【中国矿业报】湖南省国土资源厅通过解决问题推动发展

在国土资源改革领域，2014年7月，湖南省国土资源厅下发了《全面深化国土资源领域改革工作方案》（简称《方案》），决定成立由厅长任组长的全面深化国土资源领域改革领导小组，将省委、省政府明确由该厅牵头负责的19项重点改革任务以及该厅参与的37项改革任务全部分解落实到相关处室和厅领导，并将各项改革事项落实情况作为厅机关年度绩效考核的重点内容，要求全省国土资源系统切实抓好贯彻落实。

《方案》明确了湖南省全面深化国土资源领域改革的指导思想、主要目标和基本原则、重点改革任务和保障措施，要求按照中央和湖南省委统一部署，立足国土资源省情，始终将“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”作为国土资源工作在改革发展大局中的定位，通过深化改革，努力在优化城乡空间布局、强化落实资源保护、科学合理配置资源、建立健全节约集约利用机制、改进行政审批工作等方面取得成效，实现制定修订一批政策措施、形成一批调研成果的具体工作目标，为促进全省经济加快转型升级、建设生态文明提供有效资源保障和服务。

《方案》强调，要坚持简政放权、问题导向、分类指导和底线思维原则，按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，进一步深化行政审批制度改革，精简审批资料，简化审批程序，提高审批效率，推动国土资源部门职能转变；坚持服务基层，服务群众，深入推进政务公开，切实提高政务服务水平；抓住国土资源管理工作中的突出矛盾和关键问题深入研究，理清思路，找出答案，以破解国土资源领域改革中的重点难点问题为导向，通过解决问题推动发展，提升国土资源管理能力；要坚持市场化的改革方向不动摇，坚持土地和矿产等自然资源的公有制性质不能变，坚持国家和人民群众资源权益不能损，积极稳妥审慎地推进国土资源领域改革。

按照简政放权、转变职能的新要求，湖南省国土资源厅出台了《湖南省国土资源厅关于改进矿业权审批有关事项的通知》，从明确和调整下放部分审批管理权限、优化审批程序、精简审批资料等方面着力提高矿业权审批效率。该通知规定，原由中央和省财政出资，省级发证的探矿权年检取消，改由县市区国土资源局管理和组织实施，明确采矿权边深部找矿项目探矿权审批由市级国土资源局主管，将地热采矿审批登记权限委托给市州县国土资源局；严格审批时限管理，省厅所有审批环节必须在40个工作日内办理完毕；进一步精简探矿权审批登记和采矿权审批登记资料，降低矿业权人的经济负担，减少车马劳顿的负担。

矿业权交易信息缺失曾给很多投资者带来困扰。为此，湖南省国土资源厅近年来持续加大矿业权审批信息的公示公开力度，提高管理效率和透明度。在湖南省国土资源厅门户网站上，设立了专门的栏目对矿业权登记、交易情况进行公告，方便办事群众进行查询。湖南还是全国地质资料信息服务集群化产业化试点，目前完成了黄沙坪-宝山地区“两化”试点任务。矿区三维空间地质数据库已经建成，实现了多元数据集群管理和统一服务。此外，湖南省国土资源厅组织编制完成的《省级地质资料数据中心建设指南》和《湖南省矿区地质资料信息服务集群技术指南》，在地质找矿预测分析、指导矿山生产设计和优化储量动态检测等方面得到了初步的应用。

在地质找矿突破方面，2014年，湖南省积极探索地质找矿新机制，大力实施找矿突破战略行动，不断提升地勘项目监督管理水平，进一步规范探矿权和地质勘查行业管理，全面完成了年初确定的各项工作任务，地质找矿又有了新进展。

数据显示，受全球矿业低迷形势的影响，2014年湖南省地勘投入大幅萎缩。全省投入地质勘查资金5.96亿元，比上年度减少4.34亿元。其中争取中央投资0.99亿元、地方财政投资2.62亿元、引导商业性投资2.35亿元。全年完成钻探工作量43.08万米、坑探1.06万米、槽探25.65万立方米。新发现矿产地15处，  其中，大型3处、中型4处、小型8处。新增资源量（333及以上）：煤炭1.8亿吨、铁矿石量500万吨、锰矿石量450.4万吨、钒46万吨、铜6.7万吨、铅65.7万吨、锌239.4万吨、钨7.45万吨、锡0.85万吨、金17.8吨、银304吨、石膏8737万吨、硅灰石73.11万吨、普通萤石41万吨、高岭土59.33万吨。

湖南省扎实推进整装勘查工作。2014年，该省对全省以往部署的18个整装勘查区进行了综合评估，其中6个整装勘查区因产业政策或找矿效果不理想而退出整装勘查，新立了6个找矿前景好的整装勘查区；确定第二阶段工作目标与任务，并对《湖南省找矿突破战略行动实施方案》进行了进一步的修改与完善。成立了整装勘查监审专家组，组织资深专家加强整装勘查工作指导与跟踪服务，及时进行现场技术指导和研讨。

与此同时，湖南省页岩气勘查工作初见成效。龙山、保靖、花垣、桑植、永顺5个页岩气勘查区块的野外地质调查工作已全部完成，并完成了二维地震1111.2千米/45条、广域电磁法探测170千米，成功实施参数井4口、探井2口。其中龙山区块实施的龙参2井已完钻，完钻井深2200米，经测量计算含气量约为1.5立方米/吨。中国地质调查局在该省投入的2个页岩气调查评价项目在完成面上调查评价的基础上，部署了2个预探井。慈页1井已完工，见到了页岩气显示，桑页1井正在施工中。该省还优选了常德、涟源北、慈利、石门和张家界5个新的页岩气勘查区块上报国土资源部，并已全部通过了部组织的专家评估，即将启动招标工作。

作者：赵腊平  邹礼卿