湘西州开展现代农机合作社发展情况的调研报告
23.12.2015 18:30
本文来源: 农业机械化信息网
1、现代农机专业合作社发展较快。
我局抢抓政策机遇，切实按照湖南省人民政府《关于实施两个“百千万”工程加快现代农业建设的意见》（湘政发〔2014〕5号）文件和湖南省农业委员会、省财政厅关于《2015年湖南省现代农机合作社建设项目实施方案》（湘农联〔2015〕113号文件）要求，着力发展农机专业合作社，壮大农业生产新型经营组织。州、县（市）农机部门围绕现代农机专业合作社的建设做了大量工作，全州8个县市共注册登记18家，其中成功申报16家省级财政扶持建设的现代农机专业合作社，通过了省州县财政、农机的层层审核，达到了省级现代农机专业合作社的标准和要求。我州注册登记的农机专业合作社，每个农机合作社基本上都租赁了500亩以上的田土，购买百万以上以水稻生产为主的农业机械。现代农机专业合作社建设遍布全州8个县市，全州农业规模化、机械化生产初具成效。
2、社会化服务水平不断提升。
2014年和2015年我州组建了现代农机专业合作社24家，其中22家为全省“千社工程”现代农机专业合作社，这些现代农机专业合作社为我州的农机社会化服务起到了带头模范的作用，服务成效日益明显。一是规模化、机械化农业生产效果显著。全州通过现代农机专业合作社流转土地面积就达1.6万余亩，农作物耕、种、收综合机械化水平达到46%。现代农机专业合作社有效缓解城镇化背景下农业劳动力短缺的现实矛盾，逐步发展成新型农业生产经营主体。二是合作社农业机械装备水平显著。大马力、多功能、高性能农业机械配置逐步齐全；耕、种、收、植保、运输、烘干全程机械化生产逐步完善，新机具从无到有、由少到多，农机装备结构不断优化。
3、实施“千社工程”的主要措施
一是领导高度重视，强力助推现代农机专业合作社建设工作。州、县市农机局“一把手”十分重视现代农机专业合作社在农机化工作中的重要作用，对现代农机合作社的建设提出了明确要求。州农机局局长在多种类型的农机工作会议上每次强调要抓好现代农机专业合作社的扶建设工作，要求我州的现代农机合作社建设工作要跟上全省的步伐。二是资金保障，扶持到位。我州今年申报全省“千社工程”的合作社，州本级农机财政扶持资金140万元优先拨付到组建合作社的相关县市，起到了积极的效果。三是积极争取当地政府及同财政部门支持。州、县市农机局主要领导多次就现代农机合作社扶持建设工作向分管的政府领导汇报，争取支持，并积极衔接财政部门，确保州、县级财政扶持资金顺利拨付到位。四是抓好宣传，为农机合作社搞好服务。在现代农机合作社的建设过程中，州、县农机干部深入基层，进行宣传发动、摸底排查，在申报中，为合作社的建设做了大量服务工作。五是积极探索，通过联合或整合的方式发展现代农机专业合作社，由于我州农机合作社实力弱、农民购买力低实际情况，在合作社组建工作中，我们对发展现代农机专业合作社采取联合或整合的方式进行了有益的探索。
二、“千社工程”发展成效
1、带动全州农机化水平迅速提高。
全州拥有农机原值50万元以上的农机专业合作社42家，入社成员600多人，总投入购机资金3200万元，拥有大中型拖拉机、育秧流水线、水稻插秧机、植保机具、联合收割机、烘干机等农机具及装备392台（套），流转土地1.6万余亩，开展农机作业服务面积达3.5万亩，带动全州农机化作业服务专业户1314户、5818人。其中，涌现出永顺瑞丰祥、龙山阿香等一批流转土地面积500亩以上，服务面积超过千亩以上的现代化农机专业合作社。
2、农机社会化服务能力不断提高。
目前全州省级“千社工程”现代农机合作社已有22家，农机装备基本达到水稻全程机械化生产水平，配备了机耕、机插、植保、机收、运输、烘干等六个主要生产环节的农机具，为我州水稻全程机械化生产起到模范带动作用。
三、扶持建设的现代农机合作社亮点、典型
1、抓亮点，以点带面，辐射周边农机化服务。
如永顺县万坪镇瑞祥农机专业合作社租赁土地1200余亩，覆盖服务面积4000余亩，涉及5个村623户，年收油菜籽3.9万公斤左右，稻谷70万公斤，加工收入可达370万元，注册了“土司口粮”品牌商标，由农机大户向种粮大户、向粮油加工企业转型。以现代农机专业合作社为平台，辐射周边农机化服务。
2、合作社探索新服务模式，成效明显。
永顺县石堤镇昌鑫农机专业合作社探索实施“全托”或“半托”服务模式。“全托”：就是农户实施农业生产，与合作社签订协议，平等自愿及有偿服务的形式，将整个生产过程全部委托给合作社进行机械化生产、培管，按照协议进行谷物收益分配，农户只收取一定数量的谷物，余下的谷物为合作社收益；“半托”：农户实施农业生产，将部分生产环节或主要生产环节委托给合作社进行机械化生产，农户自己购种、培管，谷物收益全部归农户所有，农户按照协议向合作社支付一定的作业服务费即可。永顺县石堤镇昌鑫农机专业合作社这种探索服务模式，实现了合作社与农户之间双方共赢，盘活了农村劳动力，间接促进了农村经济的发展。如永顺县14个农机专业合作社，分布在11个乡镇14个村，辐射了周边18个乡镇25个村，流转贫困人口土地面积3037亩，解放农业贫困人口3265人，调剂农村劳动力从事二、三产业或外出务工，间接经济收入3265万元，托管服务贫困人口土地面积4504亩，促进农村增加经济收入3741.8万元。
