湘西州妇女创业就业现状分析及对策建议

一、我州女性创业就业基本情况                                                                 

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，与湖北省、贵州省、重庆市接壤；辖吉首市和泸溪、凤凰、花垣、保靖、古丈、永顺、龙山七县，总面积15462平方公里，湘西州是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。境内居住着土家、苗、汉、回、瑶、侗、白等30个民族，世居主体民族土家族占43.05%、苗族占34.89%。总人口293.99万人，其中女性人口141.88万人。成年至退休年龄段女性人数91.1万人。全州就业人员总数185.4万人，其中女性74.2万人；城镇登记失业人数40917人，其中妇女失业人数17158人；全州有农村人口 226.43万人，其中农村女性人口11027万人；全州有农村劳动力 113.7万人，其中妇女劳动力有 56.8万人，主要投资于建筑、文化教育、旅游、纺织、卫生、服装、美容、餐饮、种植、养殖、手工业编织、环卫、家政等工作等行业。

通过调查分析，我州妇女创业呈现出以下特点：

一是在年龄结构上，自主创业的女性年龄相对偏大，40岁以上的女性占抽样调查人数的53%，30—40岁之间的女性占33%，20—30岁这个年龄层的女性只有14%。

二是在文化程度上，绝大多数女性创业者的文化程度停留在初中，占调查人数的76%，高中及中专学历的创业者人数较少，分别占调查人数的17%和7%。

三是在专业技术上，60%的女性创业者没有技术等级，中级技工占总数的20%，初级和高级技工合占总数的10%。四是在创业领域上，城镇女性创业者主要集中在家政、住宿、餐饮、美容和小型超市等行业，农村女性则多从事种植、养殖和南杂行业。

二、推进女性创业就业举措

州妇联紧紧围绕党委政府“保增长、保民生、保稳定”的战略部署，认真探索，积极谋划，以着力解决观念陈旧、信息馈乏、资金短缺、技能低下等就业难题为切入点，采取广辟资讯渠道、提供政策支持、加大培训力度、丰富活动载体等有效措施，积极为女性创业就业提供帮助，取得了显著成效。

一是以项目促进发展，妇女创业致富环境大改善

1、小额信贷结硕果，妇女增收普受惠。湘西州妇联将小额信贷工作作为推动妇女创业就业，实现妇女早受惠、普受惠、长受惠的主要措施。自开展妇女小额信贷政策以来，湘西州各县市开展妇女小额担保贷款工作取得了很大成效，全州8县（市）1509名(其中城镇妇女680，农村妇女829)，需要创业资金的妇女成为政策的直接受益者共获得贷款资金9565.41万元(其中城镇妇女3634.85万元，农村妇女5930.56)，中央和地方财政贴息资金3743.175万元。有了妇女小额担保贷款助力，为有创业欲望的妇女树立了创业信心，也为有创业意识的妇女提供了创业的机会，增强了妇女增收致富、参与社会管理的积极性和主动性。杨前英，女，1984年12月出生于凤凰县阿拉镇天星村。当初，杨前英像离开农村到现成来做生意，但由于没有找到合适自己的工作，也是东家打工西家打工的，没个固定的工作。她在2007年到2008年从事水晶饰品及大头贴零售。经过2年的市场经验她很想自己创业开一家自己的小门市。2012年，经过凤凰县妇联的帮助，她顺利地向县农业银行贷款5万元，开办了一家图乐土装饰店。现在生意蒸蒸日上。成为凤凰古城小有名气的图乐土装饰店。古丈县58岁的张其慧，几年前还是靠着养鱼维持生计的移民，2012年，在县妇联的宣传发动下，她申请贷了5万元小额妇女担保贷款，开始养殖竹鼠。据张其慧透露，如今她的竹鼠养殖和农家乐每月可给她带了约10000万左右的可观收入。

