开创风雷激荡风生水起的发展新局面--政府工作报告摘要

　　开创风雷激荡风生水起的发展新局面

　　——政府工作报告摘要

　　来之不易的成绩单>>>

　 　经济总量

　　2012年迈上2万亿台阶，2015年达到2.9万亿元，年均增长10.5%

　　一般公共预算收入比2010年翻一番，迈上4000亿台阶，达4008.1亿元，年均增长16.4%

　　城乡居民收入分别达28838元、10993元，年均分别增长7.9%、10%

　　规模工业增加值达1.1万亿元，其中，省级以上产业园区规模工业增加值占全省61.5%，五年提高23.8个百分点

　　七大战略性新兴产业年均增长17%以上，高技术产业年均增长26.3%5年完成基础设施投资2.2万亿元，

　　城镇化率提高7.59个百分点，达到50.89%累计投入财政民生资金1.54万亿元

　　实施扶贫攻坚项目5.9万个，减少贫困人口541万

　　回顾“十二五”：湖南展现无穷力量与豪情

　　1 保持稳中求进的发展态势

　　●出台制造强省五年行动计划和“互联网+”三年行动计划;

　　●装备制造成为首个万亿产业;

　　●移动互联网产业总收入连续两年保持100%以上的增长;

　　●电子信息、医药产业年均增长18%以上;

　　●粮食总产量稳定在600亿斤左右。

　　2 构筑科学发展的体制机制

　　●县(市、区)政府机构改革基本完成;

　　●省直管县(市)经济体制改革试点有序进行;

　　●公布省本级“权力清单、责任清单、负面清单、政府核准投资项目目录”，完成省市县三级行政审批事项清理，省本级行政审批事项减少47%，向长沙市和其余市州分别下放190项、165项省级经济社会管理权限;

　　●实行财政预算公开“负面清单”，编制省级重大交通基础设施建设项目债务预算;

　　●以农信社改制、土地承包经营权确权登记颁证和农村土地经营权、农房抵押贷款等为重点的农村金融改革加快深化;

　　●撤乡并村改革有序推进。

　　3 增强经济持续发展的能力

　　●主动参与国家“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略，湘南承接产业转移示范区、洞庭湖生态经济区、长株潭自主创新示范区、湖南湘江新区获国家批准;

　　●超级杂交稻、8英寸IGBT芯片生产线、高铁电传动系统、“天河二号”超级计算机等一批世界领先的科技成果不断涌现;

　　●长株潭、环洞庭湖、大湘南和大湘西地区生产总值年均保持两位数增长;

　　●综合保税区、国家级口岸等平台建设取得突破性进展，湘欧国际货运班列常态化运营，成功架通湖南至欧美的“空中桥梁”;

　　●进出口总额年均增长12.9%，实际利用内资和外资年均分别增长16.4%、17.4%。

　　4 探索两型社会建设的路子

　　●长株潭两型社会试验区第二阶段改革建设任务全面完成;

　　●湘江保护与治理省政府“一号重点工程”第一个“三年行动计划”完成，清水塘等五大区域整治效果明显;

　　●节能减排目标全面实现，主要江河Ⅲ类以上水质达到96.9%;

　　●近两年关闭小煤矿588座;

　　●森林覆盖率稳定在57%以上，湿地保护率达70%以上;

　　●完成8463个行政村的人居环境整治，建设671个美丽乡村。

　　5 促进民生和社会事业发展

　　●实施全省统一的最低生活保障指导标准;

　　●出台武陵山和罗霄山片区教育卫生人才津贴、城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴等民生政策;

　　●提前实现县级公立医院改革全覆盖;

　　●全面完成101个重点民生实事项目建设;

　　●农村义务教育薄弱学校改造和学生营养改善、城市义务教育学校扩容改造等重点工作深入推进。

　　6 推进精神文明和民主法制建设

　　●自觉接受省人大及其常委会的法律监督、工作监督，以及舆论监督和群众监督，支持配合省政协做好“双周协商”等政治协商、民主监督、参政议政工作;

　　●率先实行行政程序、规范行政裁量权、政府服务法治化和规范性文件登记制度。

　　7 加强政府自身建设

　　●实施优化经济发展环境十条禁止性规定;

　　●实现省级行政机关政企、政资分开;

　　●建立市(州)长工作调度视频会议和重大决策部署督查制度;

　　●网上政务服务、公共资源交易中心和电子监察系统建设加快。

　　奋进“十三五”：在决胜全面小康征程上砥砺前行

　　【总体要求】

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持发展第一要务，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，充分发挥“一带一部”区位优势，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，促进“三量齐升”，推进“五化”同步发展，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保如期全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新湖南。

　　【五大重点】

　　●坚持创新发展

　　培育经济发展新动力

　　●坚持协调发展

　　构筑平衡发展新格局

　　●坚持绿色发展

　　建设两型生态新家园

　　●坚持开放发展

　　打造内陆开放新高地

　　●坚持共享发展

　　创造幸福美好新生活

　　1 努力保持经济平稳健康发展

　　●推进长株潭自主创新示范区建设，构建人才引进激励、科技成果转化、资源开放共享、军民协同创新、科技金融结合等政策体系;

　　●在高端装备、先进储能材料、“互联网+”、大数据、节能环保、传感技术等领域实施一批关键技术协同攻关项目;

　　●实施制造强省五年行动计划，抓好电力机车工程实验室及智能制造车间等重点项目建设;

　　●加快培育新能源汽车、高性能数字芯片、智能电网、3D打印、工业机器人等新增长点;

