我委举行《湖南省定价目录》新闻发布会
10月20日，经省人民政府新闻办公室备案批准，省发改委就新修订的《湖南省定价目录》召开新闻发布会，委党组成员、副主任汤兹发布新闻，副巡视员刘年来主持新闻发布会。价格调控处处长杜中华、商品价格管理处处长阳谷生、服务价格管理处处长张纵翔、收费管理处处长杨旭华参加新闻发布并回答记者提问。
汤兹：女士们、先生们、各位新闻界的朋友们：
感谢大家多年来对湖南价格工作的关注与支持。新修订的《湖南省定价目录》，在广泛征求各方面意见、与《中央定价目录》(征求意见稿)和外省定价目录进行衔接的基础上，已经省政府审核同意，国家发改委审定批复，今天正式向社会公布，11月1日起实施。下面，我就《湖南省定价目录》修订和实施情况做简要介绍。
一、为什么要修订《湖南省定价目录》
价格机制是市场机制的核心，定价目录是政府管价的基本依据。我省现行定价目录是2002年公布实施的。该定价目录实施以来，对完善我省市场体系、促进经济社会健康发展发挥了积极作用。随着市场体系一步完善和相关体制机制改革推进， 2002年版《湖南省定价目录》依存的市场基础已经发生较大变化，一些领域如农资、邮政、房地产、咨询服务、交通运输等已形成了较充分的竞争，市场通过竞争能够形成价格；一些商品和服务地域性较强、经营主体也主要分布在市县，由市县制定价格有利于提高行政效能。为适应这些变化，国家和我省陆续放开了重要储备物资、化肥和农产品、电信业务资费、个别线路铁路货运、非公立医疗机构医疗服务、公立医疗机构部分个性化医疗服务、部分药品、部分中介服务等价格，取消了部分国家机关收费。在这一背景下，2002年版《湖南省定价目录》已经不能完全适应我省经济社会发展的客观形势和价格管理的实际需要，亟需进行全面修订。按照党的十八届三中全会精神要求和国家发改委统一部署，我省于2014年11月启动《湖南省定价目录》修订工作。
二、修订的主要原则
根据十八届三中全会、2014年国务院第69次常务会议精神，以及国家发改委关于价格改革的具体要求，结合湖南实际，此次《湖南省定价目录》的修订，主要遵循以下原则：
1、主要由市场决定价格的原则。正确处理政府和市场关系，凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。
2、统一领导、分级管理的原则。对已明确由国家管价的品种，不再列入省定价目录；属于市县管辖范围内、地域性强的管价项目，原则上下放市县管理；省级只管理跨市州的和依照法律法规和国家规定必须由省管理的价费事项。
3、放开、下放价费审批与完善相关配套措施相结合的原则。坚持价费审批与市场准入同步放开；在稳步放开和下放一批价费的同时，进一步完善相关配套措施，加强价费行为监管，保持市场价格秩序稳定、群众生活安定。
三、修订的主要内容
遵照以上原则，修订后的《湖南省定价目录》政府定价项目由原来的17(种)类63个子项缩减为12(种)类38个子项，项目缩减比例为39.7%(详见修订后的《湖南省定价目录》)。
1、放开一批商品和服务价格，共涉及11(种)类31个子项。一是重要的储备物资，包括省储备粮收购、销售价格。二是国家专营的烟叶、工业用盐和民爆器材，包括晒红烟、晒黄烟收购价格，民爆器材仓储、运杂费等流通费率或销售价格，两碱外工业用盐中准供应价及浮动幅度。三是重要农产品，包括主要农作物种子购销价格、蚕茧收购价格、糖料收购价格。四是重要能源产品，主要是供热价格。五是药品及部分医疗服务价格，包括增补进入《湖南省基本医疗保险、工伤保险和生育保险目录(2011版)》的药品价格、省管非处方药品价格、民族药品和中药饮片价格、医疗机构自制制剂价格、二类疫苗流通差率、非公立医疗机构的医疗服务价格、公立医疗机构部分个性化医疗服务价格。六是电力工程建设、改造、维护的设备价格及工程设计费用，包括供电工程、电网、供电设施建设和改造维护的设备材料价格，电力工程设计费用，安装、维护费用。七是部分房地产及物业服务，包括非保障性住房物业管理服务收费标准(前期物业服务收费除外)、城市标定地价和各类房屋重置价格。八是部分教育，主要是民办非学历教育收费标准。九是部分交通运输，包括专用铁道、铁路专用线收费，铁路、公路客、货运输延伸服务收费，出租车企业服务收费。十是邮政、电信，包括电信其它资费、邮政延伸服务资费。十一是部分重要专业服务，包括除公共停车场、公共交通枢纽停车场、市政工程附属停车场、道路停车泊位以外的停车收费，普通公路车辆救援收费，未利用公共资源建设的人造景观、娱乐景观的景区门票价格，旅行社组团收费，部分中央定价目录之外的其他中介服务收费。