2、项目扶持搭平台，妇女创业建新功。为帮助农村贫困妇女摆脱困境,全州各级妇联主动与各部门协调配合，为广大农村妇女提供创业致富的平台。花垣县妇联联合扶贫办等部门在三个巾帼示范村实施了“芙蓉扶贷计划”、中国妇女发展基金会“沃尔玛妇女发展基金”母亲小额循环项目，争取资金30万元，投入到三个村，形成了3个产业。长乐乡团岩坪村以全国“双学双比”女能手杨香萍的养鸽协会为中心，向该村50户贫困妇女每户赠送10对种鸽，同时提供技术指导、负责统一营销，让养鸽户无后顾之忧，共惠及该村贫困人口247人。雅酉镇排达扣村一幅长达125米、宽2.8米的苗绣长卷，在会长龙月喜带领下，20多名妇女正在积极绣作中，项目实施让当地妇女实现了在家就业,增加了经济收入。油麻村，已向25户贫困妇女发放借款10万元用于烤烟开发，村民们在女村长杨全香的带领下种植烤烟170多亩，创收40万元。通过这种变“输血”为“造血”的扶贫方式，开辟了农村妇女创业致富的新天地。现又引进了30万元枚林凯项目在蚩尤村实施。龙山县妇联积极争取政策向女大学生倾斜，2011年7月份，为姚蓉、卢君寒、杨玲玲等女大学生发放了39.2的无偿扶持资金。姚蓉得到扶助资金8万元，自筹资金100多万元，创办了厥菜、竹笋、百合等无公害加工食品厂，产品销往韩国，实现销售收入110余万元。

二是以培训促进技能提升，妇女创业致富本领大提高

近年来，各级妇联围绕农村经济发展的总体规划，根据各地农产品发展特色，在广大农村妇女中开展实用技术培训200多期，参训人达10万多人次。自2014年5月花垣县苗绣合作社成立以来，州妇联、花垣县妇联及订单企业湘西金毕果公司联合举办了8期苗绣加工订单、苗绣技能培训班，最长的培训班为期一个月，参训妇女92人。培训前全村能接订单的妇女为20人，培训后达到30人。通过培训大大提高了她们的苗绣水平，并带来了一定的经济收入，促进了当地的苗绣立业发展。2014年10月20日，对十八洞妇女前一轮的苗绣订单产品进行了回收兑现，按每朵花25元计算，共兑现资金近2万元，苗族大姐杨正兰笑哈哈地说：“我们不要出去打工了，加油，争取下次得更多的钱。”紧接着金毕果服饰研制中心的总经理王钊和技术专家彭海欧为该村50多妇女进行了第二轮苗绣订单专业培训。2015年2月8日上午，湘西州、花垣县妇联在花垣县十八洞村举办苗绣产品兑现会，为86名苗绣妇女兑现培训误工费、花片费、产品订单费共计60000余元。截至目前州、县妇联共投入资金20多万元用于十八洞村苗绣产业开发。通过培训，能接订单的妇女人数达到30人，共回收产品800余件，经合作公司考察后，十八洞村合作社接到20万多元订单，通过学员反馈信息，大部分学员平均月收入在1500——2000元左右，部分学员的工资收入已达到3000元每月。同时，经商务局推荐，十八洞村苗绣特产农民专业合作社的苗绣产品于2014年6月15日送到上海参加“2014湖南（上海）投资商贸洽谈会”进行推介展示。8月22日还将跟团参加第22届广州博览会。中央电视、人民日报、湖南日报等6大媒体对十八洞苗绣产业的发展进行了宣传报道。，提高我州旅游景区服务人员水平，培养一批有文化、懂技术、会经营、高素质的新型农村妇女从事旅游服务行业，2014年12月22日上午，州妇联在湘西民族职业技术学院举行举办全州农村妇女旅游技能培训班， 8县市风景旅游区的农村妇女50人参加了培训。培训内容包括湘西州旅游资源介绍及旅游基本知识、农家乐经营、客房、餐厅布置、电子商务等理论与实践相结合的旅游专业技能知识。广大妇女在培训中长见识、学技能、增本领，有效地激发了广大妇女的发展意识，拓宽了发展思路。

三、妇女创业就业存在的问题

1、思想束缚。一方面社会舆论对女性创业存在偏见，女性创业往往被冠上“女强人”的刻板印象，或者被认为是“不安分的女人”。很多女性在创业过程中均遭受过性别歧视，尤其是女性在专业能力方面得不到客户的肯定。所以女性要想做出成绩必须付出比男性更多的努力。另一方面，由于传统思想观念的影响，认为妇女所承担的责任仅限于家庭，操持家务，尤其是农村中很多家庭，男劳力外出打工，家庭中老人的照顾，孩子的教育都由妇女承担，使广大妇女既没有创业的动力也没有创业的基础条件，致使妇女创业就业的主动性和客观条件不足。