　　●加快发展金融保险、研发设计、检测检验、信息技术服务、商务咨询等生产性服务业;

　　●完善现代物流基础设施，加快发展第三方物流，促进物流业与电子商务、现代交通和产业体系的对接与配套;

　　●促进农村商贸综合服务体电商模式在全省范围落地运营;

　　●确保粮食总产稳定在600亿斤左右;

　　●依法推进土地经营权有序流转，推广土地托管、代耕代种、联种联收、统防统治等专业化、规模化服务模式。

　　2 全面深化改革开放

　　●加大供给侧结构性改革力度，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大重点任务;

　　●采取技术改造、兼并重组、债务重组和破产清算等方式，积极稳妥化解过剩产能;

　　●深化户籍和居住证制度改革，实施以满足新市民住房需求、购租并举为方向的住房制度改革;

　　●把降低实体经济企业成本、减轻企业负担作为供给侧结构性改革的突破口;

　　●全面完成党政机关公车改革，启动事业单位公车改革;

　　●发展政府性基础设施基金，设立新兴产业投资基金，探索建立省级股权投资基金、风险补偿基金，支持地方金融类企业做大做强;

　　●探索建立水利、交通领域事权与支出责任相匹配机制;

　　●规范省属监管企业董事会建设和企业负责人薪酬管理;

　　●加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证;

　　●整合各项涉农资金，推进农业“三项补贴”改革;

　　●实施对接“一带一路”战略三年行动方案，完善企业“抱团出海”、“借船出海”和风险预警机制;

　　●支持建设中国(长沙)跨境贸易电子商务综合试验区。

　　3 积极扩大有效投资

　　●启动30大工程，推进1000个重大项目，完成固定资产投资3万亿元左右;

　　●力争建成高速公路300公里以上、干线公路1000公里;

　　●开建7条500千伏省内特高压配套线路等主电网项目;

　　●开工建设中石化新疆煤制气外输管道工程湖南段;

　　●加快光纤高速宽带和第四代移动通信网络建设，实施“宽带乡村”工程;

　　●建成长株潭城际铁路，加快长株潭城市轨道交通建设。

　　4 不断拓展区域城乡协调发展新空间

　　●以规划、交通、产业、科技创新、生态环境治理、公共服务为重点，以17个特色产业园区为载体，推进长株潭一体化发展;

　　●高起点建设湖南湘江新区，努力打造高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区、产城融合城乡一体的新型城镇化示范区、全国两型社会建设引领区、长江经济带内陆开放高地;

　　●推动环洞庭湖区全面融入长江经济带;

　　●完善湘南承接产业转移示范区的园区、口岸、会展平台功能，建设“湘粤开放合作试验区”;

　　●抓紧实施棚改三年计划，加快城乡公交一体化，推行“以公共交通为导向”的开发模式;

　　●抓好国家新型城镇化综合试点;

　　●提高省对市县一般性转移支付比重，扩大市县政府对上级专项转移支付统筹安排的自主权;

　　●深入开展扩权强县、强镇试点，推动产业项目、信贷资金、生产要素向县域倾斜。

　　5 着力加快绿色发展步伐

　　●启动长株潭两型社会试验区第三阶段改革建设;

　　●探索建立和完善生态红线保护、生态补偿、责任追究、环境保护督查和环境监督执法等制度;

　　●启动湘江保护与治理“省政府一号重点工程”第二个“三年行动计划”;

　　●下大力气治理雾霾;

　　●推广环境污染第三方治理与合同环境服务;

　　●推行能源消费总量和强度双控，加强合同能源管理;

　　●建立高耗能项目能评验收制度;

　　●加快低碳循环发展，推进国家循环经济、园区循环化改造试点。

　　6 坚决打好脱贫攻坚战

　　●以武陵山、罗霄山集中连片特困地区为重点，以湘西土家族苗族自治州为主战场，着力解决“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”等问题;

　　●投入扶贫资金65亿元，带动社会和金融资金380亿元，实施群众增收、易地搬迁、素质提升、兜底保障、基础扶贫等“五大工程”;

　　●加快实施水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”，扎实抓好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”;

　　●构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚。

　　7 大力推进民生事业发展和社会建设

　　●增加对创业就业的财政专项补助;

　　●开展农民工等人员返乡创业试点;

　　●健全艰苦边远地区津贴调整机制和事业单位高层次人才激励机制;

　　●逐步提高最低工资标准，保障农民工同工同酬，探索农民增加财产性收入渠道;

　　●研究实施医疗保险、生育保险合并;

　　●城乡居民医保财政补助标准提高到420元/人;

　　●按政策提高企业和机关事业单位退休人员养老金;

　　●提高城乡低保指导标准，逐步实现农村低保标准与贫困标准融合;

　　●沿西部边远贫困县农村义务教育营养改善计划所需资金，全部由省财政承担;

　　●教育卫生人才津贴政策覆盖全部贫困县，对高校毕业生到贫困地区基层单位就业给予学费补偿;

　　●支持城市公立医院取消药品加成、降低大型设备检查价格和高值耗材费用;

　　●基本公共卫生服务人均补助标准提高到45元;

　　●独生子女伤残、死亡家庭月补助标准分别提高到320元、390元;

　　●推进省博物馆改扩建，启动省图书馆新馆建设，实施县级未达标公共图书馆、文化馆提质改造，完成农村广播村村响工程;

　　●加强社会治理基础制度建设，加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系;

　　●关爱农村留守儿童、妇女、老人，发展社区和居家养老。

　　(湖南日报记者 孙敏坚 黄晓辉 整理)