四、问题和建议
（一）问题
1、基础设施薄弱
由于国家农机购置补贴政策的推动，农机专业合作社大中型机具与日俱增，机库、机棚建设严重滞后，大量农机具露天存放，加之农机具的使用周期短，存放时间长，风吹日晒，冰霜雪冻，机具损坏严重，不但缩短了机具的使用寿命，增加了维修成本，造成了不必要的损失浪费
2、机耕道建设跟不上农机发展步伐。
目前，农田机耕道路况普遍较差，有时甚至是上世纪六、七年代的机耕道，损坏严重，甚至“有头无尾”，一定程度增加了大型机械的作业难度和成本。而农业综合开发、土地整治和小农水建设等项目实施过程中，对农业机械田间作业的实际需要考虑不够，建成的农田基础设施难以适应农业机械化发展的要求。
3、合作社发展资金存在短缺。
目前，农机具等动产还不能抵押贷款，农机合作社发展筹资主要靠三个方面，一是依靠社员凑钱，实行滚雪球式发展。有的在年末提留一定资金作为来年生产的周转；二是通过邮政储蓄银行业务贷款，但只有一年期，且整体授信额度不高。湘西州财政资金十分紧张，要州、县（市）财政配套补助资金有一定的困难。
4、合作社人才欠缺。
合作社缺乏管理、技术等方面的人才。部分农机合作社负责人开拓创新精神不强，管理能力欠缺，这是制约农机合作社发展的重要原因。多数社员也只关注“农田作业”，对农机合作社的长远发展以及如何经营管理较少过问，缺乏足够的热情和兴趣。农机合作社缺乏能操作多机种、多机型的全能型机手和懂技术、会管理、善交际的复合型管理人员，而培养一个全能型机手至少需2-3年时间。
（二）建议
1、要继续加大对农机社的扶持力度。
一要认真落实惠农政策。继续将购机补贴向农机合作社倾斜，适当支持适应山区发展的农业机械，对合作社从事种植业、养殖业生产和农产品初加工的合作社予优惠政策。二要继续实行奖励政策。继续实行示范社创建奖励扶助、标准化农机库（房）建设以奖代补政策，每年安排一定资金予以奖励。同时，建议对新上粮油烘干机械进行以奖代补，以扶持农机社做大做强。三要建立贴息扶持政策。建议在财政贴息、扶贫贴息等专项资金中安排适当的资金，助推合作社快速发展。
2、要拓展农机合作社发展空间。将现代农机专业合作社发展成涵盖农业产、销、加工、服务为一体的新型农业生产经营组织，更好的为农业增效、农民增收服务。一要推行企业化管理模式。鼓励和引导农机合作社从粗放型向精细化、家庭式向企业化的管理方向转变，指导和帮助农机社制定发展规划，建立健全组织机构、运行机制和民主管理制度，不断提高社员的参与度和管理的透明度。二要切实发挥合作联社的作用。建立资金互助和信息共享平台，进一步拓展联合跨区作业区域和规模，促进互助协作、抱团发展。三要加强队伍建设。经管、农机等相关部门要加大对合作社负责人、财务人员的培训力度，切实提高他们的管理水平。农业、农机等部门要定期组织农机手和骨干社员参加技能培训，培养一批全能型机手和种植能手。
3、营造农机合作社发展良好环境。
一要建立部门协调机制。要建立部门联席会议，及时解决农机合作社发展中出现的突出问题。在农业开发、土地整治等项目前期规划中，应专门听取农机部门和农机合作社的意见和建议，注重机耕路网和田间水利、电力设施配套，以适应机械化作业的需要。建议每年创建1—2个全程机械化作业示范片（点），整合农业、农发、水利、国土、扶贫等涉农部门的资源，加快农业现代化进程。二要完善土地流转平台。完善土地流转信息服务平台，拓宽土地流转渠道，促进土地流转程序规范、价格透明、公开交易。三要加大金融扶持力度。各涉农金融部门要主动与合作社对接，积极创新信贷产品，尤其要尽快开展农机社资产评估抵押贷款试点，合力破解农机社融资难题，助推合作社不断发展壮大。
4、考虑湘西实际，适当降低现代农机合社创建标准。
由于湘西州农民购买力较低，要一次性垫资购置100万的农业机械，使一部分农机专业合作社望而却步，同时，湘西州水田集中连片400—500亩以上的地方很少，建议省里在制定政策标准时，考虑湘西的实际，适当降低一点标准。
5、协调合作社建设用地问题。
农机专业合作社的机库棚、仓储、办公室等基础设施建设用地难以落实到位，需请省农业委与国土部门衔接好，出台可操作性政策，便于基层落实。
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23.12.2015 18:30