湖南金融精准扶贫工作步入新阶段
扶贫开发是一个老问题，在新的历史条件下又被镌刻上了时代的烙印。人民银行长沙中心支行立足湖南省区域发展实际，突出工作重点，创新工作机制，增强工作实效，推动全省金融精准扶贫步入了一个新的阶段，焕发了新的活力，展现了新的面貌。
一、湖南省金融精准扶贫工作面临的新形势
(一)金融精准扶贫工作站在了新的历史起点。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西排碧乡十八洞村考察时首次提出了精准扶贫的战略，并部署了发展产业、扩大公共服务、加强基础教育三件大事。2015年6月，在贵州部分省区市负责同志座谈会上针对扶贫开发又提出了“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”的工作要求，并明确指出做好扶贫开发贵在精准、重在精准、成败之举在于精准。精准扶贫理念形成在湖南，发展在贵州，已成为当前和今后一段时期指导扶贫开发的重要标杆。
(二)金融精准扶贫工作面临着新的重大挑战。湖南地处东南腹地，常住人口6737万人，非城镇人口占比超过了五成，是传统的中部农业大省。目前，全省共有51个贫困县、8000个贫困村、596万建档立卡贫困人口，贫困人口数在全国各省区市中排在第五位，贫困发生率10.4%，高于全国平均水平约3个百分点。到2020年，全省596万贫困人口要整体脱贫，51个扶贫工作重点县全部摘帽，贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标要接近全省平均水平。
(三)金融精准扶贫工作需要有新的推进举措。金融扶贫首先要解决好“扶持谁”的问题，在“四个一批”、596万户贫困人口中，金融可以介入的是哪一批、哪一部分。然后，针对“谁来扶”的问题建立健全正向激励机制，多渠道、分层次、全方位对接贫困地区金融服务需求，增强贫困对象自我发展的能力，激活贫困地区经济社会发展的内生动力。
二、湖南省推动金融精准扶贫的主要做法
(一)政策引领，明确金融精准扶贫总体要求。一是以湘西州为主战场，着力推进精准扶贫。人行长沙中支专门针对湘西州制定《关于金融助推湘西土家族苗族自治州加快发展的指导意见》，提出十三条差异化的政策措施。截至2015年9月末，湘西州贷款同比增长30.8%，高于全省贷款平均增速13.6个百分点，增速在全省14个市(州)中排在第一位。二是以现代农业为突破口，推动改善农村金融服务。长沙中支积极推进金融支持现代农业“1+4”工作，“1”即联合省农林主管部门等七个省直单位印发《关于实施湖南省现代农业金融服务工程的意见》，全面部署全省现代农业金融服务工作。“4”分别为四项具体工作，即制定《湖南省金融支持现代农业示范县(市)创建方案》，在省内14个市(州)的18个县(市)开展创建；印发《关于实施湖南省新型农业经营主体金融服务主办行制度的通知》，要求省内4家主要的涉农金融机构在每个县域至少支持2家种养殖大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，作为主办行为其提供“一对一”的定制服务，支持农业适度规模经营；制定《湖南省农村土地承包经营权抵押贷款试点方案》，在省内10个县(市)开展试点，拓宽涉农贷款抵押担保物范围，缓解“三农”融资难题；在衡阳、常德、永州等市(州)推动油茶产业等区域特色农业产业金融服务创新，打造区域特色农业产业金融服务品牌。三是以普惠金融为关键点，大力推广基础金融服务。2015年8月，人民银行长沙中支印发了《关于促进湖南省普惠金融发展的意见》(长银发〔2015〕99号)，明确了六大方面工作内容，主要目的是要促使现代金融服务惠及更多的社会主体尤其是薄弱环节、弱势群体、贫困地区，推动基础金融服务资源公平、高效、均衡配置，让广大人民群众能够共享金融改革发展的成果。
