湖南省公安厅政府信息公开工作2015年度工作报告

一、概述

我厅紧紧在省委、省政府和公安部的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻公安部 “大连会议”、省委十届十五次全会精神，围绕 “三个一流”目标，深入实施“两加强两提升” “五标准五工程”警务战略，坚持把政府信息公开作为公安机关依法行政的重要手段，把政务信息公开和政务服务工作作为维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安全乐业的重要保障来抓。2015年，按照省政府政务公开的工作要求，梳理完善政府信息公开目录，依托政府门户网站，及时主动公开各类政务信息，发布各类警务工作信息和安全预警信息，“湘警网”公开发布各类警务工作动态、政策法规、通知通告等政务信息  2300        余条，发布各类安全预警信息 215   余条，通过省政府门户网站公开发布各类信息6000余  条，依托“湖南公安”“湖南公安在线”双微平台共发布信息 5062  条。

（一）加强组织领导，打牢信息公开工作基础。 副省长、公安厅厅长黄关春同志明确指示要加强网站建设，推进政务公开工作。厅党委专题听取依法行政、公安法治、信息化建设等工作情况汇报，对存在的困难和问题逐一研究解决。公安厅成立政务公开领导小组、依法行政工作领导小组、信息化领导小组，配备了专（兼）职工作人员，负责政务公开日常工作，厅警令部、警保部、法制总队等单位在重点领域信息公开发挥工作职责，政务公开机构体系更具完备。

（二）加强制度建设，做好重点领域信息公开工作。 一是加强制度建设。 为进一步规范厅机关重大行政决策行为，促进科学、民主、依法决策，根据省政府关于依法行政绩效考核的相关要求，省厅制定《湖南省公安厅重大行政决策事项目录》和《湖南省公安厅重大行政决策听证事项目录》并在湘警网上发布。 二是积极推行权力清单和责任清单。 省公安厅成立专门的责任清单编制工作班子，及时向省政府编制报送责任清单相关材料，并在省政府门户网站公布，主动接受社会监督。我厅在已公布的权力清单的基础上，对确认保留的行政职权，编制权力运行实施程序和运行流程图，报省政府审改办审核，拟在审核同意后在湘警网公布，以确保行政权力运行科学、公开、透明，方便企业和群众办事。今年以来，省公安厅各单位均能够严格按照省政府公布的权力清单和责任清单履行职责、行使权力，未出现不作为、乱作为的问题。三是强化重点领域公开。共发布财政预决算、政府采购、三公经费等信息 14   条。共公开公安法律法规、公文、专项整治等信息 60  条，公开安全生产和应急预案信息200余条。

（三）创新机制，不断的深化行政审批、行政决策改革 。 一是做好顶层设计。 扎实做好《关于贯彻党的十八届四中全会精神深化执法规范化建设全面建设法治公安的实施意见》、《湖南省公安机关执法规范化建设实施方案》两项纲领性文件出台。重新修订印发《湖南省公安机关执法办案场所建设标准》，扎实做好地方公安立法工作，积极主动做好了《湖南省实际居住人口登记服务和管理规定》立法出台的调研论证工作，完成2016年公安地方立法计划的编制工作，确定《湖南省农村消防安全管理规定》、《湖南省信息安全等级保护工作条例》为2016年公安地方立法计划建议论证项目。积极推动重大行政决策事项目录化管理，省厅制定《重大行政决策事项目录》、《重大行政决策听证事项目录》，促进科学、民主、依法决策。认真组织修改《湖南省公安行政处罚裁量权基准》涉及的公安行政处罚219种，新增10种公安行政处罚裁量基准。规范公安行政诉讼工作，推动出台了《行政诉讼工作规定》，明确规定了公安机关负责人出庭应诉、民警旁听庭审、行政诉讼结果报备、行政诉讼案例评析、行政诉讼风险研判评估、错案责任追究等一系列措施，以规范行政应诉倒逼规范执法。 二是规范行政审批。 加强行政审批清理和规范工作。对省厅现有的非行政许可审批项目进行清理。通过清理，省厅本级原有的非行政许可审批项目已全部取消或转为行政许可项目。对省厅本级保留的10项行政审批行政审批开展了行政审批中介服务的自查清理工作，共清理出中介服务事项3项，中介服务机构资质资格审批项目2项。进一步优化行政审批管理，将省厅本级实施的“金融机构营业场所和金库安全防范设施建设行政许可”行政审批权限下放至市州公安机关。将建设工程消防验收、竣工验收备案抽查与公众聚集场所投入使用营业前的消防安全检查合并办理，并将各类消防行政审批办理时间缩短1/3。 

