湖南日报：大普法格局构建和美五溪

　　怀化，湖南的西大门，素有“滇黔门户、全楚咽喉”之称，520多万五溪儿女在这里辛勤劳作，依山而栖，择水而居。建设“一个中心、四个怀化”，践行“奋力创新业、建设新怀化”是怀化市委、市政府的目标和梦想。梦想前行中，怀化市委、市政府积极落实《法治湖南建设纲要》，大力开展法治宣传教育，扎实推进普法依法治理，为建设和美五溪创造了良好的法治环境。

　　 法治顶层设计

　　强化领导 健全机制

　　“怀化历届党委政府始终站在依法治市的高度，把普法依法治理工作纳入经济社会发展规划，切实加强组织领导，着力完善工作运行机制，构建了‘党委统一领导、人大政协监督、政府组织实施、各部门配合、全社会参与’的大普法格局。”怀化市委书记彭国甫态度坚定地向我们表示。

　　2014年6月，上任伊始的彭国甫就把法治怀化建设摆上重要议事日程。夜访城区、狠抓四风、平安创建、推进简政放权等一系列举措，树立起法治工作真抓实干、真督实导、真绩实效的标杆。

　　——构建协调联动、齐抓共管的组织领导机制。2011年11月，市委、市政府召开了全市基层依法治理暨“六五”普法启动大会，转发了《市委宣传部、市司法局在全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划（2011-2015年）》。市三届人大常委会第28次会议审议通过了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。规划和决议的出台，进一步强化了“六五”普法的组织领导、工作考评、督促检查、经费保障等工作运行机制，为“六五”普法的顺利实施奠定了坚实基础。

　　——构建上下贯通、纵横交错的工作运行机制。市委将原来的依法治市领导小组调整更名为中共怀化市委法治怀化建设领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，其他相关市级领导任副组长，各有关部门负责人共38人为成员，市委常委、政法委书记兼任办公室主任，加强对普法依法治理工作的组织领导和协调。各县市区、各部门、各单位及时调整充实法治建设工作领导小组，健全了“主要领导负总责、分管领导抓落实、确定专干抓具体”的“六五”普法工作责任制。

　　——构建真督实导、奖优罚劣的考评监督机制。市委将普法依法治理工作纳入全市“十二五”规划、经济社会发展规划、公共服务体系、省级文明城市创建、综合绩效管理考核和社会治安综合治理考评范畴，研究制定具体考评办法。市人大每年定期就《决议》执行情况进行评议，确保普法依法治理工作由软规划变成硬指标；法治怀化建设领导小组每年定期召开会议，研究普法依法治理工作；通过年初定任务、定责任，平时重督查、重落实，年终抓检查、抓考核，市委、市政府在每年召开的市委经济工作会议上对先进集体和个人进行奖励和表彰。

　 法治宣传教育

　　  围绕中心 突出重点

　　——紧贴中心，努力提高普法针对性。一是围绕全面推进依法治国开展法治宣传教育工作。着重宣传党中央关于依法治国的新部署、新要求，宣传省委、市委关于推进法治建设的新举措、新进展，宣传与促进经济社会发展、保障改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，宣传食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域的法律法规。二是围绕市委、市政府中心工作开展法治宣传教育工作。全市先后组织开展了“加强法治宣传教育，服务全面深化改革”、“培育和践行社会主义核心价值观法治宣传教育”等主题活动，深入学习宣传与促进经济持续健康发展、加强和创新社会管理、保障和改善民生、人与自然和谐发展等相关的法律法规，加强反腐倡廉法治宣传教育。三是围绕推进依法行政、依法办事的工作需要开展法治宣传教育工作。通过集中培训、召开报告会等多种形式，组织行政机关工作人员认真学习十八大、十八届三中、四中全会精神，学习《宪法》、《湖南省行政程序规定》等法律法规，不断提高各级政府及其工作部门依法决策、依法行政水平。四是围绕群众的切身利益和社会的热点难点问题开展法治宣传教育工作。5年来市委法治办把劳动和社会保障、医疗卫生、安全生产、社会救助、义务教育、促进就业等方面法律法规纳入“六五”普法重点内容；根据农村村级组织换届选举工作的要求，深入开展《村民委员会组织法》等法律法规的宣传；围绕促进农业生产、增加农民收入、维护农民合法权益和社会稳定，宣传普及《农业法》、《农村土地承包法》、《产品质量法》、《婚姻法》、《人口与计划生育法》等法律、法规，同时加大市场监管执法力度，依法严厉打击危害食品药品安全、农产品质量安全、生产安全、自然资源和环境保护等各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动。

