一呼百应活力来——湖南省“安居投”打造安居工程“湖南模式”纪实（上篇）

　　刘 凌

　　3年时间融资总额达260多亿元，融资额占全省保障性住房建设融资总额的70% ；向全省市州发放保障性住房建设贷款230多亿元；投资建设保障性住房17万多套，惠及53万困难群众。

　　今年11月，刚刚度过3岁生日的湖南省保障性安居工程投资有限公司（简称“省‘安居投’”）以一份漂亮的成绩单惊艳四方。从挂牌成立时的艰难起步到担纲全省保障性住房建设融资绝对主力，省“安居投”仅用了短短3年时间。

　　在全国保障性住房建设风起云涌、你追我赶的今天，省“安居投”在省委、省政府的正确指导下，强势崛起，不仅“惊动“了国家住建部高层领导前来调研，也吸引了全国10多个省市前来取经、观摩学习，面对省“安居投”的惊人跨越，他们由衷地赞叹：“湖南省‘安居投’创造了安居工程的‘湖南现象’，打造了安居工程的‘湖南模式’！”

　　 率先全国，集多部门之力建省级融资平台

　　“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜。”古往今来，对于住房困难家庭而言，“居者有其屋”就意味着幸福。

　　民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。省委、省政府将住房保障作为一项重要的民生工程，摆在经济社会发展的突出位置。自2004年起，每年都将住房保障列为省政府为民办实事的内容，并纳入绩效考核。2011年，省委、省政府提出：“十二五”期间湖南省保障性住房建设任务为160万套，力争通过3到5年努力，使全省城镇保障性住房覆盖面达到20%以上，让更多的中低收入群众住有所居！

　　就在我省大规模实施保障性安居工程的时候，一个全国性的难题不可避免地摆在了省委、省政府面前：相当多的市县由于财力有限，保障性安居工程配套资金难以到位，许多保障性安居工程计划下达后，因为资金困难迟迟难以开工。据测算，“十二五”期间全省建设资金缺口达1000亿元，而此时，国家正大规模清理地方融资平台，市县原来赖以融资的主要渠道被关闭，进一步加剧了“资金难”。一时间，我省保障性安居工程建设速度放慢，排名一度在全国靠后，破解“资金难”已迫在眉睫!

　　必须积极引导金融资本、民间资金投入保障性安居工程建设，调动社会参与的积极性，缓解地方资金配套压力!省委、省政府审时度势，经过精心筹划，2011年，省委、省政府批准成立唯一的保障性安居工程省级投融资平台——湖南省保障性安居工程投资有限公司，由省住房和城乡建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省发改委共同管理。省“安居投”主要从事统筹市州、县市区通过银行贷款、引进社会资本等方式筹集保障性安居工程建设资金；协同省住房和城乡建设厅、省财政厅、省国土资源厅、省发改委督促市州、县市区按规定渠道落实保障性安居工程建设资金和还款资金；协同市州、县市区财政、住房和城乡建设部门负责保障性安居工程建设资金使用的监管；开展保障性安居工程建设的投资、经营和资产管理。

　　2011年11月1日，湖南省保障性安居工程投资有限公司在长沙举行隆重的揭牌仪式，徐守盛等领导出席揭牌仪式。中央、省、市多家媒体对这个全国首个保障性安居工程省级融资平台予以充分报道，国家有关部委、兄弟省市对湖南开全国之先的胆识赞赏有加。

　　今年，省委副书记、省长杜家毫在湖南省保障性安居工程现场工作会议上也鼓励：以改革创新破解难题、释放活力、注入动力，更加重视体制机制创新，建立健全高效，积极探索多元可持续的资金保障机制。

　　 开疆辟土，凭省级信用引各路资本入湘

　　省“安居投”挂牌运转后，没有丝毫停留，积极与资本市场接触，立刻受到了各金融机构的“笑脸相迎”。原来，金融机构看到，多年来，各地政府大力兴建基础设施，已背负了较重的债务。“十二五”期间，全省新的一轮保障性住房建设融资需求高达1000亿元，市县政府已不再具备大规模融资的能力。省“安居投”代表的是省级信用，相比县市投融资平台的信用等级更高，金融机构因此也更愿意放款。他们认为，将全省保障性住房建设项目融资任务交由省级平台公司与各地组合完成是一个极好的办法，既解决了各地项目小、条件差的问题，又解决了金融机构面对分散各地的小项目融资成本高、抵押门槛高的问题。