三是认真落实重大行政决策听证制度。为 贯彻落实十八届四中全会《决定》的精神，在全警中树立“公开为原则、不公开为例外”这一新的执法理念，增加执法透明度，推进执法公开，保障当事人的知情权、参与权、监督权，湖南省公安厅决定通过湖南阳光警务执法公开系统公开全省公安机关行政处罚文书。为确保行政处罚文书网上公开的科学合理性，根据《湖南省行政程序规定》，针对行政处罚文书网上公开进行了重大行政决策听证会，制定了听证会方案，遴选听证代表，征集听证意见，并于6月24日举行公安行政处罚决定书网上公开重大行政决策事项听证会。听证会就行政处罚决定书网上公开的合法性，网上公开的范围和内容等重点内容展开热烈讨论。会后，根据听证会代表的意见明确了行政处罚决定书网上公开的内容和范围。这是全国行政机关就行政处罚决定书上网公开事项召开的首次听证会。为确保《湖南省实际居住人口登记和服务规定》立法的科学性、合理性，我厅严格按照《湖南省行政程序规定》，制定了立法听证会方案，遴选听证代表，并于2015年11月13日就草案修改稿举行了立法听证会。听证会就如何如何建立和规范实际居住人口的信息登记，加强人口统计调查和人口信息管理，如何完善非户籍人口的公共服务，如何建立政府各部门之间实有人口数据共享和细化法律责任等人口管理工作中的重点难点问题进行了热烈讨论。

（四）完善阳光警务公开机制，积极推进执法信息化建设。 将“阳光警务执法公开系统”升级为集案件具体办理情况公开、涉案财物采取措施信息及实物照片公开、行政处罚决定书公开、法律法规依据公开、办案办事流程公开、全省服务及监督电话公开和执法问题投诉受理为一体的“六公开一投诉”机制。通过互联网门户网站专栏、手机短信终端、官方微信公众服务平台向特定主体和社会公众进行案件情况公开，通过“让最关注案件办理的人监督公安执法”有效强化了外部监督，提高了监督效率。2015年系统共发送查询短信165.6万条，登录网站查询26.4万人次，公开行政处罚决定书7.1万份，公开涉案财物照片8.7万张，微信公众平台关注人数达到4.3万人，案件当事人对公安机关执法办案满意率达到81%，环比历史同期上升5个百分点。公安部鉴于湖南推进执法公开方面取得的突出成效，经部领导批准，特来函委托省厅代为起草《公安机关执法公开信息管理标准》。

  ( 五)认真落实规范性文件“三统一”制度，严格规范性文件管理。 认真落实规范性文件“三统一”制度， 全年共报省政府办理“三统一”的文件五件，分别是《湖南省公安机关打击食品药品犯罪举报奖励实施办法(试行)》（HNPR-2015-07001））、《湖南省公安厅关于公布规范性文件清理结果的通告》（HNPR-2015-07002））、《全省公安机关深化改革推进便民利民服务30项举措》（HNPR-2015-07003））、《湖南省公安厅关于下放省厅本级金融机构营业场所和金库安全防范设施建设行政许可的通知》（HNPR-2015-07004））和《关于印发〈湖南省公安行政处罚裁量权基准实施办法〉和〈湖南省公安行政处罚裁量权基准〉的通知》（HNPR-2015-07005）。为认真落实规范性文件有效期制度，根据《湖南省规范性文件管理办法》，省厅对省厅现行有效的86件规范性文件进行了清理。其中，决定废止的规范性文件29件，宣布失效的规范性文件16件，决定确认继续有效的规范性文件21件，决定重新公布的规范性文件20件。根据清理结果，下发了《湖南省公安厅关于公布规范性文件清理结果的通告》（HNPR-2015-07002））。

  二、主动公开信息情况

按照国务院《政府信息公开条例》及《湖南省实施〈政府信息公开条例〉办法》的要求，制定了《 湖南公安信息网信息发布管理规定 》、《湖南公安信息网管理暂行规定》和 《湘警网管理规定 》等工作制度，厅警令部专门成立信息发布中心，负责牵头省厅政府信息公开工作和省厅出台的政策解读，严格按照《政府信息公开条例》履行相关职责。主动公开公安法律法规、公安部规范性文件、行政许可事项、重大警情、财政信息等信息。2015年共通过省厅门户网站“湘警网”公开发布各类警务工作动态、政策法规、通知通告等政务信息2400      余条，发布各类安全预警信息  215  余条。通过湘警网《在线咨询》和省政府网站《公众问答》及时为群众解答疑问，共受理并解答网民有效咨询信息    条，其中涉及车、驾管业务咨询700余条，涉及人口、出入境业务咨询  700 余条，均由业务部门回复办理。2015年，省厅共召开了17场新闻发布会，将省厅党委的中心工作和全省重大行政举措对外公布并进行解读。依托新媒体打造“移动互联网＋警务”平台，省公安厅厅开通“湖南公安”、“湖南公安宣传”微信平台，市（州）、县（市、区）公安局全部开通双微，形成222个公安微博，356个公安微信联动发声的良好局面，进入全国4万家公安新媒体的前20名。全省公安新媒体积极与网民开展互动，仅“湖南公安”、“湖南公安宣传”新媒体工作室就交办各类群众反映的问题200余条，全省公安新媒体主动跟进，通过双微互动解决了大量网民反映的问题，已经形成了线上受理，线下落实的良好格局。

三、依申请公开信息情况

1.申请情况。我厅网站开设了依申请公开和领导信箱、咨询建议等互动栏目，全年办理依申请公开和在线咨询      3720    件，申请公开内容主要涉及行政执法、法律服务等事项。

2.答复情况。2015年受理的 781  件有效申请已全部按时答复（不予公开6件，均以邮寄或电话的形式予以答复），办结率100%，收到群众感谢信2件。