湖南打造人民调解工作升级版

　　积极探索“纵向到底、横向到边、环向到界、载体聚力、文化提升”的建设路径，大力推进人民调解工作变中求新、新中求进，努力构建“全角度、全方位、全覆盖”立体格局。今年以来，湖南省司法厅加速打造人民调解工作升级版,工作成效显著：各市州人民调解组织在湖南省司法厅的领导下积极作为，全省共化解矛盾纠纷19万起，调解成功18.6万起，为维护社会和谐稳定发挥了重要作用。

　　 引导矛盾纠纷化解在基层

　　“感谢领导帮我处理好了事故,我终于可以从交警大队取走我的车了。”8月18日,私家车主王先生将一面锦旗交到娄底市娄星区道路交通事故调解委员会副主任王双明手上,感激地说。

　　“这是众多调解室里简单而又常见的片断。人民调解员的出现,使群体性事件、民转刑案件、集体上访事件明显减少,矛盾纠纷调解成功率、协议履行率、人民群众满意率明显提高。”湖南省司法厅副巡视员、基层处处长孙浩波向《法制日报》记者介绍,近年来,湖南省司法厅遵循做实“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”原则,围绕人头、源头抓排查,立足抓早、抓小,对矛盾纠纷做到第一时间介入、第一现场出现、第一速度化解。实行人民调解员公示制度,开展基层人民调解员轮训,及时清退考核不合格人员。

　　据统计,湖南省现有规范化基层人民调解委员会5万多个,合格人民调解员20万余人。湖南省政府将人民调解列入政府购买服务范畴,长沙、娄底等地聘请专职人民调解员1300多名。

　　2015年,湖南省司法厅下发《湖南省人民调解案件“以奖代补”暂行办法》,省财政每年下拨人民调解专项奖励经费1000万元,各地形成了150至5000元的人民调解结案案件奖励机制。

　　 积极化解重点领域矛盾纠纷

　　2016年5月18日,邵东县人民医院医生王俊被患者家属殴打致死,犯罪嫌疑人被逮捕。事后死者王俊亲属和医生300余人上街游行。为防止事态进一步扩大,邵东县委、县政府高度重视,紧急启动三调联动机制,经过积极调处,事态得到有效控制,没有造成矛盾纠纷进一步升级,维护了社会秩序稳定。

　　“近年来,湖南省司法厅针对社会诉求多元化新趋势,在巩固原有基层调委会网络基础上,重点推动人民调解向矛盾纠纷多发领域拓展。”湖南省司法厅党组书记、厅长谈敬纯介绍,今年湖南省司法厅下发了《关于进一步加强全省行业性、专业性人民调解工作的意见》,建立相关行业主管部门支持经费场所、司法行政指导推动的道路交通、医疗卫生、劳动争议等新型人民调解组织1635个。

　　2015年,湖南省司法厅联合财政、金融等部门开展民间金融纠纷专项调解,共化解民间金融纠纷1899件,涉及金额36亿元。

　　 打造边界矛盾联防联调新常态

　　“近年来,邵阳市各县市区构建了省际边界联防联调常态化工作机制,上半年全市调处跨县纠纷20余件；常德市在巩固黄山头湘鄂边界联防联调工作成果基础上,建立了‘环常6+1’边界联防联调机制。华容、湘阴、平江县等地积极开展边界平安创建活动,联排联调矛盾纠纷,有力维护了边界的平安稳定。”湖南省司法厅副厅长刘道龙介绍,2013年,湖南省司法厅深入总结湘赣边界矛盾纠纷联防联调的有效做法,探索建立湘鄂赣粤桂黔渝“6+1”省际边界矛盾纠纷联防联调机制,同年3月,七省区签订协议书,标志环湘“6+1”省际边界矛盾纠纷联防联调工作正式形成。

　　在此基础上,按照“矛盾纠纷联防、边界居民联谊、经济活动联营、平安边界联建”的工作要求,以“平等协商、相互协作、积极防控、联调互动”为原则,以睦邻友好、边界和谐为宗旨,推动建立环省、环市(州)、环县(市区)边界矛盾纠纷联调联防机制。

　　如今,湖南各地以争创“四无”边界(无重大边界矛盾纠纷激化事件、无重大边界矛盾纠纷民转刑案件、无重大边界矛盾纠纷引发群体性事件、无重大边界矛盾纠纷引起的非正常上访)为目标,信息共通、资源共享、纠纷共调、情感共融,切实从源头上预防、减少边界纠纷发生,有效维护了边界安定有序、群众安居乐业。

　 　彰显人民调解“第一道防线优势”

　　2016年6月17日,湖南省高级人民法院、公安厅、司法厅、信访局联合召开了全省“三调联动解纠纷、防控风险促发展”专项调解活动电视电话会议,动员部署今明两年的专项调解活动。

　　据介绍,近年来,湖南省司法厅积极创新专项活动载体,推动人民调解工作管理由分散粗放向集中集约转变,最大限度整合人民调解职能资源,彰显人民调解维护社会和谐稳定的“第一道防线”优势。其中,邵阳市运用领导包案、法治思维、律师助力等方式,人民调解共参与调处信访积案600余件,全市进京非正常上访同比下降50%。2015年,专项调解活动共化解各类纠纷40.2万余起,全省呈现“四降两升”即社会矛盾纠纷总量、重大疑难复杂矛盾纠纷、群体性事件、进京非访人数明显下降,矛盾纠纷调处成功率和群众满意度不断提升的良好局面。

　　当前,为适应“互联网+”发展形势,以湖南省公共法律服务网络平台——如法网为依托,湖南省司法厅正着力打造“网上人民调解委员会”,推行线上受理申请、线下实地调解的O2O模式,让群众鼠标一点就能便捷高效地化解矛盾纠纷。

　　 建设具有湖湘特色调解文化品牌

　　湖南司法厅以建设具有湖湘特色的人民调解文化品牌为目标，深入挖掘“法为上、和为贵、调为先、让为贤”的湖南传统调解文化，先后编排一批群众喜闻乐见的人民调解小品，编写农村调解三十六策、调解工作三字法、劝调歌等人民调解文化作品，着力以调解文化感染群众、直白地方语言贴近群众、典型调解案例影响群众。

　　其中，怀化市以构建湘黔桂民族和谐文化圈为目标，打造了边界联防联调的“怀化样板”；桂阳县司法行政部门在全县建立人民调解“百米服务圈”，在具体的调解工作搜集出一些劝和箴言、警示箴言、情理箴言；有些市县在调解室和公共走廊内悬挂“邻里乡亲同一村,哪个碟子不碰盆”“有了纷争找原因、内心暖流可融冰”等标语,让纠纷双方在轻松、和谐的调解环境中握手言和。省内各媒体专门设立都市调解室、“和为贵”等栏目,以拉家常式方式讲情讲理讲法,解小患防大患。