人民网：湖南湘西打造退役军人和民兵创业新模式
时间：2016-01-27 来源：人民网
湖南每年征兵人数居中南五省区之首，位居全国第四。全省现有退役军人300万，并且每年以3万人的数量递增，现有重点优抚对象90万人左右，其中大多数生活在农村，有少数生活还比较困难。新的《兵役法》和《退役士兵安置条例》实施后，除四种指令性安置对象（服役满12年以上的士官、平时二等功和战时三等功的士兵、因战五至八级残疾士兵、烈士子女）以外，越来越多退役士兵将面临自主就业创业。
在湖南省泸溪县退伍军人杨富田创办的金利锰业车间里，先进的碳锰铁加工设备运转着，工人们在各自的岗位上忙碌。据介绍，杨富田是泸溪县“一拓双带四促进”活动重点扶持对象，他经营的企业年营业额达到8000万元，为20余名退伍军人和30余民兵提供了就业岗位，他还为5名退役军人提供了创业启动资金近20万元。这是湖南省湘西自治州开展“一拓双带四促进”活动的一个缩影。
“双带双促”活动最早始于常德市的探索，2013年上升为湖南全省战略。近两年来，湘西自治州在湖南省开展“双带双促”的基础之上，把扶贫攻坚仗的主体由退役军人拓展到民兵预备役人员，组织他们开展以“带头建设家乡、带头维护稳定，促进经济发展，促进社会和谐，促进扶贫攻坚，促进国防后备力量建设”为主题的“一拓双带四促进”的活动。
湘西位于湖南省西北部，是典型的“老、少、边、库、穷”地区。除州府吉首市属省扶贫开发重点县外，其他7县均属国家扶贫开发重点县。记者从湘西州扶贫办了解到，截至2015年底，全州尚有1200个贫困村、50万贫困人口。在这素有“中国盲肠”之称的湘西，由于群山阻隔、交通不便，教育落后、人才匮乏，信息不畅、观念老化，致富人才少、群众效仿难，资金技术少、创业发展难的问题十分突出。随着军队改革的不断深化，湖南作为兵源大省，退役军人在工作、生活等方面有了新的挑战，也产生了更多的诉求。湘西州副州长何益群告诉记者：“与其他地区解决发展致富问题不同，湘西首先是解决脱贫问题，其次作为少数民族地区更要促进民族和谐。这也是湘西从“双带双促”发展到“双带四促”的重要原因。”
近两年，湘西自治州全州共帮助1400多名退役军人和民兵创业，带动就业6000多人，培育了120多名创业致富典型，建成400余个退伍军人和民兵创业基地，依托150余个经济实体组建了基干民兵队伍，帮助84名困难退伍军人化解利益诉求。
“舞台搭好后，真正的主角还是退伍军人和民兵。” 保靖县迁陵镇民兵刘淼是湘西州天然放养大雁第一人，创业初期的养殖场，就是酉水河畔的两间简易小木棚，养殖大雁50余只，年收入近万元，每年孵化的小雁因条件简陋而夭折就损失了几万元，县里面经过考察，将他列为“一拓双带四促进”重点扶持对象，交通、电力等单位修通了水泥路，拉通了稳压电路，军分区、人武部给他垫资资金10多万元进行扩建改造，目前，新的标准化养殖场已经投入使用，排水、供暖、排污等配套设施齐全，他还扩大了养殖规模近千只，县人武部政委联系在广州的战友，帮助其打开销路、扩大市场，预计年收入达到50万元，下一步刘淼还计划发展集养殖、饮食、观光、休闲于一体的生态综合示范园。
永顺县吊井乡毛坪村军转干部揭海，2010年主动放弃了安置到州国家税务局的机会，回到家乡创办了山羊养殖场，并将复员安置费用60多万元，全部投入到山羊开发养殖上。但随着养殖场的规模扩大，在缺乏创业经验、销售渠道、资金运转的情况下，养殖场发展举步维艰，碰上了生存的瓶颈。时任军分区司令员甘思文在进行“一拓双带四促进”活动调研时发现了他的难题，他主动帮其联系投资商，计划分阶段投资1000万元打造高端羊肉品牌销往沿海城市，县人武部、民政局、畜牧局和农技局帮助其从四川引进了400多只黑山羊种羊，流转荒山土地5000多亩，建成湘西最大的养羊基地，并获得了湖南省一级种羊场许可证和农业部南方草地改良200多万元的项目资金支持。在他的带动下，采取“公司+农户”的模式，周边的黑山羊养殖户已发展到50多家，公司对合作农户的肉羊进行保价回收，降低了养殖风险，提高农户的养殖信心。如今，揭海在当地牵头组建了山羊养殖专业合作社，社员发展到65户，辐射养殖户达200多户，饲养山羊达5500多只，年销售收入达400多万元，成为永顺县赫赫有名的畜牧养殖经营能手。
湘西州扶贫办主任李卫国介绍称，2015年，全州新建农村专业合作社、产业示范园、种养殖基地100余个，带动大批群众脱贫致富，其中由退伍军人和民兵创建的就达到60多个，占一半以上，两年来全州减少贫困人口23.48万人。
湘西州副州长何益群坦言，自“一拓双带四促进”活动开展以来，全州激励退役军人创业致富的机制逐步完善，尊重退役军人的社会氛围逐步浓厚，一些原本热衷上访的退役军人认识到等靠没有希望，不仅自己不再上访，还积极帮助做好其他退役军人的思想工作。“两年来，先后转化了30多名退役军人上访重点对象，全州没有发生一起集体涉军赴省进京上访事件。”何益群称。