　　——突出重点，着力增强普法广泛性。以领导干部、公务员、青少年、农民、企业经管人员五类对象为重点，推进全民普法。一是“法律进机关、进单位”，着力提高其法治思维和法治管理能力。进一步健全和落实了党委（党组）中心组集体学法、政府常务会议会前学法、领导干部任前法律资格考试、领导干部述法、法治讲座和法治培训等制度，建立、推行领导述法考评制度。二是“法律进乡村”，着力促进新农村建设。屹立在会同县连山乡境内的“人民调解协议书石碑”，是2012年当地一起重大群体性纠纷通过人民调解得到妥善解决后，村民为警示后人而自发集资修建的，它同时也成为怀化“六五”普法依法治理的一个标志性符号。结合每年的“农村法治宣传月”、“春节五下乡”、政法干警下基层等活动，采取法治文艺演出、法律服务、法律咨询、赠送法律资料等方式，开展“送法下乡”活动，把维护农民合法权益纳入政府为民办实事内容。三是“法律进学校”，着力提高青少年法律素养。2011年、2012年，市县两级司法行政部门向全市学生家长共发放了50万份《加强青少年法治宣传教育倡议书》；2013年，市直各中小学校开展了“小手牵大手”家庭法律知识竞赛，市直共有2万余个家庭参加了竞赛；2014年，全市各中小学校开展了“法治阳光照我成长”有奖征文活动，共收到优秀作文300余篇。四是“法律进企业”，着力促进企业依法经营。市委政法委出台了《关于政法机关服务企业、优化发展环境的若干规定》；公安部门成立了市重点工程保卫办公室；检察机关在一些重点企业、厂矿和项目工程设立检察服务站；法院将“调解为主、调判结合”原则贯穿于民商事案件审理中，妥善审理房地产、民间借贷纠纷、劳动争议案件；司法行政机关组建法律服务团入驻重点项目指挥部，积极开展“企业服务年”、“小微企业法律门诊”等专项活动。五是“法律进社区”，着力建设法治社区。全市25个律师事务所与110多个社区“结对子”， 免费发放100余万册（份）法治宣传资料，组织1000多场次“法律面对面”市民法律讲堂活动，为社区提供公益法律服务。

　　——创新载体，全力提升普法实效性。《政法时空》、《警务前哨》、《创建平安怀化在行动》等节目是怀化电视台收视率很高的节目；《寻找最美司法员》、《出彩司法行政人》、《人民调解?我有一套》、《点赞司法行政》等专栏也频频推出，深受读者喜欢。同时，法治文艺汇演、法治电影、普法山歌赛、现身说法、以案说法等群众喜闻乐见的文艺节目时时让群众接受法治教育。遍布怀化城区的大型公益电子显示屏，全天候滚动播放法治宣传片，让群众“抬头见法”成常态。

　 　法治创建

　　普治并举 整体推进

　　——完善法治创建，提高法治化管理水平。市委作出了《关于深入推进法治怀化建设的决定》，市人大通过了《关于加强法治怀化建设的决议》，配套完善了法治怀化建设工作领导小组工作制度、成员职责和办公室工作职责等相关制度。市人民政府强力推进权力清单和责任清单制度，真正把政府权力关进制度的“笼子”。市政府各部门以行政“一把手”电视访谈、面对面采访等形式，公开了部门办事程序和服务承诺，并在市民服务中心各服务窗口实行“一站式”办公、“一条龙”服务的阳光政务。

　　着眼于打通服务群众“最后一公里”，将37项县级行政审批职能或委托办理事项下放到乡镇，依托乡镇便民服务中心为群众提供“一站式审批、一条龙服务”，实现乡镇基层治理由“管理型”向“服务型”转变。市检察院在全省首创融检务公开、案件管理和信访接待于一体的检务接待中心工作机制，在检务接待中心设立案件信息查询平台，热情提供法律咨询服务，免费发放法治资料，把群众请进检察机关普法。市地税局紧紧围绕“税收?发展?民生”、“诚信税收?幸福你我”主题，积极推进诚信纳税体系建设，营造了良好的税收法治环境。

　　——着眼源头治理，构建“大平安”格局。市委不断强化社会治安综合治理“一把手”工程，将平安建设绩效纳入各级领导干部政绩考核范畴，实行“一年一评”动态管理，“大综治”格局初步形成。公安部门以“天网”工程建设为重点，深入推进立体化社会治安防控体系建设；以“雷霆行动”为手段开展“涉黑涉恶、黄赌毒、侵财性犯罪、非法集资”四大专项打击行动；集中开展了摩托车交通违法行为“清障风暴平安怀化”专项整治行动；交通部门加强了交通行政执法、出租车市场、车辆超载超限整治；建设部门开展了建筑工程市场和市容市貌整治；税务部门开展了打击偷税漏税、规范税收征管等活动；农业部门强化了化肥、种子等农资市场的监督管理和案件查办力度；综治、公安、教育、文化等部门切实加强了校园周边治安秩序和游戏厅、网吧等综合整治。