2、下放、移交一批定价权限，下放共涉及7(种)类11个子项，移交1个子项。下放的定价权限：一是燃气，主要是民用液化气进销差价。二是供排水，主要是省内跨设区市和省属水利工程以外的供水价格。三是部分交通运输，包括除客运代理费以外的汽车客运站服务收费标准、省内中央定价外的港口拖轮、驳船取送等垄断服务收费。四是环境保护，主要是医疗废物处置收费标准。五是部分教育，主要是市属、县属公办幼儿园收费标准。六是部分医疗服务，主要是市属、县属公立医疗机构提供的基本医疗服务价格。七是重要的专业服务，包括殡葬基本服务与延伸服务收费标准、国家5A级景区内交通运输服务价格、国家4A级以下景区门票价格及景区内经营的交通运输服务价格。移交的定价权限：基准地价移交省国土主管部门管理。
3、承接国家下放的部分管价权限。主要有：列入中小学用书目录的教科书和列入评议公告目录的教辅材料印张基准价；省内短途管道运输价格；公证服务收费；司法鉴定服务收费四项。
四、保障措施
为确保《湖南省定价目录》顺利实施和平稳过渡，下一步我们将配套出台一系列政策措施，进一步完善价格管理机制体制，坚决防止一放就涨、一放就乱的现象发生，保持价格水平和价格秩序的稳定。
1、实施政府定价项目清单化管理。今后，只有列入中央和省定价目录的定价事项，政府才制定价格；没有列入定价目录的，政府不进行不正当干预，切实做到目录之外无定价权。定期评估价格改革成效和市场竞争程度，适时调整具体定价项目。相关法律、行政法规修订后，明确规定实行政府定价、政府指导价的项目，自动进入政府定价目录；明确规定实行市场调节价的项目，自动退出政府定价目录。
2、进一步完善政府定价程序。对纳入政府定价目录的项目，进一步完善政府定价机制和规则。鼓励和支持第三方提出定调价方案建议、参与价格听证。坚持成本监审原则，将成本监审作为政府制定和调整价格的重要程序，不断完善成本监审机制。完善政府定价过程中的公众参与、合法性审查、专家论证等制度，保证工作程序明晰、规范、公开、透明，主动接受社会监督，有效约束政府定价行为。
3、加强市场价格监管和反垄断执法。本次修订定价目录放开和下放了一大批价格，但放开不等于不管，对于放开的商品和服务价格，将加强事中事后监管，重点加强对经营者价格行为的监管，更加注重价格监测预警，实时了解重要商品价格动态；积极引导和规范收费单位强化内部约束和价格自律，完善明码标价、收费公示制度；围绕群众关注的热点价格问题，加强价格收费检查、巡查和反垄断执法力度，严厉查处价格欺诈、价格陷阱等价格违法行为，切实维护群众正当价格权益，营造公平竞争的市场价格环境。对于下放的政府定价事项，加强对市县工作的指导，使其对下放的权力接得住、管得好，避免出现工作疏漏。在这里，也欢迎各位记者朋友对新修订的《湖南省定价目录》执行情况以及各类价格行为进行监督，如果发现价格违法行为，可通过拨打12358价格举报电话或者来信来访等方式进行举报。
谢谢大家!
记者(湖南卫视)：我省在电价管理方面有哪些权限?电价市场化改革的主要任务和目标是什么?
阳谷生：《湖南省定价目录》修订后，省价格主管部门制定和调整电价的权限仅限于省电网非统一调度的发电企业上网电价，即省电网内装机容量在2.5万千瓦以下的发电企业上网电价，由省发改委直接制定和调整。市及市级以下地方电网的上网电价和销售电价，由市州价格主管部门制定和调整。除此之外，省电网统一调度的发电企业(含新能源发电企业)上网电价和销售电价均由国家发改委直接制定。
根据国家有关规定，电价市场化改革的总体思路是“管住中间、放开两头”，即政府主要核定输配电价，公益性以外的发电价格和售电价格由市场形成，放开竞争性环节电力价格，把输配电价与发售电价在形成机制上分开。按照这一思路，当前的重点任务就是加快推进输配电价改革，按照“准许成本加合理收益”原则，合理制定电网输配价格。改革对电网企业的监管模式，对电网企业监管由现行核定购电售电两头价格、电网企业获得差价收入的间接监管，改变为以电网资产为基础对输配电收入、成本和价格全方位直接监管。电网企业按照政府核定的输配电价收取过网费，不再以上网电价和销售电价价差作为主要收入来源。目前国家已先后确定深圳、蒙西、湖北、安徽、宁夏、云南、贵州等7个省市开展输配电价改革试点，明年将进一步扩大试点范围，我省将按照国家统一部署，在借鉴试点省市先进经验的基础上，加快输配电价改革步伐，积极稳妥推进发电侧和售电侧电价市场化，分步实现公益性以外的发电价格和售电价格由市场形成。
记者(中国日报)：10月12日，中共中央、国务院出台了《关于推进价格机制改革的若干意见》，国家将进一步深化资源性产品价格改革，加快推进天然气等能源价格市场化，促进市场主体多元化竞争。请介绍我省目前天然气价格市场化进展情况，下一步改革思路?