　　资本市场，实力说话。省“安居投”凭借独一无二的省级信用优势，积极作为，在资本市场上纵横捭阖，如鱼得水，各金融机构普遍看好公司，纷纷对公司进行授信。到2014年11月，各家银行对公司授信额度已达到500多亿元。

　　成立不到一年的省“安居投”一出手就推出了融资的大手笔。公司在与国开行的深度接触中达成共识：保障性安居工程一头连着民生，一头连着发展，是“稳增长、惠民生、促和谐”的具体举措，国开行将其看作重要的业务板块。双方经过周密筹备，于2012年10月23日，在长沙举行省“安居投”300亿元国开行贷款项目首批借款合同集中签约仪式，这标志着目前国内最大的保障性安居工程贷款项目正式启动。国开行湖南省分行首次以统贷方式与湖南省保障性安居工程投资有限公司、12个市县保障性安居工程投融资主体签订12.58亿元贷款协议。

　　坚冰一旦被打破，资金洪流就扑面而来——

　　通过积极运作，省“安居投”扎实推进国开行300亿元贷款项目，3年总计发放贷款140多亿元；

　　还先后与10多家商业银行签订贷款协议，3年累计发放贷款50多亿元；

　　2013年，省“安居投”成功地引入了社保资金20亿元支持我省保障性安居工程建设。当年公司继续拓展融资渠道，与泰康保险又达成50亿元至100亿元的战略合作关系……

　　3年来，省“安居投”一步一个脚印，实现融资总额达259.637亿元，融资额占全省保障性住房建设融资总额的70%，融资规模居全国各省市前列，可以说没有公司的运作，这些资金难以进入湖南、难以进入保障房建设领域。也正是依靠这些融资，湖南保障性安居工程资金瓶颈完全被打破，保障性安居工程建设步伐全面提速！

　　 穿针引线，携手地方政府共圆百姓“安居梦”

　　今年4月，省“安居投”与临湘市人民政府签订《合作开发框架协议书》，双方主要就临湘市辖区内棚户区改造、旧城改造、新型城镇化建设、土地储备及其他双方商定的合作项目开展合作。协议涉及5个项目，用地面积约2335.7亩，所需融资金额约5亿元。

　　省安居投公司总经理徐德智介绍，公司成立三年的时间里，已经与全省80多个市、县政府签订了这样的保障房建设融资合作协议100多个，特别是为湘西、永州、怀化、邵阳等市场化融资困难的地区融取了大量宝贵的保障房建设资金。可以说，哪里有保障性安居工程，哪里就有省“安居投”的身影。

　　为什么各市、县政府愿意携手省“安居投”为困难群众圆“安居梦”？一位贫困县县政府负责人的一番话道出了大家的心声：“以前我们这样的县单独去找银行申请贷款，银行理都不理，一句话‘你们融资条件差、融资能力有限，贷款给你们风险大，就把我们打发回去了。感谢省委、省政府搭建了省‘安居投’这个省级融资平台，省‘安居投’主动与我们对接，吸收我们为子公司，为我们解决了融资难题。”

　　省“安居投”作为全省统一的融资平台，统一组织项目，统一受理项目资料，统一编制文件，统一与金融机构谈判贷款条件和利率，统一申报贷款。既增加了银行对项目的信任程度，又提高了效率，集中申报项目，批量办理，大大节约人力物力和融资成本。据估算，公司3年完成的80多个项目，194亿元贷款，因统一谈判利率，为市县节约融资成本约10多亿元。

　　在省“安居投”融资能力的强大辐射下，一度迟缓的我省保障性安居工程建设开始提速，近3年全省保障性安居工程开工建设套数、完工套数、建成面积大幅增加，目前已位居全国各省市前列。