(二)机制创新，转变金融精准扶贫推进方式。近年来，人民银行长沙中支积极创新“1+N”工作机制，大力推动金融“两支一扶” (支持“三农”、小微企业和扶贫开发)相关工作。2015年4月，又召开了金融“两支一扶”工作推进会，印发了《湖南省金融“两支一扶”工作实施方案》，主要是要以人民银行货币信贷、金融市场等政策工具不同组合形式的“1”，汇聚外部产业扶持、扶贫政策、财政激励等政府配套政策的“N”，建立健全“两支一扶”金融服务激励约束机制，促进形成“央行引导、政府支持、银行聚力、产业带动、精准投入、互利共赢”的工作格局，发挥基层央行内外部政策的合力，撬动银行“两支一扶”信贷投入力争达到总量有增长、占比有提高、创新有突破、成本有下降、服务有改进的“五有”目标。
(三)工具支持，健全金融精准扶贫正向激励机制。一是差别化的存款准备金政策支持。2015年以来，总行两次定向下调非县域法人金融机构存款准备金率，全省有19家机构受益，累计可释放资金26亿元。同时，全省农业银行89家县域“三农金融事业部”中有42家执行比农业银行低2个百分点的优惠存款准备金率，累计可为全省农行县域信贷投放增加20亿元的资金来源。二是低成本的支农再贷款资金支持。支农再贷款向武陵山、罗霄山片区和非片区国贫县倾斜。2015年1-9月，在全省40个贫困县(不含11个省级贫困县，下同)共发放支农再贷款34.2亿元，利率较现行优惠支农再贷款利率再降低1个百分点，一年期利率仅为1.85%，为法人金融机构支持扶贫开发提供资金支持，并引导其向贫困县域经济主体让利，促使中央银行政策红利惠及实体经济。三是优惠利率的“两民”贷款政策支持。对民族贸易和民族特需商品生产贷款实行优惠的利率政策，执行比一年期贷款基准利率低2.88个百分点的优惠利率。截至2015年9月末，全省执行优惠利率的“两民”贷款余额43.8亿元，其中40个贫困县该类贷款余额36.3亿元。四是非金融企业债务融资支持。积极支持贫困地区企业发行非金融企业债务融资工具，拓宽融资渠道。
(四)环境优化，拓展基础金融服务覆盖范围。一方面，深入推进农村支付环境建设，延伸基础金融服务触角。截至2015年6月末，省内武陵山、罗霄山片区和非片区国贫县银行网点达2285个，助农取款服务点达2.2万个，布设ATM机、POS机和其他自助服务终端6.5万台。另一方面，积极推进农村信用体系建设，扶贫与扶信相结合。截至2015年6月末，省内武陵山、罗霄山片区和非片区国贫县共为260.2万户农户建立了信用档案，评定信用农户208.4万户。
(五)教育同步，提高贫困县域各类主体金融知识素养。2015年7月，人民银行长沙中支坚持促进融资和融智相结合，积极部署“金惠工程”在武陵山片区的实施工作，力争通过三年时间促使项目培训人数达到开展该项活动的县(市)农业人口10%以上，覆盖全省60%以上的乡镇、40%以上的行政村，推动农村金融服务创新、农村信用环境优化和农村经济社会发展。
(六)评估督导，增强金融扶贫政策效应。一是连续五年开展涉农信贷政策导向效果评估。2014年，所有参评县域机构中被评为“良好”档以上的机构有291家，占全部参评机构的52.1%，较上年提高4.4个百分点。二是建立健全贫困县域经济金融情况监测分析制度。三是创新开展首次金融扶贫政策效应评估。从第一次评估结果来看，“良好”档以上县(市)超过了半数。
三、湖南省金融精准扶贫取得的阶段性成效
