关进制度的“笼子”里。第三个,由于买官卖官、跑官要官等现象的存在,导致一些忠诚、干净、担当、有业绩的干部上不来,反而拉拉扯扯买官卖官没业绩的上来了,这就容易产生一种不良的政治生态。因此,建设一个风清气正的政治生态,是我们反腐的一个重要环节。

把权力关进制度的“笼子

主持人:杜绝腐败关键是要把权力关进制度的“笼子”里,请问三位代表怎样提高反腐倡廉工作的制度化、法制化水平?

彭国甫:目前,一方面制度不健全,另一方面,不少制度不能落地,有制不依的现象比较普遍,“牛栏关猫,来去自由”。只有真正把权力关进制度的“笼子”里,“用权不再任性”,才能从根本上来防止和消除腐败。第一,要对已有的关于权力制约的制度进行全面清理,该废除的废除,该修改的修改,该建立的建立。第二,要总结好中国共产党成立以来在制度建设、优良传统方面的经验。第三,要借鉴发达国家和地区在制约权力方面的经验和做法。要通过建立健全决策、执行、监督这3个层面的制度,真正把权力关进制度的“笼子”。

雷冬竹:关苍蝇不能做个关牛的“笼子”,否则它还是会飞出来。我认为,还是以法律的形式去建立“笼子”,推动反腐败立法,让每个人都能依法办事,也要让法律有可操作性,要接地气。同时,要避开同级监督,实行党的领导下的纪委垂直管理,加强监督实效。

吴世忠:国有企业的反腐败是今年的四项重点工作之一。首先应该做好顶层设计,国有企业资产、领导人员的监管体系要明确,国资委该管什么,企业该管什么,政府该管什么,形成一种内外结合的监督机制。第二,形成决策、执行、监督三位一体的体系,围绕这个体系完善制度。第三,要加强问责制度,不要等到官员都腐败了,企业都烂掉了,再来抓人,建立问责制度可以避免更大层面的损失。

坚持预防和惩戒相结合,治标和治本相结合

主持人:反腐倡廉是一项长期而艰巨的任务,在具体实践中,我们如何做到预防和惩戒相结合,治标和治本相结合?

彭国甫:制度的建立要一个过程,我们要坚定不移地把预防和惩戒相结合,把治标与治本相结合。用一句话来讲,就是“减存量、控增量、提质量”。减存量,就是通过加大反腐的力度,特别是抓住对大案、要案的查处,形成高压态势,减少违法违规案件的存量;控增量,就是反腐高压态势形成以后,对顶风作案从严治理,以治标的成效换取治本的时间和空间;提质量,就是着力提高立法、立制的质量,增强制度的科学性、针对性、可行性,把制度建设、思想建设以及整个政治生态建设三者有机地结合起来,相互促进形成一个良好格局。

雷冬竹:第一,要出重拳,坚决打击腐败行为,对所有的腐败分子“零容忍”,与此同时,以案说法,教育国民。第二,在各个领域都要深化改革,使权力寻租没有空间,走依法治国之路。

吴世忠:制度建设不完善的前提下,至少有几个事情要做好。第一是做好选人、用人的工作,特别是关键岗位、“一把手”的任用要把好关。第二要加强教育,制度可能有缺陷,教育工作一定要跟上。第三,要有约束和激励机制,做得好、做得不好都一样的话,大家往往就失去了动力,就会动心往别的地方想。

贵在落实,重在监督,防止制度成“稻草人

主持人:制度的设计出台关键在于落实,我们应该怎样去贯彻落实好这些反腐制度,发挥好它们的长效作用?

彭国甫:无制可依是灾难,有制不依是地狱。要以质量为中心来建立健全制度,同时以实效为中心切实增强制度落实、制度执行的效果。首先要明确落实制度的责任主体,其次必须建立健全落实制度的责任机制,第三,必须对责任制度不落实的进行严肃的查处,该追究责任的要追究责任,该追究纪律责任的要追究相应的纪律责任,特别是要着力提高违制的成本,使违制的成本大大高于违制的效益,使其不敢违制,也违不起制。

雷冬竹:制度的认可度也很重要,一个制度出来要让大部分人认可,如得不到认可,执行起来就有困难。制度的主体非常重要,要搞清楚谁来规范、谁来监督、谁来问责等问题,提高制度的执行效率。

吴世忠:制度的执行其实就是一个监督体系的建立问题。从我们企业来讲,既要加强组织人事、财务审计这方面的监督,又要加强民主监督,通过监督来维持制度的尊严。

【网民热议】

网友“缤纷”:习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上关于反腐形势的判断,起到了拨开迷雾、指明方向的作用,让我们能正确看待现阶段反腐败形势,有利于做好下一步工作,期待2015年更给力。

网友“巧思妙构”:加强监督执纪问责,各级党委要落实党风廉政建设主体责任,依纪依法严肃查处不守纪律的行为,避免制度成为“稻草人”、“纸老虎”。同时,要管好自己的身边人,严格要求身边的亲属、朋友、下属。

网友“提着主义向前”:反“四风”既要严肃查处顶风违纪的直接责任者,也要问责有领导责任的单位和个人,形成坚决反“四风”的高压态势。

网友“wangxiaxiao”:反腐意识的培养也要从娃娃抓起,建议在中小学教育中加入反腐倡廉相关内容,并在政府教育部门和学校设立相应的监督机构。

【数据连接】

2014年,“打虎拍蝇”的反腐行动保持高压态势。3月12日,最高人民检察院工作报告提到:2014年,共查办县处级以上国家工作人员4040人,同比上升40.7%;依法办理周永康、徐才厚、蒋洁敏等28名省部级以上干部犯罪案件;查办民生领域的职务犯罪9913人,马超群等“小官巨贪”被查处。