阳谷生：近年来，天然气价格改革步伐大大加快，市场化程度不断提高，目前，占全国消费量40%左右的海上天然气、煤制气、煤层气、页岩气、液化天然气和直供用户用气价格均已实现市场定价。今年7月1日上海石油天然气交易中心成功挂牌运行，首次实现了管道天然气的公开挂牌交易，为进一步推进天然气价格市场化提供了有利条件。
从湖南来看，由于我省地处内陆，本省没有天然气资源，所需天然气主要靠中石油管道提供，其他如煤制气、煤层气、液化天然气用量很少，相对来说价格市场化程度应比全国平均水平略低。但我省天然气价格改革的步伐一直与国家同步。从2013年以来，按照国家部署，分三步理顺了管道非居民用气门站价格，2015年4月1日实现了非居民用存量气和增量气门站价格并轨，湖南非居民用天然气最高门站价格为每立方米2.66元，全省非居民用管道天然气销售价格每立方米降低0.07至0.26元不等，总体为企业降低成本1亿多元。
下一步天然气价格市场化改革，我们将按照国家统一部署，尽快全面理顺天然气价格，加快放开天然气气源和销售价格，发挥市场在资源配置中的决定性作用；根据天然气输气管网和配气管网自然垄断特征，合理制定天然气管网输配价格，更好发挥政府作用，保障消费者的合法权益。
具体的改革步骤，由于天然气涉及面广，以及我国的具体情况，必须由国家从顶层进行设计，在全国全面推行。为此，我省将按照国家的具体部署，切实抓好落实。据从有关方面了解，国家下一步将首先提高非居民用气价格市场化程度，充分发挥上海石油天然气交易中心发现天然气市场价格的作用，逐步实现非居民用气价格市场化。同时，逐步理顺居民用气价格，进一步放松管制。
记者(红网)：新版定价目录，服务价格管理事项变化有哪些特征?
张纵翔：主要体现在三个方面：一是放开价格力度大。新版定价目录，服务价格政府定价范围只保留7类34个定价项目，不再保留药品、邮政电信基本业务、工程勘察设计等定价项目，涉及电信、医药、房地产、中介服务等多个领域，并在近年来已放开取消122项价格的基础上，为配合新版定价目录的实施，有效满足多样化市场需求、激发创新活力，促进市场公平竞争、提高运行效率，提升公共服务质量和保障能力，近期又稳步放开21项具体价格，取消4项不适应市场形势变化和经济社会发展要求的定价事项，推动市场决定价格机制的形成。二是下放事项数量多。按照简政放权、提高效能的要求，新版定价目录在服务价格方面赋予了地方政府更多地定价权限，对直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的定价事项，一律下放市县管理，包括医疗服务价格、污水处理费、景区门票等等，数量将近全部定价项目的一半，将有效调动地方的积极性，使价格管理更加贴近实际、便于操作，实现提速增效。三是定价权力更规范。针对过去政府定价界限模糊，特别是个别定价项目包含的细项多，底数不清、范围宽泛的情况，新版定价目录改变了过去主要通过定价内容、备注、表注等方式予以说明的办法，对保留的政府定价项目直接列明具体项目和详细范围，使定价权力的清单更加明晰、准确、规范、透明。并且依照新版定价目录重新公布了《湖南省省级政府定价的行政审批前置服务收费目录清单(2015年版)》和《湖南省省级政府定价的涉企经营服务收费目录清单(2015年版)》，分别保留服务收费18项和32项，使定价权力更加规范透明。
记者(中国改革报)：为什么放开药品价格?放开后怎样监管?
