段林毅：弘扬湖湘文化 依法给地名验身份、上户口

　　段林毅

　　按照国务院安排，从今年到2018 年，湖南省将开展第二次地名普查，这是自1986 年以来，时隔30年后开展的第二次地名普查，对于促进经济社会协调发展、方便群众生产生活、弘扬湖湘文化、加强现代国防建设具有重大意义。

　　提高普查标准 力求更新、更全、更准

　　30 年来湖南省城乡面貌发生深刻变化，每年产生地名数以千计，尤其是当前人流物流信息流加速，给地名验证身份、上好户口更加必要。湖南此次力求更新，全面收集行政区域，非行政区域，群众自治组织，居民点，交通运输设施，水利、电力、通信设施，纪念地、旅游景点，建筑物，单位，陆地水系、陆地地形11 大类地名，对有地无名但有地名作用的地理实体进行命名。力求更全，全面收集地名属性信息，核准地名标准名称，规范读音书写形式，防止一地多名、重名现象。科学划归地名类别，收集地理实体信息，真实反映地名地理属性。深入研究地名文化内涵、语言来源、历史渊源，真实反映演变历史过程。力求更准，按照信息化、精细化要求，在2000 国家大坐标体系1∶5 万地形图和矢量数据基础上，在湖南省坐标体系更新、比例尺更大、数据更新的地形图和影像图，准确定位地理坐标，修测标绘更新公共地名体系，满足当前社会治理和群众生产生活多样化需要。

　　严格质量控制 确保数据科学准确、真实完整

　　质量是普查工作的生命线，事关普查成败，必须坚持依法普查、科学普查、安全普查原则，高质量高要求高标准推进。收集原始资料，充分利用第一次全国地名普查成果，广泛收集历年地名命名文件、地名志、地名录、地名词典、地图、地方志以及相关文史资料，查阅党政机关和相关专业部门普查资料与数据，对地名进行梳理核定，全面考证数据真实来源。坚持实地勘察，根据实际地区情况，采取召集当地群众座谈、走访知情人、现场踏勘等方式野外作业，确保普查数据真实可靠。要科学定位地理实体、地名标志地理坐标，实地测量具体位置和地理属性，确保地名在地图定位精度表示到米，实地测量误差小于20 米。创新科技手段，充分发挥测绘、地理信息和相关学科人才优势，充分运用遥感、网络等现代科技手段，开展空间定位、数据收集、信息汇总等工作，对地名普查实施全过程质量监控，确保普查数据科学准确、真实完整。

　　发掘、保护地名资源 弘扬湖湘文化

　　地名本身就是文化，隐含多种历史、故事、传说，湖南历史悠久，有千年古县32 个，地名文化底蕴深厚、内涵丰富，彰显湖湘文化特色和魅力。充分挖掘资源，切实摸清全省地名文化遗产底数，编制历史地名目录，有计划地进行挖掘、整理、研究和推广，推出一批有价值的研究成果，更好地传承湖湘地名文脉。强化保护开发，建立历史地名保护制度，对面临消亡的古镇、古村落、少数民族语言和古越语地名加大保护力度，支持有条件地区申报“ 千年古县”“千年古镇”“千年古村落”，为推动文化旅游事业发展搭建新型平台。发展地名文化，突出地名文化承载功能，在命名、更名中体现地方特色和时代特征，不断提升新生地名文化内涵。积极发展地名文化产业，组织编写地名文化图书，建设地名文化专题网站，摄制地名文化专题影片，广泛传播优秀地名文化，浓厚地名文化建设社会氛围。

　　加强地名管理 推进法治化、规范化

　　地名是重要的地理信息和社会公共信息，是重要的军事战略资源，管好用好是各级政府一项重要社会管理职能，必须推进法治化、规范化管理。完善地名管理程序，严格地名命名、更名申报审批程序，完善申报流程、专家论证、社会听证和信息公开等制度，清理整顿不规范地名，制止违法违规命名行为。科学规划地名建设，实现与城市规划同步，与旧城改造、新区建设紧密结合，对地名命名、更名实行整体布置和设计，培育区域特色地名文化。完善地名法规政策，加快出台新的湖南省地名管理条例，全面落实《湖南省邮政条例》，将城乡路、门牌的管理归口到民政系统。加强地名保密制度建设，科学定密地名信息，规范公开发布渠道，保障国家主权信息和军事战略安全。完善地名标志管护，严格执行国家标准，加大城镇新建街道、建筑物及农村地区标志设置，开发使用节能环保地名标志，明确管护责任主体，建立定期巡检制度，及时修复和更换损毁地名标志，充分发挥导向服务作用。

　　服务社会治理 发挥地名普查效用

　　坚持“ 边普查、边应用”原则，加快普查成果开发，积极服务湖南省社会治理和公众需求。推进地名理论研究，定期组织地名文化保护、地名审字定音、地名译写、少数民族语言地名整理等专项活动，开展地名标准化、信息技术、地名文化等重大课题研究，形成各类专题报告，推动地名学科理论创新。推进地名信息服务，规范处理地名数据，建立地名信息维护更新制度，完善省市县三级地名数据库，运用先进网络技术，开发建设地名管理政务平台和地名信息服务平台，促进全省多部门多业务信息资源共享，服务数字湖南和数字城市建设。推进地名产品开发，建立地名普查档案，编制出版地名图集、地名志等图书资料，引入市场机制和社会力量，探索推广导航、电子地图、地名网站、地名触摸屏、微地图等形式服务，拓展地名服务领域，提高公共服务水平。

　　（作者系湖南省民政厅厅长）