2、资金瓶颈。女性创业者面临的困难排在第一位的就是资金问题。在问卷调查中，很多创业者提到是因为生活所迫才选择创业，而创业资金的筹措，则一直是制约女性创业的瓶颈，女性大多是在自己能力所及范围内筹措资金，较少向银行借贷。虽然有关部门可以提供“小额贷款”，但手续繁琐，担保困难，不容易办成。一些创业者也申请过政府为下岗失业人员提供的免息贷款，但由于此项贷款有一定的门坎，申请存在相当困难。

3、技术不足。女性创业基本都是选择传统型项目，大部分农村妇女文化程度较低和技能单一，再加上女性的身体素质天生不如男性，所以只能从事劳动收入低，劳动强度大的简单体力劳动，如种植和养殖业。而城镇的创业女性虽然选择的就业范围相较于农村女性要宽广一些，但主要还是集中在劳动密集型行业，如餐饮、美容和小型超市等，在第三产业中一些对人员综合素质要求较高的领域，如金融保险、文化艺术等行业则无法企及。

4、社会风险。主要是来自两个方面的压力：一是由于文化素质偏低，一无经验，二无技能，获取信息渠道狭窄，在选择创业就业项目时比较迷茫，使女性创业者承担更大的创业风险；二是市场经济不稳定，根据调查问卷统计，基本所有的女性创业者都不缴纳社会保险，不按《劳动法》规定用工，使妇女的就业和劳动权益得不到充分尊重和保障。

四、女性创业就业的对策与建议

1、加大宣传力度，转变女性创业就业思想观念。一方面要大力宣传男女平等基本国策，充分利用广播、报纸、电视、网络等各种媒介，呼吁社会给予女性更加宽松的创业环境；另一方面要用正确的理念影响并促进农村妇女思想观念的转变，唤醒她们的主体意识，激发她们在经济建设中的积极性和创造性，帮助其消除“男主外，女主内”的陈旧观念，鼓励她们走出家庭，认识自我，发展自我。

2、推进小贷工作，解决女性创业资金不足问题。发挥小额贷款量小、灵活、见效快的特点，充分营造良好的妇女创业资金扶持体系，完善妇女小额担保贷款的各项政策和业务流程，大力扶持初次创业的女性和女中小企业业主做好、做大、做强企业，将小额贷款政策与创业培训相结合，有力推动妇女创业。

3、加强技术支持，解决女性创业就业困难问题。政府要汇集分散在各部门的培训经费，建立设备完善的职业技术培训中心，同时从中列出部分资金作为女性创业就业培训经费，解决女性因缺乏技术造成的就业创业困难的问题。同时要因地制宜，帮助女性发展本地优势产业。一方面可以利用农村优势，发展规模种植、养殖业，结合我市主导产业发挥“抱团效应”，从而调整农村产业结构，发展新型农村经济；另一方面可以积极探索符农村女性实际的就业创业新方式，让妇女在照顾好老人、孩子，管理好责任田，料理完家务之余，还可以从事创业项目，如来料加工项目，不需要政府投资、批地，也无需人员出资购原料，风险小、见效快，特别适合农村妇女创业就业。

4、推进政府扶持，降低女性创业就业社会风险。政府要加大对女性创业就业者的扶持力度，开辟更多的适合女性的就业岗位和创业项目，并积极指导妇女选择合适的创业项目，跟踪项目实施，帮助解决创业妇女困难。同时协调有关部门制定实施方案，做好贷前服务、贷中管理和贷后核查工作，加大创业就业妇女培训力度，为女性创业就业提供更加切实有效的服务。对于妇女在创业就业过程中涉及到的劳动权益问题，市妇联要积极主动配合政府及相关部门为其提供法律援助，帮助她们解决问题，维护权益。同时，加强普法宣传，广泛宣传《就业促进法》、《劳动合同法》、《妇女权益保障法》等维护妇女合法权益、促进男女平等就业、鼓励创业的法律法规，提高妇女对法律法规的知晓率和享有率。