　　实抓出实效，怀化市综治工作连续五年位居全省先进行列，中方县连续两年获评全国平安县，辰溪县、新晃侗族自治县、洪江区被评为省级平安县（区）。

　　——立足本土实际，深化基层依法治理。

　　喜讯频传。

　　“跨村推选”、“221”便民服务体系建设分别被评为2012年度和2014年度“湖南省最具影响力十大法治事件”。“跨村推选”干部，即通过“三会、三推、三审”等公推跨村直选制度选拔村级干部；“211”即搭建好群众事务办理和民情信息服务两个平台，畅通自上而下的便民服务和自下而上代办群众事务两个渠道，完善一套管理办法，实现便民服务体系建设。怀化市大力推进基层党建、基层法律服务、基层社会矛盾化解、基层公共事务、基层法治宣传教育等五项重点工作，创造出了“四员四进”、“设岗争星”等基层法治建设的好经验、好作法。

　　荣誉说话。

　　鹤城公安分局团结派出所等24个单位被评为“2013-2015年全省依法办事示范窗口单位”。中方县、靖州苗族侗族自治县、辰溪县被评为全国“法治县（市、区）”创建先进单位，洪江区被评为全省“法治县（市、区）”创建先进单位，溆浦县桥江镇枣子坡村、中方县桐木镇大松坡村被评为“全国民主法治示范村（社区）”，会同县林城镇大冲村等34个村（社区）被评为全省“民主法治示范村（社区）”。

　　——坚持底线思维，提升司法公信力。始终坚守法治底线思维，稳步推进司法体制改革，积极顺应人民群众对公平正义的新期待，是怀化近年来推进司法公正的有效路径。

　　全市认真开展“规范执法攻坚年”活动，通过进一步完善公安机关案件预审机构，推进市县两级检察机关案管中心建设，实行审判执行诉讼流程“节点管理”，建立公检法司技术侦查、羁押必要性审查、简易程序案件开庭、监视居住等协调配合机制，从源头上保证案件质量；注重案件评查结果运用，共下发整改建议意见书35份，使存在的执法问题和瑕疵的案件全部得到整改；市委成立了市涉法涉诉联合接访中心，按照诉访分离要求健全涉法涉诉信访办理机制；市直政法各部门通过整合机构、增配力量，确保群众诉求能及时导入法律程序，有力全面地推进了涉法涉诉信访改革。

　　 普法治理

　　着眼实际 打造品牌

　　一年一个主题、一年一个活动，成就了法治宣传教育的 “怀化品牌”。

　　“怀化市最具影响力十大法治人物暨法治事件”评选、“法治怀化?和谐五溪”法治书法作品巡回展、“法治和谐颂”法治文艺汇演、“普法嘉年华”广场法治宣传，2012年9月24日至29日，怀化市法治文化节节目精彩纷呈，市民们享受了一份文化大餐。同时，法治文化建设蓬勃发展，一批“法治公园”、“法治文化墙”、“法治文艺中心”、“青少年法治教育基地”等应运而生。此为怀化“法治文化品牌”。

　　最近，家住湖天开发区的张女士眉开眼笑。近两年来，因为家里采光通风等问题与邻居关系闹得十分紧张，参加了“市民法律讲堂”后在律师的免费帮助下妥善解决了这一纠纷。张女士一提起这事就十分欣慰，她说：“采取‘群众点菜，专家掌厨，政府买单’的形式，为群众提供法制讲座、现场法律答疑、办理法律事务，太实用了！”

　　2011年起，全市开展“法律面对面”市民法律讲堂活动。通过组织“三官五员”（优秀法官、优秀检察官、优秀警官，先进执法人员、社会知名律师、普法讲师团成员、司法助理员、人民调解员）组成法律宣讲团深入社区，与居民进行面对面的法律交流。此为怀化“法律讲堂品牌”。

　　市司法局、市依法治市办、市律师协会联合推出的“六个一”让民众受益匪浅：发放一张法律服务联系卡，公布一个法律服务电话，每周深入社区开展一次法律咨询活动（半天），每季度开展一次市民法律讲堂活动，每个律师为社区困难群众提供一次（件）法律援助，帮助社区建立一个法治宣传长廊（栏）。活动开展以来，居民不出社区就能享受到便捷高效的法律服务。此为怀化“律师公益服务”品牌。

　　巍巍雪峰，和美五溪！为了这片土地的安宁和谐，为了这片土地上生活的人们更加幸福安康，怀化市法治工作一步一个脚印，真抓实干，出了真效实绩；怀化法治工作者继续以奔跑的姿态，迎接新一轮工作的创新与挑战！