湖南查处取缔无证无照经营成效显著

2014年，湖南省以建立综合治理长效机制为目标，以查处取缔违法行为、规范市场经济秩序为抓手，以引导办证办照、营造公平竞争的市场环境为重点，推进查处取缔无证无照经营综合治理工作的落实取得明显成效。一年来，共清查无证照户115650 户，引导办证照88263户，取缔15856户，立案调查6873户，达到全省“无证照率”农村控制在7%以内、城市控制在3%以内的目标。

今年，全省查处取缔无照经营工作进一步完善了“政府主导、工商牵头、成员单位参与、各级齐抓共管”的工作机制，政府统揽，综合治理机制进一步健全。省政府及各市州县（区、市）政府都多次召开查处取缔无照经营联席会议，制定考评细则，把“查无”工作纳入当地政府社会治安综合治理考评。各级工商部门承担“查无办”工作，充分发挥工统筹、协调、调度作用，各成员单位按各自职能分工积极主动参与“查无”工作，形成了“查无”合力。

针对全省商事制度改革稳步推进过程中出现的“无照经营减少、无证经营增多”的新情况，全省认真执行《湖南省工商登记制度改革后续市场监管工作意见》（湘政办发〔2014〕79号）  ，加强证照经营监管能力，加大执法查处力度。一方面突出抓重点。各市州围绕妨碍城市管理的关键领域、涉及安全稳定的高危行业、影响人民健康的日用商品和破坏社会民生的违法行为等重点开展无证无照经营综合治理。在各级政府主导下，开展了餐饮场所专项治理、湘江河流域环境治理、人力资源市场秩序整治、“打非治违”专项行动等“四大专项行动”，有效打击和遏制了无证经营行为。如在餐饮场所专项治理中，食药部门牵头，工商、卫生、消防等部门积极配合，采取“全年抓、不留死角”的高压态势，对无证照经营户进行清理整治，全省餐饮场所“无证照率”从去年的12%下降到目前的3%左右。另一方面着力抓难点。为破解乡镇市场、城乡结合部无证无照经营行为历年居高不下的难题，今年，省“查无办”调整工作思路，明确了控制农村“无证照率”在10%以内的工作目标，并在“查无”工作督查、综治考评中加大抽查力度、提高考核分值，推动各级政府和相关部门重视解决农村“查无”工作的难点。通过这些举措，大多数市州农村“查无”工作力度加大，工作成效显着。目前，全省农村“无证照率” 控制在7%以内。特别是乡镇政府、基层工商所在实际工作中积累了很好的经验。如湘潭县谭家山工商所以服务新农村建设为切入点，通过扶持农民创业就业，大力整治农村无证无照经营。在取缔18家涉污非法炼焦窑，关闭4家无证无照小造纸厂的同时，引导92户农民专业合作社、28户家庭农场办理营业执照，守法经营，解决了当地农民合法就业问题。     

为帮助和引导广大经营者持证持照合法经营，今年全省各级各部门积极落实商事制度改革的各项措施，简政放权，强化服务，积极引导经营户办证办照，使“查无”工作变“堵”为“疏”。截至三季度底，全省新登记注册企业7.24万户、个体户22.59万户、农民专业合作社8537户，市场主体数同比增长5.7%。长沙岳麓区、衡阳蒸湘区、岳阳开发区、株洲天元区、娄底娄星区、永州冷水滩区等城区“五小行业”（小餐馆、小旅店、小作坊、小食品店、小文化娱乐业）办证办照率达到99%。同时，各市州政府加大了个体户升转企业的工作，出台了系列优惠政策，全省新增“个转企”的企业8700多家。