张纵翔：随着社会主义市场经济体制的逐步完善和医药卫生体制改革的深入推进，药品价格管理面临的体制机制环境已经发生深刻变化。一是药品市场充分竞争。二是药品招标采购机制日趋完善。目前公立医院销售药品价格全部通过集中招标采购确定。三是医保控费日益能力增强。四是药品价格市场监管能力明显提高。根据价格改革和深化医改的总体部署安排，除麻醉、第一类精神药品仍暂时由国家发展改革委实行最高出厂价格和最高零售价格管理外，对其他药品政府定价均予以取消，不再实行最高零售限价管理，按照分类管理原则，通过不同的方式由市场形成价格。我省新版定价目录取消了西药、中成药、民族药、医疗机构自制药剂、中药饮片、二类疫苗政府定价。
然而，放开药品价格，不等于放任不管，而是表明政府的职能重心从事前定价加快向事中事后监管转变，工作重点从监管价格水平加快向监管价格行为转移。为了确保市场基本平稳，在取消药品政府定价后，各有关部门将采取一系列的积极措施，规范药品市场价格行为。价格主管部门将重点做好以下四方面工作：一是研究制定药品价格行为规则，指导生产经营者遵循公平、合法和诚实信用的原则合理制定价格，规范药品市场价格行为，保护患者合法权益。二是建立健全药品价格监测体系，重点做好竞争不充分药品出厂(口岸)价格、实际购销价格的监测和信息发布工作，引导药商和群众预期。三是开展专项调查，对价格变动频繁、变动幅度较大，或者与国际价格、同类品种价格以及不同地区间价格存在较大差异的，要及时研究分析，必要时开展成本价格专项调查。四是强化社会监督，充分发挥12358全国价格举报管理信息系统的作用，建立全方位、多层次的价格监督机制，正面引导市场价格秩序。同时，加大价格监督检查力度，对价格欺诈、价格串通和垄断行为，要依法严肃查处。
记者(香港商报)：我省教育收费在简政放权、增强自主办学活力、促进社会资本投资办学方面出台了哪些主要措施?
杨旭华：减少行政审批环节，增强学校自主办学活力，鼓励吸引社会资本投资办学，是我省近年来教育收费管理改革的方向之一。去年底省发改委会同省财政厅、教育厅、人社厅下发《关于修改教育收费管理办法部分内容的通知》(湘发改价教〔2014〕1127号)，放开了研究生非学历教育收费、民办幼儿园收费备案、大中专学校面向社会人员提供的各类非学历教育短期培训服务收费备案和民办中职和专科学历教育收费审批权限。在此基础上，今年全面放开纯民办学历教育收费审批和面向在校学生提供的各类非学历教育短期培训服务收费备案审批权限，以此促进社会资本投资办学的积极性。
放开民办学历教育收费审批权限，并非放任不管，而是将管价重心转向事中事后监管。为此，我们就民办学校自定收费标准制定了一系列规范管理原则：一是制定具体的规章制度规范定价程序和收费行为。民办学校在未制定具体的定价制度前，不得调整收费标准。二是民办学校应根据市场需求和办学成本制定收费标准。三是依据规定的收费项目制定收费标准，不得巧立名目，擅自设立收费项目。四是民办大中专院校应遵循“新生新办法、老生老政策”原则。五是不得跨学年收费。六是退费政策参照公办学校规定执行。七是民办学校制定的收费标准，需在招生简章和宣传广告明示，实际收费标准应与招生简章及宣传广告收费标准一致。八是严格遵守教育收费公示制度，确保学生和学生家长“明白交费”，自觉接受社会和价格、财政、教育部门监督。
记者(新华网)：本次修订《湖南省定价目录》，交通运输价格做了哪些调整?今后是否会有进一步的改革?会不会导致群众出行和企业运输价格上涨?
杜中华：本次修订《湖南省定价目录》，交通运输领域放开了三项价格，分别是专用铁道、铁路专用线收费，铁路、公路客、货运输延伸服务收费，出租车企业服务收费；下放了两项价格，分别是除客运代理费以外的汽车客运站服务收费标准，省内中央定价外的港口拖轮、驳船取送等垄断服务收费。放开的三项价格，主要是考虑其非强制属性和市场竞争较为充分，放开后不会对群众出行和货物运输价格产生影响，比如铁路和公路客、货运输延伸服务，都不是客货运的必要前置服务，乘客和企业可以自主选择消费与否，大部分延伸服务均有替代产品。今年，我省按照国家发改委发改价格〔2014〕2739号文件要求和广东等省做法，将湖南境内高铁站商务休息室服务收费、怀化和张家界火车站载运旅客行李进出站服务等客运延伸服务放开为市场调节价，并要求其提供的客运延伸服务不得与提前进站等客运服务挂钩,目前运行基本平稳，尚未接到群众价格投诉。下阶段,我委还将对民航延伸服务进行全面调研,放开行李打包等垄断性服务外的一些民航机场延伸服务价格。