(一)贫困县域信贷投入有增长。从总量情况看，截至2015年9月末，全省40个片区县、非片区国贫县贷款余额1959亿元，同比增长22.5%，高于全省贷款平均增速5.3个百分点；1-9月，40个县(市)新增贷款272.3亿元，同比多增103亿元。从区域情况看，武陵山片区31个县(市)贷款余额1473.4亿元，同比增长20%，高于全省贷款平均增速2.8个百分点；罗霄山片区6个县(市)贷款余额321亿元，同比增长29.7%，高于全省贷款平均增速12.5个百分点。从占全省新增贷款比重情况看，1-9月，省内40个贫困县新增贷款占全省新增贷款总量的比重为9.3%，同比提高0.6个百分点。
(二)扶贫开发信贷结构有改善。截至2015年9月末，40个贫困县农村企业贷款余额494.2亿元，同比增长22.2%，高于全省同类贷款平均增速0.8个百分点，较好地支持了农业产业化发展；农户贷款余额639.8亿元，同比增长7.8%。全省农信社系统对45.3万户贫困农户进行了评级授信，授信金额79.7亿元，累计对3.4万户贫困农户发放了5.4亿元贷款。
(三)扶贫开发金融服务有创新。一是省国开行充分发挥开发性金融优势，积极研究制定融资规划，创新“一中心一会一公司一基金一体系”的金融扶贫工作机制，形成了“抓大不放小”的扶贫信贷产品体系。截至9月末，该行对武陵山片区等贫困地区贷款余额达418亿元。二是省农发行锁定易地扶贫搬迁项目，给予额度优惠、利率优惠、期限优惠、服务优惠。截至2015年9月，该行共受理易地扶贫搬迁项目63个，意向贷款金额386.7亿元；已审批项目40个、金额245亿元，实际投放项目22个、金额48亿元，支持贫困地区异地搬迁“挪穷窝”，确保贫困人口搬得出、稳得住、能致富。三是省农行、邮储银行等商业银行紧紧围绕贫困地区高山茶叶、烤烟、蔬菜、竹木、油茶、文化旅游等片区特色优势产业，依托农村基层组织、农民合作社、行业协会、农业产业链等各种利益联结机制，挖掘农村综合产权价值，创新产业链融资、农村承包土地的经营权、农民住房财产权、林权等农村产权抵押贷款、新型农业经营主体贷款等信贷产品，促进贫困地区特色产业发展。四是全省农信社系统充分发挥贴近农民、扎根农村的优势，重点针对贫困农户和带动贫困农户就业增收的新型农业经营主体，创新扶贫小额信贷、“公司+贫困农户”、“公司+合作社+贫困农户”、“合作社+贫困农户”等产业链信贷产品，通过直接帮扶、委托帮扶和股份合作三种形式支持贫困农户发展生产、脱贫致富。
(四)贫困县域经济社会有发展。金融资源的精准投入有力支撑了贫困地区经济快速发展，对减少贫困人口的绝对数量发挥了重要作用。2014年，全省40个贫困县(市)经济总量达3849.7亿元，同比增长10.2%，较同期全省平均增速高0.7个百分点；农村居民人均纯收入稳步增加，达6496.8元，增长14.5%，高于全省平均增速4.1个百分点；农村居民消费水平日益提高，人均消费支出为5292.4元，同比增长14.7%；贫困人口规模不断下降，全省建档立卡的贫困人口较上年减少108万人，贫困人口总数由全国各省区市第三位降至第五位。
四、下一步主要工作设想
根据人民银行长沙中支近期对全省51个贫困县、184个省直扶贫队驻点贫困村的调查，未来五年湖南省在扶贫产业项目、进村入户的基础设施建设以及易地搬迁等方面有近两千亿元信贷需求。下一步，人民银行长沙中支将以精准为总揽，紧紧围绕“四个一批”、“六个精准”、“四个切实”，全面推进金融精准扶贫“十个一”工作，即开展一项调研、制定一个工作规划、印发一套政策文件、组织召开一个工作推进会、推广一套“1+N”工作机制、抓好一批金融精准扶贫典型示范点、编好一个金融精准扶贫经验汇编、完善一套金融精准扶贫统计指标体系、做好一项金融精准扶贫工作规划实施效果的验收、评估工作以及开展一系列金融精准扶贫宣传教育主题活动，力争开创湖南省金融精准扶贫的新局面。