湘乡市落实“四个坚持” 抓实土地确权

湘乡市自2015年农村土地确权登记颁证（以下简称土地确权）工作整市推进以来，严格按照上级安排部署，遵照“确保稳定、依法规范、群众主体、分类指导、分级负责”的原则，扎实有效开展土地确权工作。截至2016年6月底，全市共调查承包方223805户，清理土地承包档案223805卷；实测承包地块35296块，实测承包地面积31685.78亩；确认家庭承包耕地地块35296块，确认家庭承包耕地面积31685.78亩；完善土地承包合同8124份，颁发土地承包经营权证书1320份。土地确权工作将在2016年年底基本完成。

坚持组织保障到位。 湘乡市委、市政府将农村土地确权工作作为政治任务来坚决落实。一是强化组织领导。市级层面成立了由市委书记任组长、市长任常务副组长的领导小组；乡镇层面由乡镇办事处党（工）委书记负总责，实行片长包片、驻村干部包村；村级层面明确村支部书记为第一责任人，实行村干部包组。同时，从市委办、政府办、国土、林业、档案、法制办和各乡镇办事处抽调专人专职负责此项工作。二是强化制度建设。其一，健全调度机制。建立了联席会议、调度会议、阶段总结会议、重大问题专题会议等四大调度机制，及时解决工作推进中的困难和问题。其二，健全考核机制。制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核管理办法，将确权登记工作纳入乡镇办事处及相关部门单位目标考核，明确责任主体，实行专人负责，形成层层抓落实的责任体系。其三，健全培训机制。开始农村土地确权试点工作以来，共举办专题培训班25期，培育学员3500余人次，并根据湘乡实际编印下发了《湘乡市农村土地承包经营权确权登记颁证60问》。三是强化财政支持。采取“上争下调、统筹兼顾”的方式，按照39元/亩标准将工作经费纳入市财政预算，并安排300万元前期启动工作经费。

坚持政策宣传到位。 在工作过程中坚持通过多渠道宣传统一思想认识。一是以传统方式宣传。充分利用农村广播、电视、标语、宣传单等农民群众喜闻乐见的方式，全方位宣传农村土地政策，宣讲确权登记颁证的重要意义、工作程序和政策规定，做到家喻户晓，争取农民群众支持。二是以网络方式宣传。充分发挥信息网络的作用，在市、乡、村三级“阳光三农网”上设立政策咨询专栏，公布市、乡两级咨询电话，随时接受群众的咨询。三是以走访方式宣传。充分发挥确权登记工作组、驻村干部的作用，采取“一竿子插到底”的方式，深入乡、村、组、户，深入田间地头开展政策宣讲，发放宣传资料，提高农户对政策的知晓率。

坚持纠纷调处到位。 在工作过程中坚持通过纠纷调处减少工作阻力。一是按照“尊重历史、尊重事实”的原则，对在确权登记试点工作中，已经梳理出的包括土地承包经营权权属争议、证账地不相符、兄弟要求分户、未签订承包合同或合同丢失或残破的、外出务工人员确权登记难等突出问题，逐一制定处理措施。二是充分发挥农民群众的主体作用，村支两委、村民小组和村民议事会的主渠道作用，基层政府协调的主心骨作用，坚持每个争议都由农民群众协商解决，实现家庭内部土地纠纷不出组，户与户土地纠纷不出村，村与村土地纠纷不出乡、不出市。

坚持程序规范到位。 坚持通过规范操作确保稳妥推进。一是坚持“一村一图”、“一组一簿”、“一户一档”， 确保信息采集一个不漏、现场指认一个不错、规定程序一个不少。二是坚持档案清查确认信息、户籍确认信息、承包地块及图表确认信息“三到户”，工作流程、影像数据、管理系统、综合资料“四统一”，调查摸底、实地测量、绘制图表、三轮公示、确权颁证“五不漏”“三四五”工作机制，确保承包户主人口信息、承包合同、登记簿、图表、权属证书相互一致。